紹興柯橋：“三聚焦”夯實應急管理基層基礎

文、圖／特約記者 李明偉 通訊員 馬蘭琴

浙江省紹興市柯橋區(qū)位于杭州灣大灣區(qū)核心地帶，區(qū)域面積1066平方公里，下轄5個鎮(zhèn)、11個街道，產(chǎn)業(yè)結構以紡織、印染、釀酒、機械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域內共有工業(yè)企業(yè)1.5萬余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1181家，安全生產(chǎn)（消防安全）監(jiān)管和自然災害防御任務十分艱巨。

為破解監(jiān)管基數(shù)大、監(jiān)管要求高、救援任務重、基層力量弱等難題，柯橋區(qū)應急管理局聚焦機制改革、數(shù)字賦能、行刑銜接等工作，持續(xù)強化基層應急能力建設，實現(xiàn)“有人管”“怎么管”“管得牢”。相關工作被浙江省省長鄭柵潔、副省長高興夫等領導同志批示肯定。

聚焦機制改革，高標準推進基層站所建設

“加強基層應急站建設，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，我區(qū)借機構改革的契機，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率運作，鎮(zhèn)街應急管理站標準化建設走在浙江省前列?！睋?jù)柯橋區(qū)應急管理局局長趙忠根介紹，在柯橋區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，應急管理辦公室成為獨立的內設機構后，按照責權對等原則，基層應急管理站定位進一步明晰，基層應急站職、責、權、利對等，機構完整獨立，機制運作順暢，人員到崗到位，專人專職專業(yè)。

內設機構獨立化。2019年，柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)街應急管理站實現(xiàn)實體化運作。2021年，鎮(zhèn)街應急管理站由原掛牌在事業(yè)綜合服務中心轉變?yōu)閱卧O內設機構——應急管理辦公室（掛應急管理站牌子），機構和職責脫離經(jīng)發(fā)辦，增加相應的股級領導職數(shù)，同時增加從事應急管理工作的編外用工60名。每個站統(tǒng)一配備專職人員2～5名、輔助人員8～15名，實行“準軍事化”管理、24小時備勤。目前，柯橋區(qū)各基層應急管理站共有人員272名。

職責明確清晰化。應急管理站整合了原安監(jiān)站、消防工作站、專職消防隊等職能部門，承擔安全生產(chǎn)、消防安全等監(jiān)管職責，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內應急管理和綜合防災減災救災工作，督促落實各領域應急管理具體任務，組織協(xié)調應急力量建設、應急物資保障和應急救援工作，以及應急管理、消防部門依法委托的部分綜合行政執(zhí)法事項。

應急力量多元化。統(tǒng)籌整合消防、安監(jiān)、森防、民間救援隊等應急資源，加強應急聯(lián)動協(xié)作。目前，柯橋區(qū)共有7個綜合應急消防救援站，11支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，258支村（居、社區(qū)）志愿消防隊、234家消防安全重點單位建立的微型消防站，4支民間救援隊伍。組建浙江省首個“應急·救援”慈善公益基金，出臺《培育支持社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》，積極構建政府救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發(fā)展的“大應急”新格局。

通過明確定位基層應急管理站綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調的基本職能，明確與之相應的分管領導，使其形成穩(wěn)定有序、相互呼應、協(xié)調配合的有效管理體系，實現(xiàn)“有人管”。

聚焦數(shù)字賦能，高水平構建整體智治體系

實現(xiàn)了“有人管”，接下來就是解決“怎么管”的問題。柯橋區(qū)通過搭建“智慧平臺”，解決了過去基層在開展安全檢查時，面對的人員配備不足、專業(yè)人員缺乏等現(xiàn)實問題，使安全監(jiān)管邁向“數(shù)字化”。

楊汛橋街道應急管理站

“智治+人防”精準防控風險。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，柯橋區(qū)投入1200萬元開發(fā)安全生產(chǎn)數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺，聚焦?；?、印染行業(yè)定型機、有限空間作業(yè)、紡織品倉庫等隱患問題突出、易引發(fā)事故的重點環(huán)節(jié)和領域，通過基礎信息庫及綜合監(jiān)管體系、監(jiān)測預警體系、風險評價體系、應急處突體系“一庫四體系”建設，實現(xiàn)綜合監(jiān)督管理、安全風險監(jiān)測預警、隱患閉環(huán)處置、企業(yè)安全風險四色圖及區(qū)域安全風險評估四色圖等功能，全面推進安全生產(chǎn)重點監(jiān)管領域“數(shù)字智治”。2021年以來，柯橋區(qū)各基層應急管理站采用人員實地檢查與系統(tǒng)智慧巡查相結合的方式，已開展專項排查整治110余次，檢查企業(yè)1.25萬余家次，共排查隱患1.3萬余項，發(fā)出整改通知書5000余份，關停整改企業(yè)750余家。

“聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動”迅速搶險救援。統(tǒng)一管理各類應急資源信息，構建區(qū)鎮(zhèn)村三級智慧應急監(jiān)管網(wǎng)絡，先后接入公安、鐵塔、水利等監(jiān)控2萬余個，聯(lián)網(wǎng)用戶2萬余家。在最短時間內充分調動應急管理站、專職消防隊、消防救援中隊和民間救援隊伍等各種應急救援力量和資源，實現(xiàn)“一呼百應”，形成處置高效的“全社會應急響應圈”。截至目前，柯橋區(qū)各基層應急管理站共先期處置火災、洪澇災害、地質災害等突發(fā)事件180余次。2021年臺風“煙花”防御期間，共調度消防、民兵、武警、公安和4支在冊民間救援隊伍等救援力量累計6992人次，對夏履鎮(zhèn)、湖塘街道等受淹嚴重地區(qū)組織協(xié)調人員緊急轉移安置等工作，緊急營救各類被困人員498人次，轉移涉險人員4060人次。

“一賬+一冊”科學調配資源。進一步完善物資儲備保障和物資動態(tài)“臺賬式”管理機制，積極推進應急救災物資儲備管理信息化、可視化建設，實現(xiàn)柯橋區(qū)應急救災物資儲備信息共享和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，著力打造全域覆蓋、全面響應、全線聯(lián)動的“30分鐘救災物資保障圈”。在浙江省率先編制鎮(zhèn)級《防汛手冊》，核實柯橋區(qū)五大類12萬件防汛和救災物資、落實31支4300余名搶險隊員、342處避災場所等信息，汛前排查出235處電力“樹線矛盾”，避免在強風情況下跳閘停電。2021年以來，柯橋區(qū)各基層應急管理站新增500余萬元應急物資，同時，柯橋區(qū)財政投入4000多萬元為各鎮(zhèn)街配置43臺消防特種機器人（涵蓋防爆消防滅火偵查、防爆消防高倍數(shù)泡沫滅火偵查、水下及消防排煙滅火等多種類），17輛機器人運輸車和16輛機器人掛車。

“柯橋區(qū)量身定制的大數(shù)據(jù)平臺，不僅能夠實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控和隱患排查治理工作實時監(jiān)控、實時感知、有效監(jiān)督，及時掌握轄區(qū)內安全生產(chǎn)狀況，還建立了電子化履職檔案，實現(xiàn)監(jiān)管任務清單化、工作動態(tài)可視化、履職情況痕跡化?！壁w忠根告訴記者，在災情來臨時，大數(shù)據(jù)平臺還能發(fā)揮及時預警、調度物資、應急指揮等作用。

聚焦行刑銜接，高效能提高執(zhí)法監(jiān)管水平

自《刑法修正案（十一）》實施以來，柯橋區(qū)始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。2021年以來，共發(fā)出行政處罰決定書182份，處罰沒款632.64萬元，辦理行刑銜接案件6起，實現(xiàn)刑事辦案數(shù)浙江省第一、典型案例公布數(shù)浙江省第一。

加強網(wǎng)格巡查，擴大案件源頭“覆蓋網(wǎng)”。將安全生產(chǎn)日常檢查、隱患排查等工作納入鎮(zhèn)街網(wǎng)格化巡查工作要求，重點突出煙花爆竹、紡織品倉庫、危化品、工業(yè)小區(qū)等生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成縱向到底、橫向到邊的巡查體系，及時消除隱患。2021年以來，各鎮(zhèn)街已開展各類專項檢查120余次，向柯橋區(qū)應急管理局提供違法行為線索60余個，成功立案20余起，其中3起因涉及危險作業(yè)罪移交公安部門。

深化聯(lián)動機制，打通案件移交“順暢網(wǎng)”。柯橋區(qū)16個基層應急管理站均按要求配備執(zhí)法記錄儀、移動單兵等設備。對在日常檢查、網(wǎng)格巡查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患或違法行為，基層檢查人員第一時間向區(qū)應急管理局報告，并通過有關設備及時固定現(xiàn)場證據(jù)。應急指揮中心可實時查看現(xiàn)場情況，指導執(zhí)法人員辦案，進一步規(guī)范現(xiàn)場勘查、物證搜集、人員控制等執(zhí)法行為。2021年以來，通過上下聯(lián)動機制，順利辦理案件移交共15起，其中刑事案件3起。

強化普法宣傳，織密案件警示“教育網(wǎng)”。各鎮(zhèn)街以召開現(xiàn)場會、組織收看“以案釋法”系列警示教育片等方式，督促企業(yè)、園區(qū)業(yè)主、房東落實安全生產(chǎn)主體責任，達到“查處一起、震懾一批”的效果；利用線下培訓、送教入企深化新修改的《安全生產(chǎn)法》的宣貫；通過送戲下鄉(xiāng)、微信公眾號等普法宣傳渠道提高社會知曉率。其中，紹興市首例行刑街接案例紹興泰斌化工有限公司涉嫌危險作業(yè)罪案，單日公眾號閱讀量高達10873次，同時入選應急管理部、浙江省、紹興市安全生產(chǎn)領域的行刑銜接典型案例。

“柯橋區(qū)深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，在全區(qū)產(chǎn)生震懾效果，倒逼企業(yè)落實主體責任，實現(xiàn)‘管得牢’，企業(yè)正從‘要我查、要我改’向‘我要查、我要改’轉變?！壁w忠根說。