吉林省加快發(fā)展新型科研機構的綜合思考

楊思思，李媛媛

（吉林省科學技術信息研究所，長春 130000）

0 引言

近年來，隨著國家科技體制改革的不斷深化，體制機制不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新活躍和產業(yè)集聚的地區(qū)，出現(xiàn)一類新型科研機構，這類新型科研機構重視源頭性技術創(chuàng)新，通過先進前沿技術引領帶動行業(yè)和產業(yè)發(fā)展，成為各地區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成力量［1］。新型科研機構為傳統(tǒng)的企學研發(fā)主體提供了轉型的方向，提供了市場化機制和研發(fā)事業(yè)相結合的方向，通過新型研發(fā)機構可以更好地以市場化、互相競爭的方式展示資本、人才在創(chuàng)新中的力量，能夠推動區(qū)域創(chuàng)新體系的市場化進程。

吉林省作為科技基礎條件較好，但科技創(chuàng)新實力呈現(xiàn)下滑趨勢的區(qū)域，有必要借鑒發(fā)達地區(qū)經驗，加快發(fā)展新型科研機構，重塑吉林省科技創(chuàng)新生態(tài)，進一步強化科學技術第一生產力的重要地位［2］。

1 吉林省新型科研機構發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 吉林省新型科研機構發(fā)展的三個態(tài)勢

1.1.1 新型科研機構基礎良好

雖然吉林省新型科研機構發(fā)展的外部環(huán)境相對惡劣，但是吉林省新型科研機構也在逐步成長之中。吉林大學工業(yè)技術研究總院、吉林大學先進技術研究院、東北師范大學理想信息技術研究院、一汽技術中心等機構在一定程度上已經在履行新型研發(fā)機構的功能，吉林省科技大市場、長春科技大市場以及有關雙創(chuàng)園區(qū)也已經具備了一定的新型研發(fā)機構特征。有些高校、科研機構在東部沿海發(fā)達省份具有較好的運營新型研發(fā)機構的經驗，如吉林大學在珠海的“珠海市吉林大學無機合成與制備化學重點實驗室”、在青島的 “吉林大學青島汽車研究院”“吉林大學青島海洋研究院”、長春應化所的“青島中科應化技術研究院”等。盡管新型研發(fā)機構具有良好基礎，但也應看到吉林省具備建設新型研發(fā)機構的單位更多的是到其他省區(qū)建設新型研發(fā)機構，“墻內開花墻外香”的現(xiàn)狀需要加快扭轉。

1.1.2 新型科研機構需求趨增

由于東北經濟板塊在經濟發(fā)展方面的下滑表現(xiàn)，吉林省經濟發(fā)展轉型升級需求極為迫切，中小企業(yè)發(fā)展對新型科研機構的需求日漸增多。2017 年調研的多個企業(yè)在產學研合作、科技成果轉化方面都有強烈的需求，調研的多個園區(qū)都希望得到科技方面的支撐。從經濟發(fā)展階段看，吉林省經濟發(fā)展水平處于由中等收入水平向高等收入水平轉變的發(fā)展期，對“中等收入陷阱”的突破也亟需新型科研機構強化創(chuàng)新動能。而吉林省科技大市場、長春科技大市場、綠園區(qū)雙創(chuàng)基地等平臺從自身看也都需要制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新以進一步集聚科技資源并向新型科研機構延伸。

1.1.3 新型科研機構建設可能進入加速期

吉林省已經把新型科研機構發(fā)展列為2017 年重點工作之一，吉林省科技部門已就新型科研機構發(fā)展進行了相關調研并起草了相關方案，這意味著吉林省新型科研機構發(fā)展即將進入一個有序發(fā)展時期，也意味著其發(fā)展可能進入一個加速期。但是受制于吉林省的經濟基礎和發(fā)展環(huán)境，如何認定新型科研機構、如何資助新型科研機構、如何設立新型科研機構發(fā)展目標、如何確保新型科研機構未來發(fā)展“不走樣”、新型科研機構與原有科研機構的區(qū)別等問題短期內仍需加以重視并盡快解決。

1.2 吉林省新型科研機構發(fā)展的總體判斷

總體上看，吉林省新型科研機構處于孵化期或培育期，但已經具有一定的基礎。根據(jù)吉林省與廣東省經濟規(guī)模、企業(yè)數(shù)量以及新型研發(fā)機構數(shù)量的關系，目前吉林省可以按照廣東省1／5 或1／7 的數(shù)量比例推動新型科研機構建設，也就是吉林省需要盡快制定出相關標準、篩選25～35 家新型科研機構試點培育單位并加大扶持力度，使之盡快成長為真正的新型科研機構。同時借鑒廣東省發(fā)展新型科研機構的思路，吉林省需要加強與域外知名科研機構的合作，借助與浙江、天津等地對口合作的契機，建立服務于區(qū)域創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的新型科研機構，可考慮成立浙江大學吉林研究院、天津大學長春研究院、南開大學長春研究院以及在中科院長春技術轉移中心基礎上成立長春先進技術研究院等。總而言之，吉林省新型科研機構不能流于形式，不能太過關注組織形式，而是要強化市場導向、實效導向、共享導向，以正確的導向引領吉林省新型科研機構快速發(fā)展。

2 吉林省加快新型科研機構發(fā)展的對策措施

吉林省加快新型科研機構發(fā)展必須實施具有本地特色的、具有跨越性思維的思路和政策，才能兼顧自身的獨特性、經濟實力的局限性，才能真正實現(xiàn)新型科研機構的跨越式發(fā)展。

2.1 吉林省加快新型科研機構發(fā)展的基本思路

2.1.1 跨越性思維引領

立足吉林省經濟社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象，必須以跨越性思維引領全省的新型科研機構發(fā)展工作，超越發(fā)展階段的理念、政策來支撐新型科研機構發(fā)展，如果不具有跨越性思維，即使認定了、資助了新型科研機構，也無法真正發(fā)揮作用。

2.1.2 多渠道推動支撐

新型科研機構的發(fā)展不能局限在一個地域空間內或已有基礎的行業(yè)內，引進的科研機構、合作成立的股份制科研機構、企業(yè)內科研部門的獨立運營、按新型科研機構目標發(fā)展的事業(yè)單位、科研平臺等都是新型科研機構的發(fā)展模式，以各類產業(yè)基金為引導、市場化資金為主體、政府性資金為補充等是新型科研機構資金構成的重要選擇，新型科研機構必須按照市場化思維進行運營，但不一定必須采取理事會治理的模式。

2.1.3 合理化目標引導

吉林省的經濟規(guī)模和創(chuàng)新規(guī)模，不可能需要太多的新型科研機構，必須兼顧前瞻性、合理性測算吉林省未來的新型科研機構數(shù)量，之后才能制定相應的發(fā)展目標。

2.1.4 市場化績效考核

新型科研機構不能再按照政府規(guī)定的復雜指標體系進行績效考核，必須按照市場的經驗，按照能者上、庸者汰的原則進行考核，必須經過較長周期考核，根據(jù)吉林省實際，要把新型科研機構的績效簡化為經濟效益和人才引進兩個指標予以考核。

2.1.5 公平性競爭保障

新型科研機構和傳統(tǒng)科研機構在一定領域會發(fā)生競爭，政府部門以及相關制度建設要堅持公平競爭的原則，不能為了解決短期問題犧牲長期發(fā)展利益，不能因為競爭不過就打壓新型科研機構，不能因為競爭不過就給傳統(tǒng)科研機構多撥款、多批項目。

2.1.6 開放性發(fā)展提升

開放性以及平臺屬性是新型科研機構的重要特點，甚至可以說新型科研機構不只是為了科研而存在，其更大的作用在于配置資源，尤其是面向全球配置科技資源的能力。也就是說，新型科研機構可以從外引進，新型科研機構不一定要本地的科技人員和科研成果。這些在吉林省加快新型科研機構發(fā)展的進程中都必須加以重視。

2.2 吉林省加快新型科研機構發(fā)展的基本路徑

在以上基本思路基礎上，結合吉林省新型科研機構發(fā)展處于萌芽階段的特點，吉林省加快新型科研機構發(fā)展的基本路徑應與發(fā)達省份有所區(qū)別，以“市場化主導、多模式并舉、備案制推動、普惠性支持”為主。

2.2.1 市場化主導

吉林省新型科研機構要更加強化市場化思維，新型科研機構的申報要有相關行業(yè)的若干企業(yè)或產業(yè)聯(lián)盟進行推薦，新型科研機構要有外聘的科研團隊進行支撐，新型科研機構要有較大比例的市場化融資份額或渠道。

2.2.2 多模式并舉

吉林省新型科研機構要強化企業(yè)化管理機制，但是不等于全部推行企業(yè)制的管理機構。根據(jù)吉林省新型科研機構處于培育期發(fā)展的需要，吉林省必須實現(xiàn)企業(yè)轉科研機構、企業(yè)化科研機構、事業(yè)化科研機構、股份制科研機構、合作型科研機構、外資型科研機構多模式并舉，放寬條件，寬進嚴出，適度競爭，只有這樣才能加快新型科研機構的發(fā)展進程。

2.2.3 備案制推動

吉林省新型科研機構發(fā)育不足，不適合一開始就搞 “認定”，廣東省新型科研機構是在發(fā)展近20 年基礎上才開始認定的。吉林省不可急于開展認定工作，要搞清楚新型科研機構是什么、哪些機構具備向新型科研機構發(fā)展的潛力，要從備案制開始，先扶持培育、后認定規(guī)范，打造具有吉林省特色的、模式獨特的新型科研機構發(fā)展之路。

2.2.4 普惠性支持

普惠性政策支持的關鍵是把新型科研機構和傳統(tǒng)科研機構、科技型企業(yè)、高等學校同等對待，讓普惠性政策自動的、主動的覆蓋到新型科研機構，還要讓傳統(tǒng)的科研機構、科技型企業(yè)、高等學校將新型科研機構以及在新型科研機構工作的兼職科研人員在評職晉級、科研獎勵、項目推薦等方面同等對待，避免出現(xiàn)科研機構的科研人員自我感覺“低人一等”的情況。

2.3 吉林省加快新型科研機構發(fā)展的對策建議

2.3.1 解放思想，深化對新型科研機構發(fā)展的認識

新型科研機構并不是純粹的科研機構，而是科研的平臺或者科研的服務機構，同時也是一種新機制和新動能。從本質上說，新型科研機構承認科研是人的活動，而不是機構的活動。這需要科技部門、黨建部門、宣傳部門、文化部門等加強宣傳，不要讓社會各界把新型科研機構與傳統(tǒng)科研機構混為一談，不要讓科研人員把新型科研機構與傳統(tǒng)科研機構混為一談，不要讓科技成果的需求者把新型科研機構與傳統(tǒng)科研機構混為一談。

2.3.2 深化改革，統(tǒng)籌新型科研機構和傳統(tǒng)科研機構發(fā)展

新型科研機構的發(fā)展是非常必要的，尤其是其對成果轉化、人才活力等方面的作用；但是傳統(tǒng)科研機構的存在也有必要性，尤其是在關鍵行業(yè)、關鍵技術的開發(fā)、科研人才的培養(yǎng)、大型設備的采購等方面以及在科研機構以及產業(yè)結構調整等方面仍有巨大的作用。至少在吉林省當前的發(fā)展階段，新型科研機構和傳統(tǒng)科研機構的并存還將保持很長一段時間。傳統(tǒng)科研機構需要深化改革，新型科研機構需要加快培育，科技管理部門必須兩者并重，并給予同等政策、同等待遇且須促進兩者之間的協(xié)同發(fā)展［3］。

2.3.3 創(chuàng)新模式，“擴改引并剝分”多渠道推進新型科研機構發(fā)展

吉林省發(fā)展新型科研機構必須走創(chuàng)新模式、多渠道并舉之路，充分發(fā)揮社會各界的力量。在創(chuàng)新模式方面，要強化備案制管理，放開各種約束條件，激發(fā)社會各界參與創(chuàng)辦新型科研機構的活力。按照吉林省與發(fā)達省區(qū)經濟發(fā)展水平相差10 年左右的差距，用3～5 年時間對備案機構進行加速培育之后再進行科學認定和嚴格管理，建立吉林省新型科研機構加速器，專門負責對備案的新型科研機構扶持和培育。

在多渠道并舉方面，要強化“擴改引并剝分”多種方式，支持具有新型科研機構潛質的科研單位或科技型企業(yè)擴大科研隊伍和科研業(yè)務建設新型科研機構，支持企業(yè)屬、高校屬科研機構按相關標準改制成新型科研機構，支持引進域外新型科研機構到吉林省建設分支機構或者引進域外大學、科研機構到吉林省建設新型科研機構，支持不同科研機構之間業(yè)務接近的研究部門按科研鏈條和市場機制合并重組成新型科研機構，支持有關科研機構剝離非主營業(yè)務向新型科研機構發(fā)展（如高校附屬科研機構人員剝離教學任務等），支持規(guī)模過于龐大、制度性運行成本過高、科研績效不足的科研機構按科研鏈條拆分成公益屬性強的傳統(tǒng)科研機構和市場屬性強的新型科研機構。

2.3.4 強化競爭，統(tǒng)籌推進新型科研機構績效評估機制

政府引導和推進新型科研機構建設離不開對績效的評估，在新型科研機構建設過程中必須采用第三方評估機制，同時還要重視如下五個方面的績效評估。一是統(tǒng)籌新型科研機構內部和外部的績效評估，新型科研機構內部需要績效評估機制提供動力，外部需要績效評估機制增加壓力；二是統(tǒng)籌新型科研機構和傳統(tǒng)科研機構之間的績效評估，通過績效評估發(fā)現(xiàn)新型科研機構新的程度、新的特征以及新型科研機構在模式創(chuàng)新等方面經驗；三是統(tǒng)籌不同類型、不同行業(yè)的新型科研機構績效評估，在績效評估中設置共性指標和特色指標，強化對評估結果的動態(tài)考察和綜合考量；四是統(tǒng)籌推進不同地區(qū)的新型科研機構建設及績效評估，并不是所有的地區(qū)都需要建設新型科研機構，并不是所有的地區(qū)都適用于同一的標準；五是統(tǒng)籌推進省內與省外新型科研機構的對標型評估，重點評估我省與發(fā)達地區(qū)新型科研機構的績效差距是呈現(xiàn)擴大狀態(tài)還是縮小狀態(tài)，從而總結經驗教訓，促進我省新型科研機構的跨越發(fā)展。

2.3.5 比照先進，推進形成新型科研機構的普惠性政策支撐體系

新型科研機構需要政府資金以更靈活、更市場化的方式進行支持，傳統(tǒng)的項目資助方式無法滿足新型科研機構的需要。與前述備案制和新型科研機構加速器相結合，吉林省應采用與績效評估結果相結合的、基于普惠性政策的新型科研機構發(fā)展政策支撐體系。一是要強化稅費減免政策，獲準備案的新型科研機構的科研人員、科研項目要在增值稅、所得稅等方面予以一定程度的減免，通過認定的新型科研機構要在備案制基礎上進一步加大稅費減免的幅度和周期。二是強化基金式管理或股權式參與。對于獲準備案的新型科研機構，財政投入的專項資金要通過新型科研機構加速器以股權方式進行投入，同時也利用股權的權利加速新型科研機構的治理現(xiàn)代化進程。三是不斷對標廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省區(qū)的支持政策和力度，吉林省支持新型科研機構經費強度不能顯著低于發(fā)達地區(qū)，吉林省應針對性地改善和加強新型科研機構需要的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。

3 結論

本項研究認為吉林省具有較好的發(fā)展新型科研機構的基礎條件，目前也已經進入到推動新型科研機構發(fā)展的關鍵時期。吉林省需要的是更靈活的、更市場化的、更具地方特色的新型科研機構發(fā)展機制和模式。本項研究建議吉林省應按“跨越性思維引領、多渠道推動支撐、合理化目標引導、市場化績效考核、公平性競爭保障”的總體思路和“市場化主導、多模式并舉、備案制推動、普惠性支持”發(fā)展路徑予以推進。在具體實施過程中，吉林省要強化備案制管理、普惠性政策、新型科研機構加速器、“擴改引并剝分”并舉等政策措施，推進吉林省新型科研機構更好地加速發(fā)展。