扶貧改革試驗區(qū)的政策效果評估
——基于遼寧省改革效果的雙重差分法評估

衣玉玉

（中國海洋大學，山東 青島 266000）

引言

2013 年習近平總書記提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標”；黨的十九大將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要攻堅戰(zhàn)，2020年是全年建成小康社會的決勝年，因此脫貧攻堅成果在2020年至關(guān)重要。因此，汪三貴和郭子豪通過對扶貧的難點分析，提出了改革扶貧機制的建議，扶貧改革試驗區(qū)采用了精準識別、精準考核和加強扶貧資金等機制；如今扶貧進程進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)是東部地區(qū)扶貧政策的重大創(chuàng)新，張國健等人通過對遼寧省扶貧改革試驗區(qū)政策效果進行分析，提出降低行政壁壘、加強金融扶貧等精準扶貧措施；唐任伍在闡釋習近平精準扶貧思想時，提出分批分類理念是精準扶貧思想的基礎(chǔ)工具，遼寧省設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)將貧困縣進項分類，分批進行試驗扶貧改革，因此這是東部扶貧的創(chuàng)新措施。

本文首先介紹了變量的選取，并對其進行描述性統(tǒng)計；然后通過設(shè)立雙重差分模型對設(shè)立的扶貧改革試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行基準回歸分析，并在第一個模型的基礎(chǔ)上加入縣域經(jīng)濟發(fā)展對財政的依賴程度，進行異質(zhì)性分析；最后，對雙重差分模型進行穩(wěn)健性檢驗，在雙重差分前進行穩(wěn)健性檢驗，采用傾向匹配得分的方法，根據(jù)變量性質(zhì)采用傾向匹配得分的3種方式。

1.扶貧改革的簡要回顧

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是我國貧困率仍然較高，貧苦地區(qū)和貧困人口較多。從20世紀80年代開始，我國對貧困縣區(qū)進行扶貧；2001年，從區(qū)縣扶貧轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)；2011年對連片貧困地區(qū)進行重點扶貧；2013年開始，進行精準扶貧。扶貧目標越來越細，扶貧機制越來越完善，扶貧措施越來越多元化，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、社會兜底保障等越來越多的扶貧措施應(yīng)用到貧困地區(qū)。

2.變量的選取

因變量。因變量選擇兩個，分別為各縣實際生產(chǎn)總值和人均實際生產(chǎn)總值來衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，為了使效果分析更穩(wěn)定，分別取各縣實際生產(chǎn)總值和人均實際生產(chǎn)總值的對數(shù)lnGPG和lnPGDP。

核心解釋變量。核心解釋變量為扶貧改革試驗區(qū)交互項DIDct（DIDct=groupc*timet)。groupc和timet分別是政策的組別虛擬變量和時間虛擬變量，實行扶貧改革政策groupc取1，反之則為0，timet在2013年之前取0，2013年當年及以后取1，因為2013年遼寧省進行扶貧試驗區(qū)改革政策。

控制變量。借鑒張國建（2019）、劉瑞明和趙仁杰（2015a）等的相關(guān)研究，選取控制變量。除了扶貧試驗區(qū)政策會影響經(jīng)濟發(fā)展績效外還有以下因素會對其產(chǎn)生影響：經(jīng)濟集聚對縣域發(fā)展水平的影響用縣域人口密度（popden）表示；城鎮(zhèn)化水平用非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝诒戎担╱rban）表示；儲蓄率（sav）用居民儲蓄余額與當?shù)貙嶋H總產(chǎn)值的比值表示；產(chǎn)業(yè)化規(guī)模程度（industry）取規(guī)模以上工業(yè)的總產(chǎn)值對數(shù)值；本地吸引外資的水平（fdi）用外商投資水平與當?shù)貙嶋H生產(chǎn)總值比值表示。

3.基本計量模型設(shè)定

遼寧省2013年開始實行設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)的政策，將阜新蒙古族自治縣、彰武縣、海州區(qū)、新邱區(qū)、太平區(qū)、清河門區(qū)、細河區(qū)劃入改革試驗區(qū)，將這7個區(qū)縣作為處理組，本文選取的其他42個區(qū)縣作為控制組。運用雙重差分法檢驗扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立對處理組和控制組的經(jīng)濟發(fā)展水平是否有顯著影響。因此，設(shè)立以下模型：

其中Yit是因變量，DIDct（DIDct=groupc*timet）是核心解釋變量，control為控制變量，uc為縣固定效應(yīng)（影響GDP但不隨時間變動的個體因素），αt為時間效應(yīng)（隨時間變化影響縣GDP的因素），εct為誤差項。

4.計量結(jié)果和分析

4.1 基準回歸結(jié)果

對式（1）的回歸結(jié)果如表2。表2中（1）和（4）列，只是對groupc和timet以及控制變量的回歸，不包含時間效應(yīng)和固定效應(yīng)變量。結(jié)果在1%的水平下顯著，表明設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平有顯著正因果關(guān)系。（2）和（5）列在前面的回歸中加入了時間效應(yīng)和固定效應(yīng)的地級市層面。（3）和（6）在（1）和（5）的基礎(chǔ)上加上了時間效應(yīng)和固定效應(yīng)變量，可以從表2中看出三次回歸結(jié)果基本一致，因此，設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)政策對縣經(jīng)濟發(fā)展水平有顯著正影響。

表2 基準回歸結(jié)果

4.2 穩(wěn)健性檢驗

為了確保上述回歸的穩(wěn)健性，將進一步使用傾向匹配得分（PSM+DID）的方法對政策效果進行分析。由于變量較多，因此采用3種匹配方法，即最近相鄰匹配、核匹配和半徑匹配，結(jié)果如表4。從表4三種匹配方式的結(jié)果中可以看出，不同匹配方式的結(jié)果與表2基準回歸結(jié)果基本一致，本文估計的設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展的顯著影響是穩(wěn)健的。

表4 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

5.總結(jié)

通過利用雙重差分方法對設(shè)立的扶貧改革試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行計量分析，研究結(jié)果表明：扶貧試驗區(qū)政策的實施對縣域經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進左右，處理組比對照組經(jīng)濟發(fā)展提高了約16%。遼寧省的創(chuàng)新扶貧措施為全國精準扶貧提供了一種扶貧借鑒方式，設(shè)計的扶貧政策體系和流程要進行科學設(shè)計和完整分析。