2021年中國經(jīng)濟走勢和政策建議

祝寶良

提 要：2020年，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力深化改革開放，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，全年經(jīng)濟預計增長2.3%左右。新冠肺炎疫苗研發(fā)取得積極進展，社會預期和市場信心明顯提升，2021年，我國經(jīng)濟增長速度預計達到8%左右。但把2020年和2021年結(jié)合在一起看，實際經(jīng)濟增速仍低于潛在增速，企業(yè)特別是小微企業(yè)和個體工商業(yè)者經(jīng)營仍然困難，就業(yè)壓力仍然較大，金融風險有所上升。我們既要關注宏觀經(jīng)濟，也要關注微觀經(jīng)濟；既要注重經(jīng)濟增長，也要注重就業(yè)和民生；既要看同比增長速度，也要看環(huán)比增長速度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，繼續(xù)深化改革，擴大開放，促進國民經(jīng)濟恢復平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2020年我國經(jīng)濟形勢分析

2020年1月，我國遭遇百年來最嚴重的新冠肺炎疫情，武漢封城，經(jīng)濟社會一度停擺，世界經(jīng)濟也陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。我國科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，從供給、需求兩端同時發(fā)力，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全年財政一攬子擴大支出、減稅降費政策總量達11.5萬億元（包括財政赤字3.76萬億、抗疫特別國債1萬億、地方政府專項債3.75萬億，三項合計約8.51萬億，比上年增加3.6萬億元；減稅降費達到2.5萬億元），新增貸款達到19.63萬億元，社會融資總量達到34.86萬億元。在一系列政策的引導和作用下，我國率先控制住疫情，率先復工復產(chǎn)，率先恢復經(jīng)濟正增長。

（一）供給端恢復較快，工業(yè)帶動作用增強。在一季度經(jīng)濟急劇收縮后，我國經(jīng)濟開始穩(wěn)步恢復，一季度GDP同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%，全年增長2.3%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。工業(yè)生產(chǎn)從8月份開始基本恢復到正常水平，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.8%，其中，一季度下降8.4%，二季度增長4.4%，三季度增長5.8%，四季度增長7.1%，四季度增速已達到2015年以來的最高水平。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長。工業(yè)產(chǎn)能利用率不斷回升，四季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，已恢復到近幾年來的最高水平。服務業(yè)生產(chǎn)形勢也不斷改善，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)月度增速從5月份開始保持了增長，全年服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比持平。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)快速增長，貨運增長基本恢復。接觸型、聚集型服務業(yè)如住宿、餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等恢復緩慢。

（二）內(nèi)需不斷改善，投資拉動效應加大。積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策帶動了投資較快恢復，投資總量從6月份開始基本恢復到正常水平，較之工業(yè)提前兩個月實現(xiàn)恢復增長。全年全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%，其中一季度投資下降16.1%，二季度增長3.8%，三季度增長8.8%，四季度增長15.7%，三季度以來投資增速已明顯高于過去四年來的平均水平。房地產(chǎn)投資從3月份開始率先恢復增長并保持較快增速，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長7.0%?；A設施投資自4月份以來恢復增長，包括電力投資的基建投資同比增長3.3%，但增速略低于各方面預期，符合地方政府專項債投資的項目不多是主要原因。制造業(yè)投資相對低迷，2020年制造業(yè)投資同比下降2.2%，計算機及辦公設備、電子及通信設備、醫(yī)藥、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)和疫情受益行業(yè)投資表現(xiàn)較好。隨著疫情得到控制，疫情初期被壓制的消費逐步得到釋放，疫情防控期間形成的新消費習慣和消費模式進一步鞏固，但消費需求相對低迷，居民消費傾向降低。全年社會消費品零售額同比下降3.9%。從居民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)看，2020年，全國居民人均可支配收入32189元，比上年同期名義增長4.7%，全國居民人均消費支出21210元，比上年同期名義下降1.6%，居民的邊際消費傾向為65.9%，比上年下降4.3個百分點。

（三）出口明顯好于預期，成為經(jīng)濟恢復的重要拉動力。新冠肺炎疫情在各國迅速擴散導致世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，世界貿(mào)易急劇下降，我國出口增速面臨較大的增長壓力。但從實際結(jié)果看，按美元計算，一季度我國出口下降13.3%，二季度增長0.1%，7月份以后增速不斷加快，三季度增長8.8%，四季度增長15.9%，全年出口增長3.6%，明顯好于預期，大大高于世界貿(mào)易量下降8%左右的水平。究其原因：一是防疫物資出口保持強勁增長；二是疫情改變生產(chǎn)生活方式，電動自行車、電子產(chǎn)品等出行用品，居家辦公、線上用品等相關產(chǎn)品出口明顯增長；三是新冠肺炎疫情不斷反復，抑制了世界各國供給端的恢復，我國率先控制疫情和復工復產(chǎn)，印度、墨西哥等一些國家的出口訂單轉(zhuǎn)移到我國；四是美國、歐盟等國家主要采取補貼企業(yè)和居民收入等政策應對疫情沖擊，一些國家的需求恢復快于其生產(chǎn)恢復，拉動了我國出口增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟不斷恢復增長，我國進口降幅也不斷收窄，從9月份開始進口恢復正增長，全年我國進口下降1.1%。

（四）物價漲幅有所回落。豬肉價格在連續(xù)上漲19個月后，從2020年10月份起開始下降，并帶動居民消費價格漲幅回落，服務消費需求恢復慢和就業(yè)壓力較大導致服務價格漲幅下降，2020年5月份以來，居民消費價格同比漲幅回落到3%以內(nèi)，9月份開始回落到2%以內(nèi)，11月份開始出現(xiàn)負增長，2020年，我國居民消費價格上漲2.5%，不包括食品和能源的核心通脹率僅為0.8%。受疫情影響，國際大宗商品價格從2020年2月份開始下跌并在低位徘徊，國內(nèi)需求相對不足，工業(yè)品價格走低，2020年10月份開始，受新冠肺炎疫苗研發(fā)取得積極進展的刺激，石油、鐵礦石等大宗商品價格開始上漲，我國工業(yè)品價格環(huán)比也出現(xiàn)了回升，但2020年，我國工業(yè)品生產(chǎn)者價格仍下降1.8%。房地產(chǎn)市場相對活躍，房地產(chǎn)價格不斷上升，2020年，按照商品房銷售額和銷售量計算的住宅銷售價格上漲7.4%。

（五）就業(yè)壓力有所緩解。為應對新冠肺炎疫情對就業(yè)的沖擊，我國全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力援企穩(wěn)崗，保持了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。自 2020年4月份以來，調(diào)查失業(yè)率不斷下降，2020年12月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，全年平均失業(yè)率為5.6%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，大大超過全年900萬人的就業(yè)目標。全年農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人，下降1.8%。其中，本地農(nóng)民工11601萬人，下降0.4%；外出農(nóng)民工16959萬人，下降2.7%，減少466萬人。

（六）改革開放不斷推進。面對較為嚴峻的經(jīng)濟形勢和復雜的國際環(huán)境，我國堅定支持經(jīng)濟全球化，不斷推進改革開放。2020年，我國推出國企改革三年行動計劃，完善股市注冊制改革，發(fā)布實施《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025）》。2020年全國外商投資準入負面清單由40條減為33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減為30條，進一步擴大了外商投資準入范圍，提高了服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的開放水平。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式簽署，中歐投資談判完成。改革不停頓、開放不止步，極大增強了外資對我國的信心，在2020年全球利用外資下降40%左右的情況下，我國利用外資逆勢增加。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

新冠疫苗研發(fā)取得積極進展，大大提振了市場信心，穩(wěn)定了社會預期，為2021年經(jīng)濟繼續(xù)恢復創(chuàng)造了良好條件。但疫苗的生產(chǎn)、儲存、推廣等方面仍存在技術(shù)難度，世界范圍內(nèi)短期難以普及，新冠肺炎疫情發(fā)展仍存在不確定性，對我國經(jīng)濟的影響仍難預料。疊加我國長期存在的一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題以及科技創(chuàng)新能力不足和核心技術(shù)卡脖子等問題，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然較為復雜。

（一）企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營仍然困難。接觸性、聚集性消費需求難以完全恢復，餐飲、旅游、住宿、健康、娛樂等行業(yè)仍不能達到正常水平。限額以下單位的銷售明顯慢于限額以上單位，說明小微商業(yè)企業(yè)和個體商戶經(jīng)營仍然困難。免、減、緩繳社會保障費、資金成本下降、原材料價格下跌等因素使企業(yè)利潤恢復了正增長，但從2020年全年看，企業(yè)利潤總體水平仍然不高，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額有所上升。一旦恢復繳納社保費用，普惠貸款還本付息延長期結(jié)束，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本又會反彈。一些關鍵設備和零部件進口時有中斷，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全受到威脅，影響企業(yè)生產(chǎn)。此外，近幾年，地方政府累計拖欠企業(yè)的增值稅留抵稅款（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現(xiàn)的留抵稅額）和新能源生產(chǎn)補貼數(shù)額較大，也增加了企業(yè)的財務負擔。

（二）就業(yè)壓力仍然較大。我國經(jīng)濟總體上基本恢復正常后，就業(yè)壓力也有所減輕，一些為應對疫情沖擊而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)如網(wǎng)上會議、辦公、學習、生活等產(chǎn)業(yè)和社區(qū)防疫服務還創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。但接觸性和聚居性消費和相應的行業(yè)如零售、餐飲、住宿、交通、租賃、娛樂、家政服務等行業(yè)的小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營困難，這些領域的職工就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)減少，收入增速下降。城鎮(zhèn)中1.45億在私營企業(yè)工作的職工和1.17億個體就業(yè)者基本是城鎮(zhèn)的中低收入者，邊際消費傾向較高，他們的收入下降對消費影響較大。鄉(xiāng)村中8300萬在私營企業(yè)工作的農(nóng)民工和6000萬個體就業(yè)者就業(yè)也不充分。2021年，我國大學生畢業(yè)數(shù)量接近900萬人，再加上2020年未就業(yè)的大學畢業(yè)生，就業(yè)壓力仍然很大。

（三）金融風險仍在積累。2016年以來，我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相繼出清了一些行業(yè)的過剩產(chǎn)能和部分僵尸企業(yè)，處置了大量不良資產(chǎn)和銀行表外業(yè)務，通過發(fā)行永續(xù)債給商業(yè)銀行注資，加強了金融監(jiān)管，大大緩解了我國的金融風險壓力。2020年，隨著我國經(jīng)濟率先恢復正增長，我國又及時出臺了房地產(chǎn)企業(yè)融資三條紅線，利用地方專項債給商業(yè)銀行注資，未雨綢繆防范化解金融風險。但仍不能小覷我國金融風險的積累，大約7.3萬億元貸款（包括小微企業(yè)4萬億元普惠貸款）還本付息應延盡延政策結(jié)束后，一些銀行的不良貸款會暴露。應對新冠疫情的減稅降費政策退出后，部分企業(yè)利潤會下降，企業(yè)違約會增加，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量會受影響。地方政府財政困難，債務負擔上升，信托、債市等資本市場的金融風險會進一步暴露。

（四）世界經(jīng)濟出現(xiàn)弱恢復。在全球經(jīng)濟處于低增長、低通脹、低利率、高債務、高泡沫、高收入差距的背景下，新冠肺炎疫情嚴重沖擊了世界經(jīng)濟，各國寬松的財政和貨幣政策易放難收，世界經(jīng)濟恢復勢頭不強。根據(jù)世界主要機構(gòu)的預測，2020年世界經(jīng)濟下降4.4%左右，貿(mào)易量下降8%左右。2021年，由于基數(shù)原因，世界經(jīng)濟恢復到5.2%左右?？偟目矗澜缃?jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟、政治、社會矛盾相互關聯(lián)交織，逆全球化趨勢強化，各國宏觀政策協(xié)調(diào)困難，世界經(jīng)濟進入艱難時期。世界經(jīng)濟變化和財政貨幣政策擴張，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的不確定性。一是世界經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇，會增加我國出口，國際資本會繼續(xù)流入我國，支持我國的經(jīng)濟增長，但人民幣升值壓力加大，會降低我國商品的競爭力，影響我國的出口。二是我國已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當中，一些國家生產(chǎn)停滯導致我國部分進口出現(xiàn)中斷；美國等國家對我國進行技術(shù)封鎖和金融打壓，限制核心零部件出口，影響我國供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全。三是疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑趨勢強化，全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本、效率轉(zhuǎn)向注重安全、效率，涉及國民生命安全和國家安全的一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回流本國的現(xiàn)象，我國利用外資和對外投資會受到影響。四是部分企業(yè)和部分發(fā)展中國家經(jīng)濟困難，出現(xiàn)了債務違約，影響我國對外貸款、對外投資的安全。

三、2021年中國經(jīng)濟展望

受2020年的低基數(shù)影響，2021年我國經(jīng)濟會出現(xiàn)補償性增長。假定2021年四個季度環(huán)比都為零增長，2021年經(jīng)濟增長速度會反彈到5.7%左右；如果2021年四個季度環(huán)比保持在1.4%左右的我國潛在經(jīng)濟增長水平，則2021年經(jīng)濟增速會反彈到9.6%左右。2020年以來，我國采取的宏觀調(diào)控政策的滯后效應仍會對2021年經(jīng)濟起到推動作用，我國經(jīng)濟會繼續(xù)恢復。預計2021年我國經(jīng)濟增長8%左右，全年呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢，其中一季度經(jīng)濟增速會達到兩位數(shù)。

（一）房地產(chǎn)和基建投資會保持穩(wěn)定，制造業(yè)投資恢復增長。在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支持下，2020年投資到位資金比上年增長7.8%，增速比上年加快3.3個百分點，其中國家預算資金增速高達32.8%；新開工項目計劃總投資增長11.9%，增速比上年加快10.8個百分點，資金充裕和新開工項目計劃總投資增長為2021年投資增長帶來較好支撐。2020年，地方政府專項債券、地方政府一般性債務預算用于基建投資的支出和中央預算內(nèi)投資資金總額超過5萬億元以上，比上年至少增加1.5萬億元以上，加上提高專項債券用于項目資本金的比例，基礎設施投資的資金來源大幅度增加，由于疫情導致項目開工推遲，部分資金會結(jié)轉(zhuǎn)到2021年使用，2021年還會繼續(xù)實施積極的財政政策，可以保障基建投資資金來源穩(wěn)定增長。房地產(chǎn)在建項目面積和新開工項目面積維持上升趨勢，房地產(chǎn)價格也存在上漲預期，房地產(chǎn)投資會穩(wěn)定增長，但房住不炒、房地產(chǎn)企業(yè)融資的三條紅線約束會抑制投資的過快上升。制造業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)達到合意水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總體有所改善，制造業(yè)投資會恢復增長。預計2021年投資增長8%左右。

（二）消費出現(xiàn)補償性反彈。就業(yè)壓力較大，居民可支配收入增長相對緩慢，消費能力會受到影響。接觸性、聚集性消費需求還難以完全恢復。我國有45%的城鎮(zhèn)家庭和23%的農(nóng)村家庭已經(jīng)購買汽車，汽車正在進入中低收入家庭，這部分家庭主要是中小微企業(yè)職工、個體工商業(yè)者和農(nóng)民工家庭，他們受疫情沖擊較大，對汽車等一些非必需品的消費帶來一定的影響。但隨著新冠疫苗研發(fā)不斷取得進展，消費者的信心會不斷提升，居民的邊際消費傾向會有所提高。2020年，消費在三大需求中遭受疫情沖擊最大，恢復最為緩慢，基數(shù)效應也最大，預計2021年社會消費品零售額會反彈到12%左右。

（三）出口會繼續(xù)保持增長勢頭。影響2020年我國出口超預期增長的因素在2021年還會繼續(xù)存在，新冠疫苗會首先在一些發(fā)達國家開展接種，但要在廣大發(fā)展中國家普及使用尚需時日，新冠疫情在世界各國仍可能不斷出現(xiàn)反復。這意味著，2021年，世界各國消費者的信心會繼續(xù)增強，需求端恢復仍會繼續(xù)快于供給端，從印度、巴西、墨西哥等國家轉(zhuǎn)移到我國的出口訂單大部分仍會留在我國。但世界各國經(jīng)濟恢復會部分替代我國的出口，人民幣升值也會降低我國的出口競爭力，部分外資企業(yè)撤出我國會減緩我國出口增長，我國出口會繼續(xù)保持適度增長。我國經(jīng)濟進一步恢復會增加對進口產(chǎn)品的需求。預計2021年我國出口增長5%左右，進口增長7%左右。

（四）物價總體平穩(wěn)。全球貨幣政策寬松，世界各國需求端恢復快于供給端，能源、金屬產(chǎn)品需求會有所增加，自2020年10月份以來，國際大宗商品價格出現(xiàn)了階段性回升。但2021年世界經(jīng)濟實際增長速度仍低于各國的潛在經(jīng)濟增速，國際大宗商品價格不會出現(xiàn)大幅度上漲的趨勢。雖然新冠肺炎疫情導致部分生產(chǎn)停頓，但并沒有破壞各國的生產(chǎn)能力，而大部分發(fā)展中國家2021年的經(jīng)濟只能恢復到2019年的水平，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達國家可能到2022年才能恢復到2019年的水平。豬肉價格是影響我國消費品價格的重要因素，受非洲豬瘟、環(huán)保政策、豬周期等因素影響，我國豬肉價格從2019年2月份開始連續(xù)19個月環(huán)比上漲。2019年下半年開始，我國采取保障用地、生產(chǎn)補貼等措施復產(chǎn)擴能，生豬存欄、能繁母豬自2019年四季度開始連續(xù)回升，2020年末全國生豬存欄40650萬頭，比上年末增加9610萬頭，同比增長31.0%，恢復到2017年末的92.1%和2018年末的95%，豬肉價格從2020年10月份開始下跌。綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展、國際大宗商品價格、糧食生產(chǎn)和生豬價格、人民幣升值等因素，預計2021年居民消費價格上漲1.0%左右，翹尾影響為零；工業(yè)產(chǎn)品出廠價格上漲2.0%左右，翹尾影響上漲1.4%。

四、2021年政策建議

2021年，既要關注宏觀經(jīng)濟，也要關注微觀經(jīng)濟；既要注重經(jīng)濟增長速度，也要注重就業(yè)和民生；既要增強經(jīng)濟發(fā)展動力，又要防范經(jīng)濟風險。要保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策要謹慎、逐步退出，防止出現(xiàn)政策懸崖。

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策更加精準、有效、不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)政策懸崖。積極的財政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)。要保持適度支出強度，加大對科技、民生等重點領域支出的保障力度，推動“十四五”規(guī)劃中國家重大戰(zhàn)略重點任務的有效實施。建議2021年一般財政預算赤字和地方政府專項債規(guī)?；颈３?020年水平。完善減稅降費政策，針對小微企業(yè)的增值稅降稅等政策應繼續(xù)保留。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準，合理適度。保持流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長速度同名義經(jīng)濟增速相匹配。加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度。支持銀行通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股、無固定期限資本債券、二級資本債等方式補充銀行資本金，鼓勵地方政府通過專項債注資銀行。保持人民幣匯率彈性，發(fā)揮匯率穩(wěn)定國際收支基本平衡的作用。

（二）深化生產(chǎn)要素市場的改革。一是深化資本市場改革，提高金融市場效率。建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，有效發(fā)揮其市場融資、價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，加快以注冊制為核心的多層次資本市場的建立，鼓勵更多的企業(yè)通過股權(quán)融資，引入“源頭活水”。二是提高勞動力市場效率。以深化戶籍制度改革為突破口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是促進土地流轉(zhuǎn)，保障重點區(qū)域、城市群、城市圈發(fā)展的土地需求。確保農(nóng)民能夠成為土地增值的受益者和獲得者，提高農(nóng)村常住人口的收入水平。四是提高技術(shù)市場效率。推進知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和金融的結(jié)合，以金融手段來推動知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。五是培育數(shù)據(jù)要素市場。盡快制定相關法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進行規(guī)范，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，并與國際數(shù)據(jù)市場對接。

（三）擴大更高層次對外開放。以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。一是要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。二是推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。繼續(xù)擴大市場準入，擴大包括金融保險、貿(mào)易、物流、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的有機融合。進一步擴大醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等生活服務業(yè)對外開放，繼續(xù)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。三是推進“引進來”與“走出去”并重的戰(zhàn)略，提高利用外資的綜合效益，以完善我國的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略資源供給保障為重點優(yōu)化對外投資布局。四是構(gòu)建我國對外金融體系，穩(wěn)步推進人民幣國際化，加強國際金融合作。

（四）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大消費最根本的是促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴大中等收入群體。要激發(fā)全社會投資活力，發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，增強投資后勁。一是加快消費型基礎設施建設，促進投資和消費雙增長。加快以5G網(wǎng)絡、人工智能等為主的新型信息基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)冷鏈物流設施有機銜接，推動都市圈、城市群內(nèi)部基礎設施互聯(lián)互通。二是加強出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道建設，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。鼓勵外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，開發(fā)適合國內(nèi)需求的產(chǎn)品和品牌。三是穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，增強國內(nèi)市場支撐力。實施中等收入群體倍增計劃，努力在10-15年之內(nèi)使我國中等收入群體人數(shù)從4億人擴大到10億人。四是通過優(yōu)化收入分配政策、擴大社會保障體系的覆蓋面等，提高居民收入水平，提升城鄉(xiāng)居民的消費能力。五是合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。

（五）以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術(shù)。一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，發(fā)揮好主要院、所、校的國家隊作用，打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。二是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，通過創(chuàng)新來提高競爭力；全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計等普惠性措施，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，完善設備加速折舊等政策。三是加大政府對基礎研究、前沿研究、社會公益技術(shù)、重大共性關鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。四是要大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

（作者為國家信息中心首席經(jīng)濟師）