天津市 “12·1”重大火災(zāi)事故

2017年12月1日3時53分，位于天津市河西區(qū)友誼路35號的君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”項目發(fā)生一起重大火災(zāi)事故。共造成10人死亡，5人受傷，過火面積約300平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）約2516.6萬元。

一、事故經(jīng)過

2017年9月17日開始，泰禾錦輝公司先后安排北京核新偉鴻建設(shè)工程股份有限公司等施工單位在君誼大廈1號樓住宿。10月14日消防設(shè)施施工完成后，天津市祥捷機(jī)電工程有限公司提示泰禾錦輝公司加壓試水，但泰禾錦輝公司未予理睬。樓內(nèi)消防水箱始終沒有注水。

11月30日，位于大廈38、39層的售樓處、樣板間進(jìn)入開盤前準(zhǔn)備階段，泰禾錦輝公司安排有關(guān)人員進(jìn)行家具安裝擺放和樓內(nèi)清理保潔。18時31分至19時38分，負(fù)責(zé)該項目銷售案場日常清理保潔服務(wù)工作的上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員萬良萍、隗三保等2人多次將木板、木條、瓦楞紙、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物質(zhì)放到38層消防電梯前室內(nèi)。根據(jù)位于38層電梯間監(jiān)控探頭的監(jiān)控視頻顯示，22時29分售樓處玻璃門關(guān)閉前后，百合公司員工邵鳳根，陸國春秋（北京）家具有限公司員工張永照、陳聚友等3人先后到38層消防電梯前室內(nèi)吸煙。

12月1日3時55分，38層消防電梯前室感煙探測器首次報警；3時56分，38層北樓梯間、南側(cè)走道、樓梯前室，39層南樓梯間、電梯前室、樓梯前室、南側(cè)走道等部位煙感探測器火警后續(xù)報警；3時57分，38層電梯前室、弱電井，39層布草間、消防電梯前室、南強(qiáng)電井，頂層南樓梯間等部位煙感探測器火警后續(xù)報警；3時58分，38層南樓梯間煙感探測器火警后續(xù)報警；4時1分，37層弱電井煙感探測器火警后續(xù)報警。

4時許，居住在起火建筑3907室的星河公司技術(shù)員劉銀起床后聞到煙味，便打開房間入戶門，發(fā)現(xiàn)外面煙很大，便用手機(jī)撥打“119”火警電話報警。4時01分40秒，市消防總隊119作戰(zhàn)指揮中心接到報警電話后，立即調(diào)派轄區(qū)中隊、增援中隊等12個中隊，34輛消防車以及170余名消防官兵趕赴現(xiàn)場。經(jīng)全體參戰(zhàn)官兵的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，從君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38、39層搜救被困人員26人，6時40分大火全部撲滅。

此次重大火災(zāi)事故共造成10人死亡（其中三立公司員工8人、百合公司員工1人、另1人系本次身故三立公司員工的朋友），5人受傷（均系百合公司人員）。

二、事故原因

（一）直接原因

事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)專家現(xiàn)場勘驗、視頻分析、現(xiàn)場實驗、技術(shù)鑒定結(jié)果，經(jīng)綜合分析認(rèn)定：煙蒂等遺留火源引燃君誼大廈1號樓的泰禾“金尊府”項目38層消防電梯前室內(nèi)存放的可燃物是造成事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.泰禾錦輝公司

未認(rèn)真履行建設(shè)工程施工管理和消防安全主體責(zé)任。一是違反《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，開工建設(shè)前，未取得施工許可證擅自組織施工；二是違反《天津市消防條例》等規(guī)定，在未竣工的建筑物內(nèi)安排施工人員集體住宿；三是違反《天津市房屋安全使用管理條例》的規(guī)定，未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；四是違反《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，擅自要求消防施工單位拆改樓內(nèi)消防設(shè)施、排放樓內(nèi)消防水箱內(nèi)的消防用水，致使消防設(shè)施失效。

2.河西區(qū)人民政府

貫徹落實市委市政府部署要求不到位，對消防安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不到位，組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴(yán)不細(xì)，未能有效排查、整改事故隱患，對轄區(qū)消防安全隱患失察、失管；未組織開展對轄區(qū)內(nèi)在施建設(shè)工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無證施工”情況持續(xù)存在；履行房屋安全使用行政管理職責(zé)不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設(shè)施、設(shè)備等違法行為未采取責(zé)令立即停止施工等措施。

3.友誼路街辦事處

貫徹落實區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履職不到位、火災(zāi)隱患排查整治不力問題；對事故單位排查零隱患上報；對市民反映的消防安全隱患整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進(jìn)、督察檢查不到位，也未按相關(guān)要求向有關(guān)職能部門反映和轉(zhuǎn)辦；對泰禾錦輝公司未按規(guī)定委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的違法行為失察。

火災(zāi)事故引起多方關(guān)注

4.公安消防部門

對完成設(shè)計檢查備案項目的后期施工情況失察失管，致使事故單位施工過程中電梯間堆放雜物、施工現(xiàn)場人員住宿、消防自動噴淋設(shè)施損壞等違法行為持續(xù)存在；未嚴(yán)格按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實行雙人執(zhí)法。

5.市建設(shè)行政主管部門

沒有落實新建、改建、擴(kuò)建工程項目報建備案和項目施工許可管理責(zé)任，未組織開展相關(guān)檢查，對未報建備案和無證施工行為失管；未對該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；落實《天津市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》不到位，未及時排除君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患。

6.市國土房管部門

未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導(dǎo)致河西區(qū)房管局對本職工作職責(zé)認(rèn)識不到位，對建設(shè)單位違規(guī)拆改房屋結(jié)構(gòu)的違法行為查處不力；指導(dǎo)、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位。

三、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天津市河西區(qū)君誼大廈1號樓“12·1”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。（責(zé)編：張紀(jì)翔）