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    黨的十八大以來西藏基層民族工作研究

    2021-08-17 09:58張云霏張琪
    西部學(xué)刊 2021年14期
    關(guān)鍵詞:西藏基層

    張云霏 張琪

    摘要:以拉薩市社區(qū)民族工作為中心進行深入考察,發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來西藏基層社區(qū)民族工作的主要做法是:精細化管理;加強民族團結(jié)宣傳教育;注重開展民族團結(jié)表彰激勵活動。然而社區(qū)民族工作面臨的形勢仍不容樂觀:宗教影響大,面臨新挑戰(zhàn);管控有難度,維穩(wěn)壓力大;社區(qū)工作要求較高,工作人員專業(yè)背景不夠強。進一步做好基層民族工作的對策和建議:(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏民族工作的根本;(二)發(fā)揮宗教積極作用,消除其消極影響;(三)做好基層民族工作,重在交心;(四)重心下移,更加注重基層基礎(chǔ)工作。

    關(guān)鍵詞:西藏;基層;社區(qū)工作;民族工作

    中圖分類號:D633文獻標識碼:A文章編號:2095-6916(2021)14-0014-04

    西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)。民族工作在西藏是一項具有全局性的工作,民族工作與西藏的全面發(fā)展緊密相連,加強民族團結(jié)是建設(shè)美麗西藏的根本前提。黨的十八大以來,中央高度重視西藏工作,兩次召開西藏工作座談會,明確提出新時代黨的治藏方略以及穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事,研究部署西藏當(dāng)前和今后一段時期的全局工作。

    一、調(diào)研基本概況

    (一)選題緣由

    1.基于對拉薩“3·14”事件①的反思。拉薩“3·14”事件發(fā)生的原因是多方面的,其中基層基礎(chǔ)工作特別是民族工作的薄弱是關(guān)鍵。從此次事件的涉案人員來看,大多是社會流動人員,沒有固定職業(yè),處在社會底層,而社區(qū)工作又較為薄弱,對流動人員的管理不到位,沒能及時掌握流動人員信息。社區(qū)的整體組織能力不強,工作人員年齡偏大,文化素質(zhì)較低,缺乏政治敏銳性,預(yù)警防范措施滯后。此次事件是達賴集團所為,也有境外敵對勢力的鼓動和支持。近年來中印邊境地區(qū)時有事端,如“洞朗對峙”②和“加勒萬河谷沖突”③等,造成的后果是:西藏民族關(guān)系不同程度地受到影響,對進一步維護民族團結(jié),確保長治久安都提出了新的挑戰(zhàn)。

    2.基于“達賴后時期”可能出現(xiàn)的問題。目前,正處于“后達賴時期”向“達賴后時期”轉(zhuǎn)變的階段,也是西藏反分裂斗爭進入異常復(fù)雜、異常尖銳的階段。十四世達賴已步入暮年,必然還會給我們制造更大的麻煩。對于“達賴后時期”可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面要有充分的估計,并提早制定出積極有效的應(yīng)對方案。中央召開的第六次、第七次西藏工作座談會,更加突出了西藏的穩(wěn)定工作,提出的西藏工作“著眼點和著力點”④,穩(wěn)定位于首位的“四件大事”⑤以及“三個賦予、一個有利于”⑥,還有反分裂斗爭進入應(yīng)對十四世達賴去世轉(zhuǎn)世的關(guān)鍵期的判斷,就充分體現(xiàn)了這一點。從國家安全和西藏長治久安的戰(zhàn)略全局,去認識和把握西藏基層民族工作的重要性,進一步夯實西藏民族團結(jié)進步事業(yè)的基礎(chǔ)。

    3.基于西藏城市民族工作面臨的新挑戰(zhàn)?!笆濉背跗?,西藏城鎮(zhèn)化率僅27%,到2020年已提高至32%,全區(qū)城鎮(zhèn)人口已超107萬人?!笆奈濉币?guī)劃,西藏城鎮(zhèn)化率將突破40%[1]。隨著西藏城鎮(zhèn)化步伐的加快,大量區(qū)外流動人口、區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn),民族間交往交流交融更為廣泛、深入,民族關(guān)系更為復(fù)雜、敏感,而社區(qū)是涉及民族因素事件的多發(fā)地和匯集地。社區(qū)作為管理城市民族工作的基本單元,其工作性質(zhì)具有基層性、群眾性、廣泛性,比其他部門更接地氣,也更貼近群眾。因此,處理和協(xié)調(diào)好西藏城市化進程中的民族關(guān)系問題,就必須將社區(qū)民族工作做穩(wěn)、做實、做精、做細,在總結(jié)民族工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新民族工作思路,拓展民族工作路徑,提高民族工作能力。

    (二)調(diào)研基本情況

    2017年7月10日至8月10日,調(diào)研組在拉薩市城關(guān)區(qū)八一社區(qū)、拉魯社區(qū)、扎細社區(qū)、甲瑪林卡社區(qū)、河壩林社區(qū)、吉日社區(qū)進行集中調(diào)研。調(diào)研采取問卷調(diào)查、入戶走訪、個別交談等方法。調(diào)研內(nèi)容包括民族工作體制機制、基層工作服務(wù)、民族團結(jié)宣傳教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動等。主要調(diào)研點有六個社區(qū):八一社區(qū)、拉魯社區(qū)、扎細社區(qū)、甲瑪林卡社區(qū)、河壩林社區(qū)、吉日社區(qū)。2019年7月13日至26日,調(diào)研組先后在拉薩、那曲、日喀則、林芝等地調(diào)研,調(diào)研內(nèi)容涉及社區(qū)民族工作,并對拉薩市相關(guān)社區(qū)進行回訪。此外,持續(xù)關(guān)注西藏基層民族工作,進行深入分析,不斷加深認識,使考察趨于全面。

    二、社區(qū)民族工作主要做法

    (一)精細化管理

    西藏自治區(qū)黨委、政府在借鑒內(nèi)地先進社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實際,創(chuàng)立了具有中國特色、西藏特點的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式,即包括“三級平臺、四級管理”的框架結(jié)構(gòu)、“六大流程”的管理體系以及信息系統(tǒng)平臺建設(shè)等。按照“1+5+X”⑦的網(wǎng)格劃分標準,拉薩市城關(guān)區(qū)12個鄉(xiāng)(街道)、51個村(社區(qū))劃分為174個網(wǎng)格。社區(qū)工作將網(wǎng)格化管理工作與“雙聯(lián)戶”工作、干部駐村駐寺工作、便民警務(wù)服務(wù)工作等維穩(wěn)具體工作相融合,以加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理。

    吉崩崗街道辦事處按照全面覆蓋、無縫連接、方便實用、夯實基礎(chǔ)、社會協(xié)同、公眾參與、聯(lián)動聯(lián)管、群防群治的原則,指導(dǎo)各社區(qū)居委會劃分網(wǎng)格,建立了網(wǎng)格人員臺賬,實現(xiàn)多級服務(wù)管理;對轄區(qū)路段、重要場所、重點區(qū)域和重點目標實行24小時巡邏防范。扎細街道辦事處依據(jù)城關(guān)區(qū)“雙聯(lián)戶”工作,出臺《扎細街道“雙聯(lián)戶居民聯(lián)?!惫ぷ鞣桨浮?,制定“雙聯(lián)戶”三級責(zé)任書,將房屋業(yè)主及出租戶、個體商戶納入“雙聯(lián)戶”工作。兩島街道辦事處按照“高度重視、內(nèi)緊外松、齊抓共管、培訓(xùn)教育、提高認識”的方針,有針對性地對重點人員及其家屬開展教育工作,對重點人員及“法會”回流人員進行幫扶教育。金珠西路街道辦事處開展黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾活動,并與專題教育活動融合,開展“微心愿”活動,宣傳政策法規(guī),了解社情民意,結(jié)對服務(wù)群眾。

    (二)加強民族團結(jié)宣傳教育

    吉日街道辦事處加大民族團結(jié)宣傳力度,入戶入院宣講黨的民族宗教政策;召開民族團結(jié)宣講大會,宣講發(fā)展成就和黨的惠民富民政策;組織清真寺阿訇、寺廟僧人、各民族代表進行座談,以“社會主義好”為主題進行交流發(fā)言;并以此為契機,組織各民族群眾在居民大院開展“唱團結(jié)歌、吃團結(jié)飯、跳團結(jié)舞”活動。兩島街道辦事處結(jié)合實際和群眾需要,及時制作法制宣傳欄,依托轄區(qū)企事業(yè)單位多的優(yōu)勢,大力推進“法律七進”及“六五普法”,深入開展“民主法治示范村”等法治創(chuàng)建活動,增強人民群眾的法律意識,使“遇事找法”的意識深入人心。金珠西路街道辦事處通過開展民族團結(jié)宣講會、觀看愛國主義影片、召開座談會、共度“我們的節(jié)日”等形式促進民族團結(jié)。吉崩崗街道辦事處結(jié)合元旦、春節(jié)、藏歷新年、綜治宣傳月等開展宣傳教育活動;為營造濃厚的民族團結(jié)氛圍,繪出民族團結(jié)的“同心圓”。拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎社區(qū)對居民群眾進行愛國主義教育和民族團結(jié)教育,形成了“人人講團結(jié),共同謀發(fā)展”的良好氛圍,使“三個離不開”成為共識和自覺行動[2]。

    (三)注重開展民族團結(jié)表彰激勵活動

    做好民族工作的一個重要方面,是對民族團結(jié)工作作出貢獻的人員進行表彰和激勵。每年年底,西藏自治區(qū)一般會召開全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu) “強基礎(chǔ)惠民生”活動、駐村工作總結(jié)表彰大會等,全區(qū)“優(yōu)先雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動表彰大會、全區(qū)和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼表彰大會、全區(qū)綜治工作表彰大會等,對全區(qū)范圍內(nèi)在維護社會穩(wěn)定,加強民族團結(jié)方面表現(xiàn)比較突出的先進集體和先進個人予以表彰。同時,地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)也會召開此類會議對同級的先進集體和先進個人予以表彰。2014年6月18日,西藏自治區(qū)召開民族通婚家庭座談會,19戶民族通婚家庭代表參加,區(qū)黨委書記陳全國強調(diào):我們要把民族團結(jié)作為各族人民的生命線,始終高舉各民族大團結(jié)的旗幟,推動各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助,加強民族交往交流交融,推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,積極鼓勵全區(qū)各兄弟民族通婚,促進西藏各民族大團結(jié)、大融合[3]。以上這些,都涉及基層,包括城市的社區(qū),而社區(qū)及其人員受到不同級別的表彰,往往會將其當(dāng)作一項榮譽,成為進一步做好工作的導(dǎo)向和鞭策。

    三、社區(qū)民族工作面臨的形勢

    (一)宗教影響大,面臨新挑戰(zhàn)

    宗教在西藏有著廣泛的影響,不管是社會生活方面,還是文化心理方面,都有很鮮明的體現(xiàn)。宗教工作與民族工作緊密相連,互為影響,但實質(zhì)上都是群眾工作。拉薩市是西藏自治區(qū)的首府,是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、宗教的中心,有影響的宗教活動場所眾多,城關(guān)區(qū)幾乎囊括了各大寺廟,既有藏族的寺廟,也有回族的清真寺,而大昭寺又是藏民信徒圣地的中心,區(qū)內(nèi)外來此朝圣的群眾成千上萬。因此,拉薩市成為境內(nèi)外敵對勢力搞分裂活動、圖謀“西藏獨立”的首選城市,產(chǎn)生的政治影響大,造成的破壞程度大,極易引發(fā)國際社會關(guān)注,這從西藏以往發(fā)生的騷亂事件中就能看出。宗教圣地加首府城市,無疑會給拉薩市的社區(qū)民族工作帶來挑戰(zhàn)。

    (二)管控有難度,維穩(wěn)壓力大

    2017年,西藏流動人口總數(shù)為38.9萬人[4]。隨著西藏城鎮(zhèn)化進程的加快,城市流動人口越來越多,而直接管理流動人口的是各個社區(qū)。流動人口多是一個方面,還有人口流動的頻率,人員成分的復(fù)雜性,管理事務(wù)的多樣性,出現(xiàn)問題的不可預(yù)見性等,都對進一步做好社區(qū)工作、管控好各方面問題、管理和服務(wù)好流動人口增加了不小的難度。社區(qū)工作涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、應(yīng)急處突、民族團結(jié)、宗教事務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、自身建設(shè)等,工作繁雜、任務(wù)艱巨。拉薩市、日喀則市、那曲市、昌都市等城市的民族宗教問題都相對集中、復(fù)雜、敏感,社區(qū)維穩(wěn)工作任務(wù)重、壓力大。

    (三)社區(qū)工作要求較高,工作人員專業(yè)背景不夠強

    社區(qū)是城市的基層單位,所有政策、文件、指示、批示,最終都得在此落地,工作重要,任務(wù)繁重,常與群眾打交道,最接地氣,也最鍛煉人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),拉薩市部分社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、缺乏專業(yè)人才。在依法治國的大環(huán)境下,依法辦事、依規(guī)辦事已成為常態(tài),但群眾工作有其特點,這就要求工作人員,既要有法律意識,也要有群眾感情,正確看待民族宗教,屬于什么問題,就解決什么問題。因此,要求社區(qū)工作人員不僅要具有相應(yīng)民族、宗教、法律、社會方面的專業(yè)背景,還需有更積極靈活的激勵機制,才可更好地應(yīng)對復(fù)雜的社區(qū)工作。

    四、進一步做好基層民族工作對策和建議

    (一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏民族工作的根本

    中央民族工作會議上,習(xí)近平總書記就黨的領(lǐng)導(dǎo)在民族工作中的關(guān)鍵作用強調(diào),“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。習(xí)近平總書記在黨的第七次西藏工作座談會上再一次強調(diào),“做好西藏工作,必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),做到“兩個維護”,是做好西藏民族工作的根本,對于全國其他民族地區(qū)亦是如此。從兩次會議中對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的用詞“關(guān)鍵”“必須”來看,對于西藏這一民族地區(qū)而言,毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位,是做好西藏一切工作的核心,是西藏民族工作成功的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與依法治藏相互促進,共同推進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治藏的根本要求,其能夠保證依法治理民族事務(wù)的政治方向;切實推進依法治藏又是鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的必要條件。依法治藏能夠推進黨的法治化、制度化,可以更好地提高黨的決策的科學(xué)化、民主化。

    (二)發(fā)揮宗教積極作用,消除其消極影響

    宗教是一種社會意識、文化現(xiàn)象和社會現(xiàn)象,其對社會發(fā)展既有積極的一面又有消極的一面,要發(fā)揮宗教的積極方面,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步做好藏傳佛教工作,要堅持宗教中國化方向,依法管理宗教事務(wù),持續(xù)加強和創(chuàng)新寺廟管理,充分發(fā)揮宗教團體和宗教界人士的作用,加強宣傳教育引導(dǎo)。努力在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準,做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效,牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。把寺廟管理作為宗教工作的重中之重,堅持管理與服務(wù)并重,寓管理于服務(wù)之中。引導(dǎo)各族群眾積極向上、崇尚科學(xué),追求文明進步的生活方式,過好今生幸福生活[5]。淡化宗教消極影響是進一步做好基層民族工作的關(guān)鍵,需要積極地、穩(wěn)妥地、逐步地去推進。

    (三)做好基層民族工作,重在交心

    民族團結(jié)是各族人民的生命線。搞好民族團結(jié),重在交心,要將心比心、以心換心,不利于團結(jié)的話不說,不利于團結(jié)的事不做,多做交流、培養(yǎng)、融洽感情的事;要掌握工作方法和工作方式,即使做好事,也要商量著做,尊重差異、坦誠相待、相互包容;要看清交往交流交融的趨勢,積極創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件,各美其美、美人之美、美美與共。加強民族團結(jié)是建設(shè)美麗西藏的前提,是做好西藏一切工作的關(guān)鍵,而基層民族工作是最基礎(chǔ)的工作,必須用心去做,帶著感情去做,以親友態(tài)度去做,必須更加精細化地做好服務(wù)和管理工作。

    (四)重心下移,更加注重基層基礎(chǔ)工作

    通過對拉薩市社區(qū)民族工作的研究,以及持續(xù)關(guān)注和深入分析西藏民族工作的變化,可以肯定地說:在加強和創(chuàng)新社會治理方面,西藏自治區(qū)進行了大膽探索,基層民族工作已經(jīng)形成了一套具有中國特色、西藏特點的成效顯著的管理模式,為西藏的社會和諧、高質(zhì)量發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)各級部門必須牢牢把握“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的工作原則,進一步加大對基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度,持續(xù)將工作重心下移,將資金向基層傾斜,不斷夯實基礎(chǔ),從基層人員配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力量整合、激勵措施、組織建設(shè)等方面,給予更多的關(guān)注,下更大的決心,采取更多的步驟做好工作。

    注釋:

    ①“3·14”事件:即3·14拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件。2008年3月14日,一群不法分子在西藏自治區(qū)首府拉薩市區(qū)的主要路段實施打砸搶燒,焚燒過往車輛,追打過路群眾,沖擊商場、電信營業(yè)網(wǎng)點和政府機關(guān),給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成重大損失,使當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚴艿搅藝乐仄茐?。事后查明,這天,不法分子縱火300余處,拉薩908戶商鋪、7所學(xué)校、120間民房、5座醫(yī)院受損,砸毀金融網(wǎng)點10個,至少20處建筑物被燒成廢墟,84輛汽車被毀。有18名無辜群眾被燒死或砍死,受傷群眾達382人,其中重傷58人。拉薩市直接財產(chǎn)損失達24468.789萬元。

    ②“洞朗對峙”:即6·18中印洞朗對峙事件。2017年6月18日,印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內(nèi),阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)的正?;顒?,引發(fā)中國軍隊與印度軍隊對峙。8月28日14時30分許,印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè),中方現(xiàn)場人員對此進行了確認。 中國邊防部隊繼續(xù)在洞朗地區(qū)巡邏駐守。

    ③“加勒萬河谷沖突”:即6·15中印邊境加勒萬河谷沖突事件。2020年6月15日晚,在中印邊境加勒萬河谷地區(qū),印軍打破雙方軍長級會晤達成的共識,違背承諾,在加勒萬河谷現(xiàn)地局勢已經(jīng)趨緩情況下,再次跨越實控線非法活動,蓄意發(fā)動挑釁攻擊,甚至暴力攻擊中方前往現(xiàn)地交涉的官兵,進而引發(fā)激烈肢體沖突,造成人員傷亡。印度確認有20名印軍士兵在沖突中身亡,我邊防軍團長祁發(fā)寶身負重傷,營長陳紅軍、戰(zhàn)士陳祥榕、肖思遠、王焯冉英勇犧牲。

    ④“著眼點和著力點”:即把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。

    ⑤“四件大事”:即穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊。

    ⑥“三個賦予、一個有利于”:指的是,所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義,都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各民族群眾獲得感、幸福感、安全感。

    ⑦“1+5+X”:“1”代表網(wǎng)格格長,“5”代表網(wǎng)格流動人口服務(wù)員、網(wǎng)格宗教事務(wù)服務(wù)員、網(wǎng)格居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格治保員、網(wǎng)格警員,“X”代表其他網(wǎng)格工作人員或社會力量。參考文獻:

    [1] 王沁鷗,田金文.這五年,西藏城鎮(zhèn)化率提高至32%[N].西藏日報,2021-02-07(1).

    [2] 譚瑞華.拉薩市東嘎社區(qū):繪出民族團結(jié)“同心圓”[DB/OL].中國西藏網(wǎng),2021-04-09.

    http://www.tibet.cn/cn/edu/202104/t20210409_6987172.html.

    [3] 陳全國.以各兄弟民族通婚為重要抓手 ?推動西藏各民族大團結(jié)大融合[N].西藏日報,2014-06-19.

    [4] 王媛媛.2017年西藏流動人口38.9萬人[DB/OL].中國西藏新聞網(wǎng),(2017-12-07).

    http://www.xzxw.com/xw/xzyw/201712/t20171207_20530

    47.html.

    [5] 吳英杰.牢牢把握宗教工作正確方向 ?著力在“導(dǎo)”上下功夫 ?全面提升宗教服務(wù)管理水平 ?不斷開創(chuàng)宗教工作新局面[N].西藏日報,2016-12-29(1).

    作者簡介:張云霏(1984—),女,漢族,內(nèi)蒙古東烏旗人,法學(xué)博士,西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,中山大學(xué)馬克思主義理論博士后在站,研究方向為中國民族理論和政策、黨的西藏工作。

    張琪(1996—),女,漢族,河北邢臺人,單位為西藏民族大學(xué),研究方向為中國民族理論與政策。

    (責(zé)任編輯:御夫)2021年07月下半月刊(總第143期)政治

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