網(wǎng)上競價(jià)對高校政府采購管理的影響

左玉生， 李欣怡， 劉加彬

（東南大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，南京210096）

0 引 言

網(wǎng)上競價(jià)是指采購人公開發(fā)布采購信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)，按照滿足需求最低合理報(bào)價(jià)者成交的電子化政府采購形式。采購人須按網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)要求，準(zhǔn)確填寫并提交競價(jià)需求。競價(jià)結(jié)束后，采購人按照符合采購需求且報(bào)價(jià)最低合理的原則確定成交供應(yīng)商［1］。網(wǎng)上競價(jià)的概念起源于2002年［2］，2006年財(cái)政部印發(fā)《2006年政府采購工作要點(diǎn)》，積極研究探索電子化政府采購［3］，2016年被中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心正式納入政府采購體系詢價(jià)采購范疇［4］。2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，通過《深化政府采購制度改革方案》，方案指出，深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效采購交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

1 現(xiàn)狀分析

網(wǎng)上競價(jià)，既是高校政府采購的一種重要形式，也是政府采購的有效補(bǔ)充，其拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 網(wǎng)上競價(jià)在高校采購中的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

網(wǎng)上競價(jià)主要用于招標(biāo)限額下的小額零星設(shè)備采購，包括政府采購范疇和非政府采購范疇，那么對于“小額”的定義，各高校不盡相同，見表1。從采購金額角度統(tǒng)計(jì)，小額零星設(shè)備采購只占高校設(shè)備采購總量20%，但從采購臺(tái)套數(shù)統(tǒng)計(jì)，小額零星設(shè)備采購卻占高校設(shè)備采購總量80%，這完美地印證了巴萊特定律，而衡量采購工作量的因素，卻恰恰是采購的臺(tái)套數(shù)。

表1 部分高校網(wǎng)上競價(jià)限額

隨著“雙一流”建設(shè)的逐步推進(jìn)，除財(cái)政資金外，各類科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、各類基金、專項(xiàng)資金、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)等也不斷增加，高校各項(xiàng)設(shè)施采購也隨之保持著高速增長。面對大量的采購業(yè)務(wù)，線下手工詢價(jià)采購方式，勢必造成工作積壓，效率低下。而高?？蒲性O(shè)施的采購與普通的政府采購不同，具有極強(qiáng)的專業(yè)性且類型多樣化，作為我國科學(xué)研究的中堅(jiān)力量，研究項(xiàng)目領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、難度大，部分尖端、前沿性的研究工作對先進(jìn)設(shè)備的依賴性很強(qiáng)。這就要求高校政府采購人員在高精尖儀器設(shè)備迅速發(fā)展的市場環(huán)境下，依靠自身的專業(yè)素養(yǎng)去研究、辨別、優(yōu)選本校各學(xué)科、專業(yè)所需的科研設(shè)施，以保證對本校學(xué)科發(fā)展、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)科研工作起到最大限度地助推效果，對高校采購人提出了極高的要求。

為了盡可能解決好高?？蒲性O(shè)施的采購，往往需要組織大量的專家進(jìn)行規(guī)劃論證、項(xiàng)目論證、采購論證，時(shí)間跨度較大，效率自然降低。為了提高工作效率，貫徹落實(shí)“放、管、服”，各高校內(nèi)部的各學(xué)院、各行政部處、各直屬單位都會(huì)發(fā)生不同程度的采購行為。目前，教育部部屬75所高校中，武漢大學(xué)等12所高校單獨(dú)設(shè)置了采購與招標(biāo)管理辦公室；有5所高校成立了掛靠在財(cái)務(wù)處的招投標(biāo)管理部門或采購中心，而武漢理工大學(xué)是唯一一所把招投標(biāo)管理辦公室掛靠在審計(jì)處的高校［5］。之所以這樣布局，目的就是為了充分發(fā)揮各部門的能動(dòng)性，提高高校采購的質(zhì)量和效率。

事實(shí)上，這些問題，通過網(wǎng)上競價(jià)，就可以得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，參與網(wǎng)上競價(jià)的高校數(shù)達(dá)238所，已初具規(guī)模；供應(yīng)商數(shù)達(dá)68 583家，如表2所示，競價(jià)比較充分，在一定程度上反映了市場的供求關(guān)系，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

表2 2015—2019年網(wǎng)上競價(jià)統(tǒng)計(jì)表

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來，網(wǎng)上競價(jià)的采購方式發(fā)展非常迅速，采購規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。同時(shí)也表明，還有相當(dāng)數(shù)量的高校，仍然以線下手工詢價(jià)的方式進(jìn)行采購。

2 影響分析

通過現(xiàn)狀分析，網(wǎng)上競價(jià)是招標(biāo)體系之外最行之有效的采購方式，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)積累，網(wǎng)上競價(jià)對高校政府采購產(chǎn)生了積極的影響。

（1）構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng)，打破信息孤島。2015年12月16日，習(xí)近平總書記在視察“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大變化，對很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強(qiáng)帶動(dòng)作用?！?017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。要用好互聯(lián)網(wǎng)帶來的重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域，也是我們面臨的最大變量。當(dāng)前，各高校的信息化系統(tǒng)非常多，但基本是各管一塊，每一個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都是一片孤島。因此，網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，不應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)存在，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，將網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、電子公章系統(tǒng)、招標(biāo)采購系統(tǒng)、設(shè)備（資產(chǎn)）管理系統(tǒng)、國資管理系統(tǒng)有機(jī)融合，打通信息壁壘，形成有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)建一個(gè)全生命周期的信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，讓用戶少跑路，讓數(shù)據(jù)自己跑［6］，如圖2所示。當(dāng)采購行為發(fā)起時(shí)，網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)去預(yù)算管理系統(tǒng)中抓取預(yù)算信息，判斷是否有相關(guān)預(yù)算；采購行為結(jié)束后，網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)將采購信息推送給電子公章系統(tǒng)，進(jìn)行合同的電子簽章，然后再推送給設(shè)備管理系統(tǒng)，辦理國有資產(chǎn)建賬手續(xù)，杜絕二次錄入錯(cuò)誤，提高工作效率和管理水平；建賬后，財(cái)務(wù)預(yù)約系統(tǒng)獲取相關(guān)資產(chǎn)信息，完成財(cái)務(wù)入賬，并回推會(huì)計(jì)憑證號(hào)、入賬日期、經(jīng)費(fèi)編號(hào)、經(jīng)費(fèi)科目等相關(guān)信息到資產(chǎn)管理系統(tǒng)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)檢索到財(cái)務(wù)入賬信息后，匯總給行政事業(yè)單位國資管理系統(tǒng)，形成資產(chǎn)的全生命周期。

圖2 全生命周期資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)圖

（2）完善小額科研設(shè)備的采購流程，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。小額設(shè)備，在高校的教學(xué)科研活動(dòng)中，起著不可替代的作用，呈現(xiàn)出的采購特點(diǎn)就是數(shù)量大、頻率高，且隨機(jī)性較大，往往沒有嚴(yán)格的預(yù)算要求。2010年10月26日教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，明確將“建立高校網(wǎng)上競價(jià)采購制度”作為“進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見”［7］。為進(jìn)一步完善中央單位政府采購預(yù)算管理，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的有關(guān)意見》，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》［8］。文件明確規(guī)定，中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，要簡化中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批流程，但必須要加強(qiáng)對科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理［9］。進(jìn)一步完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府采購相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購的全程公開、透明、可追溯。網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，采用數(shù)字化校園接入方式，進(jìn)行角色設(shè)置、權(quán)限配置，在線提交儀器設(shè)備的各項(xiàng)物理參數(shù)，管理部門在線審核、簽章［10］，所有采購行為，全程留痕，透明公開，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)清晰、可控、可追溯，如圖3所示。真正實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開，網(wǎng)下無交易”。全網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)察審計(jì)人員提供了方便、快捷的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)隨地對有疑問的采購項(xiàng)目進(jìn)行追蹤、追溯。

圖3 網(wǎng)上競價(jià)流程節(jié)點(diǎn)圖

（3）提高高校有限資金的使用效率，降低采購成本。節(jié)約率是衡量高校采購工作的一個(gè)重要指標(biāo)，忽視采購節(jié)約率，往往會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)采購，造成浪費(fèi)；過渡追求節(jié)約率，必然擠占供應(yīng)商的合理利潤，招致供應(yīng)商之間惡性價(jià)格競爭，降低采購項(xiàng)目的質(zhì)量和售后服務(wù)水平［11-12］。這在具體的實(shí)際操作過程中，很難精準(zhǔn)把握好“度”和“平衡點(diǎn)”。網(wǎng)上競價(jià)的節(jié)約率不同于傳統(tǒng)采購的節(jié)約率，這主要是因?yàn)榫W(wǎng)上競價(jià)是眾多高校以及供應(yīng)商的聯(lián)盟，對供應(yīng)商而言，通過網(wǎng)上競價(jià)這一個(gè)平臺(tái)，就可以獲取數(shù)百個(gè)高校的采購信息，且是免費(fèi)的。省去了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)低運(yùn)作成本；同時(shí)，報(bào)價(jià)是背靠背的，無須業(yè)務(wù)員到用戶現(xiàn)場，進(jìn)行面對面地交流，節(jié)約了時(shí)間成本與交通成本；由于報(bào)價(jià)是在網(wǎng)上完成的，實(shí)現(xiàn)了無紙化報(bào)價(jià)和無紙化方案，供應(yīng)商無須購置招標(biāo)文件，節(jié)約了標(biāo)書購置費(fèi)，更不需要編制印刷投標(biāo)文件；由于網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)是“訂單”模式的，極大地降低了供應(yīng)商的倉儲(chǔ)成本。所有降低的成本最終都將體現(xiàn)在產(chǎn)品中，也就是說，網(wǎng)上競價(jià)的節(jié)約率，并沒有擠占供應(yīng)商的利潤，而是降低了供應(yīng)商不必要的支出成本，從而保障了供應(yīng)商投標(biāo)的積極性，使優(yōu)秀的供應(yīng)商取得正當(dāng)收益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)上競價(jià)給高校節(jié)約了大約9.40%的資金，如表3所示，節(jié)約的資金，可以購置更多設(shè)備，改善教學(xué)、科研環(huán)境，為高校的“雙一流”建設(shè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)為采購人提供了強(qiáng)大的搜索功能，便于用戶搜索儀器設(shè)備及供應(yīng)商的相關(guān)信息，降低前期調(diào)研成本，節(jié)約了寶貴的時(shí)間，用于教學(xué)、科研，以創(chuàng)造更多的科學(xué)價(jià)值。

（4）開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的移動(dòng)客戶端，提高工作效率。大數(shù)據(jù)是指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)［13］。其意義并不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。簡單地說就是要提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”?！按髷?shù)據(jù)很忠誠，它真實(shí)記錄人們的每個(gè)足跡，深藏功與名；大數(shù)據(jù)很任性，它的分析有根有據(jù)，拒絕流言蜚語；大數(shù)據(jù)很友好，它提供各種權(quán)威參考，它創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，讓我們的生活更美好?！币?yàn)榇髷?shù)據(jù)會(huì)根據(jù)個(gè)體喜好及需求推送相關(guān)信息。現(xiàn)行的網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)雖然采用了B/S架構(gòu)方式［14］，無論是用戶的申報(bào)還是職能部門的審批，都不受時(shí)間和空間限制，同時(shí)也配備了移動(dòng)客戶端以及短信平臺(tái)，這在一定程度上給用戶提供了極大的便捷性，尤其是在多校區(qū)的環(huán)境下，體現(xiàn)更加透徹。但是，目前的這個(gè)移動(dòng)客戶端還沒有很好地利用大數(shù)據(jù)對高校的采購行為進(jìn)行很好地分析。因此，有必要開發(fā)一套基于大數(shù)據(jù)的信息化分析系統(tǒng)，將網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、規(guī)劃論證系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大型儀器共享平臺(tái)［15］等多個(gè)內(nèi)部數(shù)據(jù)以及供應(yīng)商庫、專家?guī)臁⒐ど绦畔?shù)據(jù)庫、市場數(shù)據(jù)庫等多個(gè)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)行多維數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)研究，將單一的靜態(tài)數(shù)據(jù)串聯(lián)成多維動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以便于用戶和管理部門查閱參考，提高工作效率，如圖4所示。

圖4 基于大數(shù)據(jù)的多維數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

3 發(fā)展與展望

2018年11月，習(xí)近平總書記在主持中國歷史上第十次吏治集體學(xué)習(xí)時(shí)提到，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，指出“痕跡管理”中存在的問題。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，可以有效解決“痕跡管理”的缺陷，使“痕跡管理”既重“痕”又重“績”、既留“跡”又留“心”，減少人為干預(yù)，使得采購流程更加陽光，更加公正，促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，既做到“放”得下，又“管”得住，還能更好地“服”務(wù)于廣大師生；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘用戶需求，推動(dòng)網(wǎng)上競價(jià)健康、有序、智能化發(fā)展。黨的十九大對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署。加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。