推進(jìn)共同富裕要準(zhǔn)確把握三個分配領(lǐng)域的性質(zhì)和功能

馬艷玲

共同富裕是中國特色社會主義現(xiàn)代化的一個根本要求，站在新階段的歷史新起點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕應(yīng)準(zhǔn)確把握三個分配領(lǐng)域的性質(zhì)和功能，促使收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，兩極分化差距逐漸縮小，從而拉動消費(fèi)需求上升，保障經(jīng)濟(jì)增長健康可持續(xù)發(fā)展。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》用“十個明確”對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作了系統(tǒng)概括，將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”納入“十個明確”的內(nèi)容體系，重申了中國特色社會主義新時代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”，并將“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”作為21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一[1]。

當(dāng)前階段推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的一個重大問題是消費(fèi)需求不足，這一問題嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，而消費(fèi)需求不足的重要原因正是收入分配問題。第一，從我國當(dāng)前發(fā)展階段看，我國仍處于社會主義初級階段，還面臨初級階段所存在的一些短板和弱項(xiàng)，收入分配領(lǐng)域便是其中之一。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，我國仍是一個中等偏上收入的國家，人均收入水平與發(fā)達(dá)國家有不小差距，中等收入人群規(guī)模較低，低收入群體比例較大。雖然我們擺脫了絕對貧困，全面建成小康社會，但還有相對貧困這個時代問題需要長期努力去解決。第三，從我國國情看，共同富裕不是短時間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，是一個長期的過程。

全面建成小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，黨中央把全體人民共同富裕提上重要議事日程。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議提出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，再次重申共同富裕有著特殊的針對性和當(dāng)前的緊迫性。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分是制約共同富裕的關(guān)鍵所在，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，因此，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)要明確三次分配作為系統(tǒng)工程的總體指導(dǎo)方針是量力而行和盡力而為，準(zhǔn)確把握三個分配領(lǐng)域的性質(zhì)和功能，充分估計(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)[2]。在百年新征途上推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)干興邦，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的過程。

準(zhǔn)確把握三次分配的性質(zhì)

三次分配在時間上是共同存在的，但在邏輯上具有承前啟后的特點(diǎn)，首先要有初次分配，然后是再分配，最后才是第三次分配。

初次分配的核心是資源配置，首先考慮如何做大蛋糕，什么樣的生產(chǎn)要素配置到哪個生產(chǎn)領(lǐng)域，如何形成一個生產(chǎn)要素組合，達(dá)到什么樣的生產(chǎn)率，生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)的價值又根據(jù)各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)得到合理的分配。初次分配關(guān)注的是合理配置，市場在資源配置中起決定性作用，激勵和效率是初次分配的側(cè)重，否則不能實(shí)現(xiàn)合理的配置。

再分配是在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、財(cái)政支出、社會保障等手段對各收入主體的初次分配即要素收入進(jìn)行再次分配的過程，體現(xiàn)了政府對收入進(jìn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)公平分配的意圖。加大再分配力度，也就意味著在共享生產(chǎn)率的過程當(dāng)中，能夠更好地發(fā)揮政府的作用，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，也是一個國家現(xiàn)代化過程中的必由之路。從社會層面看，基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容，基本公共服務(wù)包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。為保證地方政府可持續(xù)地推進(jìn)共同富裕，在公共服務(wù)政策制定上，要加快建立和完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動公共服務(wù)從數(shù)量均等化轉(zhuǎn)向公共服務(wù)可及性和質(zhì)量均等化[3]。

第三次分配是個人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣、道德以及機(jī)制的影響下，把可支配收入的一部分捐贈出去，主要內(nèi)容是慈善捐贈，形式可以呈現(xiàn)出社會所需的多樣化，但最終結(jié)果是通過收入階層中的富裕人群資金流向相對貧困人群而實(shí)現(xiàn)社會收入轉(zhuǎn)移，以此來對初次分配和再分配形成補(bǔ)充[4]。作為助力縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排。國家鼓勵支持企業(yè)和個人在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè)，客觀上發(fā)揮第三次分配對初次分配和再分配的補(bǔ)充作用。隨著我國企業(yè)不斷發(fā)展壯大和更多的人富起來，加上國家激勵政策的完善，我國的公益慈善事業(yè)將會迎來一個大的發(fā)展。但是，慈善捐贈是自愿行為，絕不能“殺富濟(jì)貧”“殺富致貧”，更不能搞“逼捐”，因?yàn)椴环瞎餐辉５谋疽猓膊豢赡苓_(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

充分認(rèn)識三次分配的功能作用

首先，初次分配要體現(xiàn)市場的決定性作用。在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，初次分配更加注重效率，以發(fā)揮市場的決定性作用，推動按勞分配和按要素分配相結(jié)合。共同富裕首先應(yīng)在初次分配領(lǐng)域配置資源，每個市場主體通過共同努力，提高生產(chǎn)率。構(gòu)建完善的勞動力市場機(jī)制，是初次分配領(lǐng)域能夠把公平與效率相統(tǒng)一，把激勵和分享相統(tǒng)一的不可或缺的制度變革。隨著勞動年齡人口負(fù)增長，農(nóng)村勞動力雖然還將大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但是速度會大大減慢，必然對生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)會相應(yīng)降低。進(jìn)入新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，提高資源配置的效率，改變過去在一、二、三產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行資源配置的方式，實(shí)現(xiàn)同一個行業(yè)中的企業(yè)之間進(jìn)行重新配置，企業(yè)有進(jìn)有退，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的功能。

其次，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)的再分配作用。黨的十九大提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這是中國特色全生命周期的基本公共服務(wù)體系，國家已經(jīng)頒布了基本公共服務(wù)的最新標(biāo)準(zhǔn)，做出了相應(yīng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，確認(rèn)了政府職責(zé)和財(cái)政支出的保障范圍。政府社會支出占GDP的比重，在提供各種基本公共服務(wù)的同時，也有助于解決收入分配的問題。一方面，直接通過稅收和轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距，另一方面，通過基本公共服務(wù)和社會保護(hù)等，創(chuàng)造均等的機(jī)會，促進(jìn)社會流動性。政府再分配力度越大，政府社會保護(hù)力度越大，貧富差距也就越低，這也具有一般性的規(guī)律。再分配不僅僅是重新進(jìn)行分配，再分配的重要手段也與提高生產(chǎn)率的要求是一致的。在市場競爭條件下，必然有優(yōu)勝劣汰，有創(chuàng)造性破壞，對企業(yè)、對產(chǎn)能都可以創(chuàng)造性破壞，但對勞動力，不能破壞其基本生活，永遠(yuǎn)要予以保障。政府再分配的主導(dǎo)作用應(yīng)界定在社會層面，而不涉及競爭層面，不涉及企業(yè)層面。

最后，第三次分配是對初次分配和再分配的必要補(bǔ)充。第三次分配可以從“物質(zhì)生活共同富?！焙汀熬裆罟餐辉！眱蓚€維度發(fā)揮積極作用，滿足人民日益增長的美好生活需要。從“物質(zhì)生活共同富?！本S度來看，第三次分配是廣大社會主體自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱、推動公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富向弱勢人群、地區(qū)、行業(yè)以及教育、環(huán)保、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的合理分配，推動先富幫后富，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)平衡充分發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中縮小收入和財(cái)富分配差距，助力物質(zhì)生活共同富裕;就“精神生活共同富?！本S度而言，第三次分配的推動力量主要是道德、文化、習(xí)慣等因素。樹立公益意識、發(fā)展公益事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，最終將提升全社會的思想境界、道德水平和文明程度，助力精神生活共同富裕[5]。因此，第三次分配對初次分配、再分配是有益的、必要的補(bǔ)充，通過發(fā)揮三次分配對收入和財(cái)富的共同調(diào)節(jié)作用，有助于全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三個分配領(lǐng)域有各自的功能和獨(dú)特作用，同時也服務(wù)于共同目標(biāo)。核心是黨的十九屆六中全會再次重申的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是共同富裕的基本要求。共同富裕和三次分配能夠促使收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐漸縮小兩極分化差距，同時隨著低收入群體消費(fèi)能力的增加，帶動消費(fèi)需求上升，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動能的增加，這也是我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的有力保障。發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕[6]。

[1]從歷史高度確認(rèn)共同富裕目標(biāo)[J].張占斌.民生周刊.2021（12）

[2]扎實(shí)推動共同富裕[J].習(xí)近平.求是.2021（10）

[3]推進(jìn)共同富裕需注意的幾個問題[N].鐘曉敏.中國財(cái)經(jīng)報(bào).2021（8）

[4]客觀認(rèn)識第三次分配[J].蘇京春.金融博覽.2021（11）

[5].發(fā)揮第三次分配對促進(jìn)共同富裕的積極作用[E].耿中元.人民網(wǎng).2021（9）.http：//theory.people.com.cn/nl/2021/0916/cl48980-32228697.html

[6].扎實(shí)推動共同富裕[J].習(xí)近平.求是.2021（10）