科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度的問題及解決途徑

項(xiàng)金玲

【摘? 要】當(dāng)前，在社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的過程中，社會(huì)中各行業(yè)、各領(lǐng)域的財(cái)務(wù)改革工作都在不斷深入，對于科研機(jī)構(gòu)來講，其也在開展財(cái)務(wù)改革工作的過程中建立了更加完善的預(yù)算管理體制以及收入支出管理工作模式。但對于當(dāng)前的科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行研究之后發(fā)現(xiàn)，其中仍然存在許多不容忽視的問題。所以論文對科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的針對性舉措。

【Abstract】At present， in the process of social progress and development， the financial reform work in various industries and fields in the society is constantly deepening. For scientific research institutions， they have also established a more perfect budget management system and revenue and expenditure management work mode in the process of carrying out financial reform work. However， after studying the current implementation situation of the financial internal management system in scientific research institutions， it is found that there are still many existing problems that can not be ignored. Therefore， the paper studies the problems existing in the financial internal management system in scientific research institutions， and puts forward the corresponding targeted measures.

【關(guān)鍵詞】科研機(jī)構(gòu);財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度;問題

【Keywords】scientific research institutions; financial internal management system; problems

【中圖分類號】G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0062-02

1 引言

在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，內(nèi)部管理制度對于財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施效果具有重要的影響，所以從當(dāng)前財(cái)政改革視角，對科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度進(jìn)行分析與研究是必要的，能夠大幅度提高科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度執(zhí)行水平。因此，下文對科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度展開詳細(xì)論述。

2 科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度完善的必要性

財(cái)務(wù)管理的重要作用便是可做好單位某一段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)變動(dòng)情況的整理和預(yù)測工作，主要包括財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)經(jīng)營成果等指標(biāo)，主要是圍繞著整體的戰(zhàn)略目標(biāo)著手以及社會(huì)市場導(dǎo)向開展工作，以便科研機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資金用途明確化。以整體的資金流動(dòng)變化作為核心，實(shí)現(xiàn)對某一段時(shí)間內(nèi)的資金籌集、分配以及使用等。財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)成為單位正常運(yùn)行的重要制度，相關(guān)的理論以及方法逐步被社會(huì)所重視，甚至結(jié)合不同機(jī)構(gòu)、單位自身情況作出了改革與創(chuàng)新。當(dāng)前，國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理并未完全實(shí)現(xiàn)信息化以及科學(xué)化管控，財(cái)務(wù)管控方法不完善，缺乏合理的預(yù)算管理體制，致使財(cái)務(wù)管理中各項(xiàng)工作普遍出現(xiàn)問題。在新時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理工作可實(shí)現(xiàn)對其他工作的約束和限制，做好特定的計(jì)劃與安排，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部資源的分配、控制，實(shí)現(xiàn)科研工作的市場化、效益化，對市場進(jìn)行全面預(yù)測，構(gòu)建先進(jìn)的管控模式，提升資金應(yīng)用效率，完善科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度意義重大。

3 財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度存在的問題

3.1 監(jiān)督機(jī)制缺乏

當(dāng)前，我國科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中最為突出的一個(gè)問題就是所有者缺位，因?yàn)樵诳蒲泄ぷ鏖_展過程中出資人是國家，所以國家是科研機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的最終所有者，但國家并不會(huì)要求科研機(jī)構(gòu)償還所提供的資產(chǎn)，也不會(huì)分享科研機(jī)構(gòu)在盈利過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，而是將這些資產(chǎn)交給科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主化運(yùn)營和管理。所以對于科研機(jī)構(gòu)來講，國家的投資并不會(huì)對科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作造成影響，這也就使得投資的所有者缺位現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，對于科研機(jī)構(gòu)管理者來講，其獨(dú)立行使法人權(quán)利，但并不會(huì)承擔(dān)受托責(zé)任，所以使得財(cái)務(wù)管理工作過程中有效資源的管理監(jiān)督受到嚴(yán)重影響。而且在科研機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作時(shí)并不會(huì)對成本進(jìn)行核算，對收益和損失也不會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)管理工作的彈性很大，這也在極大程度上導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)自身財(cái)務(wù)管理功能喪失。

3.2 評價(jià)指標(biāo)缺乏

在科研事業(yè)快速發(fā)展的過程中，科研機(jī)構(gòu)的規(guī)模以及可控資源相比較于過去有了顯著的變化，而且隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)的融合程度也在不斷提升，科研機(jī)構(gòu)開展日?；顒?dòng)所涉及內(nèi)容變得越來越廣泛，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。而對于財(cái)務(wù)分析及決策來講，已經(jīng)成為當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)管理工作的最主要內(nèi)容之一。雖然當(dāng)前的科研機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)制度統(tǒng)一了核算口徑，并且提供了相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析工作指標(biāo)，但這些指標(biāo)沒有與科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展速度和實(shí)際效果等多方面內(nèi)容相結(jié)合，所以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)建設(shè)并不健全和系統(tǒng)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏

現(xiàn)階段，我國許多科研機(jī)構(gòu)在實(shí)際發(fā)展過程中，對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中的各種關(guān)系沒有進(jìn)行妥善處理，所以，出現(xiàn)了因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)所導(dǎo)致的管理問題，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部管理也是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的最主要環(huán)節(jié)，若不能夠?qū)ω?cái)務(wù)內(nèi)部控制工作存在的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理，那么財(cái)務(wù)控制工作將在組織當(dāng)中喪失其應(yīng)有的作用。所以，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作在當(dāng)前我國科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展中雖然扮演著重要的角色，但同時(shí)現(xiàn)階段的科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理還存在一些問題沒有得到解決，所以需要引入相關(guān)制度以及方法，并提高針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度。

4 財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度的完善策略

4.1 加強(qiáng)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與發(fā)展是當(dāng)前以及未來財(cái)務(wù)管理制度和管理手段必然的發(fā)展方向，所以在財(cái)務(wù)管理工作的思路及制度設(shè)計(jì)過程中，需要基于當(dāng)前社會(huì)整體發(fā)展形勢以及所提出的更高需求，對財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平進(jìn)行提升。在近幾年的財(cái)務(wù)管理工作中，會(huì)計(jì)電算化技術(shù)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，許多科研機(jī)構(gòu)組織以及單位都將會(huì)計(jì)電算化技術(shù)進(jìn)行了很好的應(yīng)用，大大提高了財(cái)務(wù)管理工作的速度和效率，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作過程中的安全水平得到了提高。從基本理論到會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，在21世紀(jì)發(fā)展背景下都受到了強(qiáng)烈的沖擊，從而顯露出來的問題包括會(huì)計(jì)信息披露時(shí)間、形式和內(nèi)容等多個(gè)方面，正是在這一背景下加強(qiáng)建設(shè)基于信息化技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，已經(jīng)成為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制及管理工作的必然要求，這對于科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際發(fā)展與具體需要來講也是極其必要的。

4.2 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與約束

預(yù)算管理對于企業(yè)及組織的財(cái)務(wù)管理工作來講，重要性是不言而喻的，這也是整個(gè)組織及財(cái)務(wù)管理工作人員在開展日常工作時(shí)需要給予高度重視的一項(xiàng)工作。對于當(dāng)前的科研機(jī)構(gòu)組織來講，預(yù)算管理對于科研項(xiàng)目的執(zhí)行具有重要的意義，是科研項(xiàng)目監(jiān)督及管理的制度和環(huán)境的主要體現(xiàn)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行有效的指導(dǎo)。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算的最主要作用是監(jiān)督作用以及約束作用。對于財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用來講，是指就科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部所進(jìn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照規(guī)范要求提高財(cái)務(wù)管理工作水平，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及安全性事件。而對于財(cái)務(wù)約束功能來講，是指在科研機(jī)構(gòu)本身開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作的過程中，整個(gè)項(xiàng)目都需要將預(yù)算作為基礎(chǔ)來開展，所以監(jiān)督及管理部門可以通過預(yù)算對項(xiàng)目執(zhí)行過程中所投入的成本進(jìn)行管理及控制，從而達(dá)到控制成本的目的。

4.3 完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度是科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)安全性的重要保證，所以需要對組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而從根本上避免科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)安全事件。

首先，需要對科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制制度進(jìn)行完善，因?yàn)閺男式嵌冗M(jìn)行分析之后能夠，發(fā)現(xiàn)牽制和效率兩者本身是不相容的。例如，在采購工作過程中，采購工作人員購買材料需要填寫請購單等相關(guān)申請文件，然后上報(bào)給上級主管進(jìn)行審批之后才可以向財(cái)務(wù)部門申請款項(xiàng)。在這個(gè)過程中所消耗的時(shí)間較長，采購工作效率大大降低。所以對于牽制制度來講會(huì)犧牲一部分效率，那么對于為什么要設(shè)立這種制度，主要是在采購工作過程中，通過這種層層審批與考核，對采購工作人員的行為進(jìn)行約束。其次，對組織內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)清查制度進(jìn)行完善，建立清查制度主要是為了快速發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)務(wù)工作運(yùn)行過程中存在的問題，針對問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，避免后期出現(xiàn)大型財(cái)產(chǎn)安全事件。在財(cái)產(chǎn)清查制度執(zhí)行的過程中，主要是對企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)以及物資進(jìn)行全方位的盤點(diǎn)和核對，對企業(yè)的固定資產(chǎn)、貨幣資金和結(jié)算款項(xiàng)等確定有效數(shù)額，判斷賬面數(shù)額和實(shí)際結(jié)存額是否一致。對于科研機(jī)構(gòu)來講，開展日常財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，出于成本以及工作效益的考慮，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大財(cái)產(chǎn)清查工作范圍。

5 結(jié)語

綜上所述，對于現(xiàn)今的科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況來講，在新時(shí)期發(fā)展背景下具有了更高的工作要求以及更加嚴(yán)格的規(guī)定。所以，科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制工作，需要對現(xiàn)實(shí)中所存在的問題進(jìn)行全方位的排查，然后基于此提出針對性的解決對策，使科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制工作水平得到全面提高，避免財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)貪污舞弊現(xiàn)象，使科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展擁有可靠保障。

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