信息化背景下我國(guó)教育治理研究的現(xiàn)實(shí)圖景與未來(lái)展望

沈彥彬 魏子杰 郭嘉欣 魏雪潤(rùn)

摘? ?要：信息技術(shù)發(fā)展為教育治理提供了新的思路，有必要對(duì)信息化背景下教育治理的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)再梳理。文章借助CiteSpace軟件繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜，聚類結(jié)果型構(gòu)了信息化背景下我國(guó)教育治理研究的三大論域，包括宏觀的治理發(fā)展態(tài)勢(shì)、中觀的治理實(shí)踐領(lǐng)域和微觀的治理典型范式。基于研究發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，未來(lái)的研究應(yīng)致力于構(gòu)建完整的教育治理體系，放眼基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，深度挖掘技術(shù)的全部力量，賦能教育治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：教育治理;信息化;現(xiàn)代化;知識(shí)圖譜

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2021）13-0012-06

一、引言

教育治理是現(xiàn)代治理思想在教育管理中的體現(xiàn)，自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化引起了學(xué)界的熱烈探討。從實(shí)質(zhì)表現(xiàn)來(lái)看，教育治理背后是多元主體利益的訴求、表達(dá)、博弈與協(xié)調(diào)問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為各主體間的溝通渠道和信息交互提供了更多可能。技術(shù)的嵌入為重塑教育治理結(jié)構(gòu)搭建了新的框架，也為教育治理這一研究主題注入新的血液?！疤热粑覀兿Ｍ斫饪茖W(xué)事業(yè)的文化背景，那么歷史研究，包括對(duì)早期科學(xué)的研究就必不可少?！盵1]因而有必要對(duì)信息化背景下教育治理的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)再梳理，總結(jié)理論成果，推動(dòng)該領(lǐng)域研究與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

知識(shí)圖譜是文獻(xiàn)計(jì)量方法中比較常見(jiàn)的可視化工具，可以直觀地展示某一研究領(lǐng)域的核心知識(shí)結(jié)構(gòu)。本文使用“CiteSpace 4.0.R5”軟件作為知識(shí)圖譜繪制工具，以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為檢索數(shù)據(jù)源，以“SU=（教育+教學(xué)）*（數(shù)據(jù)+信息化+人工智能）*治理”為專業(yè)檢索式，設(shè)置期刊論文為文獻(xiàn)類型，限定期刊類別為CSSCI、核心期刊和CSCD。檢索結(jié)果中刪除學(xué)校宣傳、政策新聞等無(wú)關(guān)內(nèi)容后，經(jīng)去重得到有效樣本文獻(xiàn)189篇，時(shí)間范圍為2005—2020年。將文獻(xiàn)題錄信息以Refworks格式導(dǎo)出，借助CiteSpace軟件對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)碼處理，最終獲得樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)而繪制出信息化背景下教育治理研究的知識(shí)圖譜。

二、信息化背景下我國(guó)教育治理研究的現(xiàn)實(shí)圖景

關(guān)鍵詞是作者對(duì)文獻(xiàn)主題的高度提煉和概括，使用CiteSpace軟件繪制189篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，并借助LLR（Log-Likelihood Ratio）算法進(jìn)行聚類分析，提煉信息化背景下我國(guó)教育治理研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。CiteSpace軟件繪制的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜如圖1所示。

圖中節(jié)點(diǎn)代表具體的關(guān)鍵詞，限于圖幅僅呈現(xiàn)頻次大于5的關(guān)鍵詞，用黑色字體表示;節(jié)點(diǎn)之間的連線代表關(guān)鍵詞的共現(xiàn)，共現(xiàn)次數(shù)越多，對(duì)應(yīng)的連線越粗;帶“#”號(hào)的是LLR算法所得的聚類標(biāo)簽，分別型構(gòu)了發(fā)展態(tài)勢(shì)、實(shí)踐領(lǐng)域和治理范式三大研究論域。

1.發(fā)展態(tài)勢(shì)

“#2教育信息化”和“#3教育現(xiàn)代化”兩個(gè)聚類標(biāo)簽刻畫(huà)了信息化背景下教育治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“態(tài)勢(shì)”強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展的狀態(tài)和形勢(shì)，圍繞“教育信息化”呈現(xiàn)的教育治理發(fā)展態(tài)勢(shì)主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用和價(jià)值。陳曉慧等認(rèn)為，教育信息化2.0時(shí)代的到來(lái)，為信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用提供了新的著力點(diǎn)，應(yīng)從治理的角度對(duì)信息技術(shù)“價(jià)值發(fā)揮”與“風(fēng)險(xiǎn)把控”等倫理問(wèn)題予以討論[2]。第二，聚焦數(shù)據(jù)的質(zhì)量。李青等認(rèn)為，教育數(shù)據(jù)應(yīng)用于治理存在三個(gè)問(wèn)題亟待破解，包括標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)雜亂無(wú)章、數(shù)據(jù)融合困難、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在挑戰(zhàn)[3]。第三，注重體制、機(jī)制的難題破解。教育信息化能夠?qū)崿F(xiàn)教育信息的共享互通，從而為構(gòu)建多元參與的教育治理體系提供技術(shù)支持[4]，然而固化的體制機(jī)制使教育治理信息化推進(jìn)舉步維艱，完善體制機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育治理良性可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)[5]。

圍繞“教育現(xiàn)代化”呈現(xiàn)的教育治理發(fā)展態(tài)勢(shì)主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，關(guān)注治理主體結(jié)構(gòu)的完善。教育治理概念各異，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。孫杰遠(yuǎn)認(rèn)為，中國(guó)的教育治理主體結(jié)構(gòu)不同于西方，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以中國(guó)共產(chǎn)黨為政治核心領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理結(jié)構(gòu)[6]。靳瀾濤也認(rèn)為，教育行政權(quán)力在教育共治格局中應(yīng)當(dāng)有所作為[7]。第二，明確“體系”和“能力”的價(jià)值內(nèi)涵。在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的袁貴仁提出“推進(jìn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化”，正式明確教育治理現(xiàn)代化的外延。余雅風(fēng)認(rèn)為，當(dāng)前需要明確教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意義，充分認(rèn)識(shí)達(dá)成這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與制度困境，才能深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化[8]。第三，強(qiáng)調(diào)治理方式和技術(shù)的更新。陳良雨等認(rèn)為，教育治理環(huán)境變遷對(duì)教育督導(dǎo)提出了新的要求，應(yīng)將教育督導(dǎo)與教育治理能力相結(jié)合，以教育督導(dǎo)為工具推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化[9]。姚松認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)為教育治理現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)教育治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)命題[10]。

《教育信息化“十三五”規(guī)劃》明確指出：“深入推進(jìn)管理信息化，從服務(wù)教育管理拓展為全面提升教育治理能力?！盵11]這為信息化背景下的教育治理現(xiàn)代化提供了基本政策理?yè)?jù)。治理主體方面，信息化管理平臺(tái)通過(guò)信息搜集、在線治理和信息監(jiān)管等功能可以實(shí)現(xiàn)各主體之間的信息共享;通過(guò)權(quán)限賦予、責(zé)任界定和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等功能設(shè)置，能夠確保各主體共同參與治理[12]，從而形成更加完善的治理主體結(jié)構(gòu)。治理對(duì)象方面，教育信息化使管理流程從割裂走向集成，促進(jìn)公共教育服務(wù)由一元供給走向協(xié)同供給，既重塑了教育治理的現(xiàn)代化體系，又激發(fā)了多元治理主體的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)由“共治”走向“善治”[13]。治理技術(shù)方面，信息化背景催生的大數(shù)據(jù)分析促進(jìn)了教育治理決策的科學(xué)化，大數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)了教育治理執(zhí)行的精細(xì)化，大數(shù)據(jù)反饋促進(jìn)了教育治理監(jiān)督的實(shí)時(shí)化，大數(shù)據(jù)共享促進(jìn)了教育治理協(xié)調(diào)的民主化，大數(shù)據(jù)推送促進(jìn)了教育治理服務(wù)的人本化[14]，為信息化背景下教育治理現(xiàn)代化提供了充分的技術(shù)保障。

2.實(shí)踐領(lǐng)域

“#6高校治理”“#5職業(yè)教育”“#1基本公共教育服務(wù)”三個(gè)聚類標(biāo)簽型構(gòu)了信息化背景下教育治理的三大實(shí)踐領(lǐng)域。

高等教育對(duì)外開(kāi)放程度高、理論適用能力強(qiáng)，在教育治理研究中獨(dú)樹(shù)一幟，也是較早受信息化影響，自我改革治理范式的領(lǐng)域。一方面，信息化的飛速發(fā)展，為我國(guó)高等教育治理提供了先進(jìn)的技術(shù)條件[15];另一方面，隨著高等教育逐漸走向大眾化，公眾對(duì)高校辦學(xué)信息的自由獲取成為社會(huì)參與高校治理的前提[16]，也催生一系列有關(guān)高校信息系統(tǒng)建設(shè)與優(yōu)化的議題[17][18]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在助力信息公開(kāi)的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散提供了渠道。高校治理能力現(xiàn)代化也體現(xiàn)在如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)回應(yīng)師生訴求，建設(shè)智慧校園平臺(tái)來(lái)服務(wù)學(xué)校決策、管理和服務(wù)[19]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技革命的推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)思維以整體關(guān)聯(lián)、開(kāi)放發(fā)散、多元共生為特征，成為引領(lǐng)高等教育治理變革的又一突破[20]?！把瓟?shù)治理”必然引領(lǐng)時(shí)代潮流，成為高等教育治理未來(lái)發(fā)展的新要求和新方向[21]。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，高職院校與普通高校的治理推進(jìn)步伐基本一致，注重發(fā)揮教育信息化支撐作用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并拓展信息化在職業(yè)教育決策、管理平臺(tái)服務(wù)和內(nèi)涵建設(shè)等方面的功能[22]。不同的是，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)組織的系統(tǒng)特征，要求實(shí)現(xiàn)整體性動(dòng)態(tài)治理，增強(qiáng)多主體協(xié)同參與性[23]。隨著人工智能的發(fā)展，職業(yè)教育既需要應(yīng)用新技術(shù)手段搭建能夠共享資源、信息、機(jī)會(huì)的智慧治理平臺(tái)，也需要回應(yīng)人工智能的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的復(fù)雜場(chǎng)景訴求，形成職業(yè)教育多元協(xié)同治理的新格局。劉玉萍構(gòu)建了職業(yè)教育生態(tài)化治理模型，并提出建設(shè)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)為模式運(yùn)行提供依據(jù)[24]。“循數(shù)治理”也因具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育從傳統(tǒng)終結(jié)性評(píng)價(jià)向形成性評(píng)價(jià)變革[25]。在中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）的建設(shè)背景下，以信息化、智能化建設(shè)為契機(jī)，覆蓋治理要點(diǎn)、主題和過(guò)程，成為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)圖強(qiáng)”提升共治體系治理效能的有效路徑[26][27]。

提供基本公共教育服務(wù)是政府的義務(wù)，中國(guó)規(guī)模龐大的基礎(chǔ)教育體系即是這種服務(wù)的體現(xiàn)。起初，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)不同群體對(duì)教育信息化存有片面認(rèn)識(shí)，張生等將信息技術(shù)作為面向公眾的信息和服務(wù)傳播渠道、面向多元主體的溝通與績(jī)效提升工具，力圖實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與治理理念下的區(qū)域教育信息化變革[28]?！耙苿?dòng)互聯(lián)”的新技術(shù)隱喻亦將傳統(tǒng)僵化封閉的教育供給模式引向共建共治共享的基本公共教育服務(wù)供給模式，帶來(lái)治理機(jī)制的變革[29]。在經(jīng)歷資源共享和互聯(lián)互通之后，我國(guó)基本公共教育服務(wù)呈現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的治理實(shí)踐新趨勢(shì)，如北京市教委的義務(wù)教育階段入學(xué)服務(wù)平臺(tái)在對(duì)多元數(shù)據(jù)分析模擬的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，在促進(jìn)區(qū)域教育均衡方面取得了良好的效果[30]。王亞非發(fā)現(xiàn)，教育集團(tuán)信息化水平越高，治理績(jī)效就越好[31]，對(duì)于基礎(chǔ)教育集團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)、改善教育公平具有重要意義，但這一觀點(diǎn)尚缺乏實(shí)證檢驗(yàn)?！盎谧C據(jù)的實(shí)踐”也是有力促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑[32]。面對(duì)復(fù)雜多變的未來(lái)，信息技術(shù)將成為驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)教育改革的強(qiáng)大引擎，基于大數(shù)據(jù)的教育評(píng)估與決策問(wèn)責(zé)是全球教育治理新形式的重要探索[33]。

3.治理范式

“#8信息治理”“#4網(wǎng)絡(luò)治理”“#0數(shù)據(jù)治理”三個(gè)聚類標(biāo)簽描繪了信息化背景下教育治理的典型范式。

信息治理可從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是對(duì)信息本身的治理;二是基于信息的治理。基于第一種理解，學(xué)者多關(guān)注以高校作為主體對(duì)信息傳播活動(dòng)的治理。如郭兆紅結(jié)合不同利益相關(guān)者對(duì)高校信息的訴求，從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人層面分析治理體系中高校信息公開(kāi)的阻滯表征及破解途徑[34]。尹曉敏提出的以提升信息透明度為核心的高校透明治理新范式[35]，本質(zhì)上仍是通過(guò)對(duì)信息傳播活動(dòng)的治理，滿足公眾的辦學(xué)信息獲取需求，以促進(jìn)“共治”的實(shí)現(xiàn)。基于第二種理解，學(xué)者將企業(yè)管理領(lǐng)域的IT治理（Information Technology Governance）引入教育，創(chuàng)生了獨(dú)具特色的教育IT治理概念，即將信息技術(shù)納入到最高階的決策層面，強(qiáng)調(diào)將各種IT資源融合到學(xué)校的整體業(yè)務(wù)流程中，解決學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[36]。由于IT治理的起點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育IT治理的研究多限于學(xué)校層面，運(yùn)用IT治理的理念架構(gòu)，完善學(xué)校內(nèi)部的信息化建設(shè)，為學(xué)校治理提供現(xiàn)代化基礎(chǔ)[37][38]。

網(wǎng)絡(luò)治理的概念與范疇目前存在不同理解。傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)治理主要指一種全新的通過(guò)公私部門(mén)合作，非營(yíng)利組織、盈利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式[39]，與其平行的概念包括科層治理和市場(chǎng)治理[40]。教育領(lǐng)域?qū)@個(gè)意義上網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行研究的成果較少。如郄海霞等嘗試構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，建立“合作式網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域教育治理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的合作共贏[41]。新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)治理更多聚焦互聯(lián)網(wǎng)治理，教育領(lǐng)域?qū)W者多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情和學(xué)校意識(shí)形態(tài)的治理。如孫莉玲根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特征，提出了四條研判與治理的關(guān)鍵路徑[42];張瀟月提出應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的系統(tǒng)性機(jī)制，提高意識(shí)形態(tài)治理的科學(xué)性和有效性[43]。

數(shù)據(jù)治理源于國(guó)外企業(yè)管理領(lǐng)域，是組織中設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為，其本質(zhì)是組織中職責(zé)、決策權(quán)的分配[44]。國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理研究起步較晚，對(duì)“教育數(shù)據(jù)治理”的理解和定位也各有側(cè)重。2015年，國(guó)內(nèi)第一篇相關(guān)研究將數(shù)據(jù)治理視為高等教育治理的重要組成部分[45]。之后，吳剛等將數(shù)據(jù)治理視為包括高等教育在內(nèi)的各行各業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的共性問(wèn)題[46]。劉金松認(rèn)為在概念合成空間，數(shù)據(jù)治理成為高等教育治理的一種工具選擇[47]。徐峰等認(rèn)為教育數(shù)據(jù)治理是教育行政主管部門(mén)或教育機(jī)構(gòu)為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，圍繞教育數(shù)據(jù)，在體制與機(jī)制、政策與規(guī)則、技術(shù)與行為等方面的行動(dòng)集合[48]。南旭光等認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是職業(yè)教育領(lǐng)域面臨大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)所做出的治理模式變革[49]。張培等認(rèn)為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育領(lǐng)域治理體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[50]。目前，數(shù)據(jù)治理在教育領(lǐng)域的定位已經(jīng)由治理的組成部分轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫憩F(xiàn)代化的題中之義，由治理的選擇工具上升為治理的范式變革。教育數(shù)據(jù)治理研究朝氣蓬勃，人工智能時(shí)代的來(lái)臨不僅將基于隱私保護(hù)和開(kāi)放共享的教育數(shù)據(jù)治理擺上議程[51]，在治理理念、思路、技術(shù)、環(huán)境等方面也賦予數(shù)據(jù)治理范式眾多探索的空間。

三、信息化背景下我國(guó)教育治理研究的未來(lái)展望

基于宏觀、中觀、微觀不同視野的論域分殊，呈現(xiàn)了我國(guó)教育治理研究在信息化時(shí)代下的現(xiàn)實(shí)圖景?；貧w教育治理這一核心議題，需緊緊圍繞治理主體、治理對(duì)象以及治理機(jī)制三個(gè)要素展開(kāi)。首先，教育治理呼吁多元主體的共同參與，并且必然會(huì)涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育三大領(lǐng)域。同時(shí)，在信息化背景下，技術(shù)也將發(fā)揮對(duì)教育治理的賦能作用。結(jié)合前述分析，建議未來(lái)的研究在以下方面繼續(xù)深化。

1.誰(shuí)來(lái)治理：構(gòu)建信息化背景下完整的教育治理體系

完整的教育治理體系需要政府、學(xué)校、社會(huì)以及市場(chǎng)等多元主體協(xié)同發(fā)力。樣本文獻(xiàn)中有55篇從更宏觀的視角關(guān)注信息化背景下的教育治理。如區(qū)域教育信息化改革、教師隊(duì)伍治理、大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家教育政策以及人工智能視域下教育治理的困境等。有41篇文獻(xiàn)涉及信息化背景下學(xué)校的內(nèi)部治理，其研究?jī)?nèi)容涵蓋高校、高職院校以及中小學(xué)校。同時(shí)，有11篇文獻(xiàn)主要關(guān)注信息化背景下政府的角色及行為。如政府的教育問(wèn)責(zé)、政府處理教育輿情、基本公共教育服務(wù)等主題。此外，僅有2篇文獻(xiàn)關(guān)注社會(huì)組織參與教育治理。如郭磊研究了非營(yíng)利性學(xué)前教育組織的發(fā)展困境[52];李偉等主要研究了社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村教育治理的價(jià)值[53]。而有關(guān)信息化背景下市場(chǎng)參與教育治理的研究更是寥寥無(wú)幾。這說(shuō)明，在信息化背景下，當(dāng)前學(xué)界更為關(guān)注區(qū)域、國(guó)家層面的研究以及學(xué)校和政府作為治理主體的研究，忽視了社會(huì)、市場(chǎng)參與治理的研究。實(shí)際上，社會(huì)、市場(chǎng)兩大主體參與教育治理同樣具有意義。網(wǎng)絡(luò)化治理理論指出，政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織應(yīng)該建立起平等、協(xié)同的伙伴關(guān)系，并引領(lǐng)公共部門(mén)的轉(zhuǎn)型，即私人公司和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資源得以協(xié)調(diào)、重組，成為政府工作模式的一部分。而政府則愈加扮演著“元治理”的角色，將公私合營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)管理相結(jié)合，并利用技術(shù)最終為公民提供更多的選擇權(quán)[54]。這意味著在信息化背景下，還需要融入市場(chǎng)和社會(huì)組織兩大主體的參與，進(jìn)而構(gòu)建更為完整的教育治理體系。因此，未來(lái)可對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行研究：首先，市場(chǎng)作為第三方服務(wù)的提供者，需為政府、學(xué)校治理提供何種技術(shù)性支持;政府在扮演“元治理”的角色中，如何設(shè)計(jì)并制定規(guī)則，構(gòu)建良性運(yùn)行的教育治理體系;此外，在信息化背景下，社會(huì)組織應(yīng)該如何參與到教育治理中去。上述問(wèn)題的思考研究，或許能夠在一定程度上真正構(gòu)建起政府為主導(dǎo)的、多元主體平等共治的現(xiàn)代化教育治理體系。

2.治理什么：放眼基礎(chǔ)教育領(lǐng)域

高等教育、職業(yè)教育以及基礎(chǔ)教育是信息化背景下教育治理的三大關(guān)注對(duì)象。研究樣本中有關(guān)信息化背景下高等教育治理的研究文獻(xiàn)多達(dá)47篇，涉及IT治理、信息公開(kāi)、信息化治理、輿情治理、大學(xué)制度治理、數(shù)據(jù)治理等多個(gè)主題;有關(guān)信息化背景下職業(yè)教育治理的研究文獻(xiàn)也有21篇，涉及職業(yè)教育體系治理、專業(yè)治理、職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理、職業(yè)教育生態(tài)化治理等主題;有關(guān)信息化背景下基礎(chǔ)教育治理的研究文獻(xiàn)有10篇，涉及基礎(chǔ)教育信息化趨勢(shì)、農(nóng)村教育治理、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化治理等主題。相比之下，信息化背景下基礎(chǔ)教育治理的研究較少?？梢钥吹?，有關(guān)信息化背景下的高等教育治理早在2005年便有學(xué)者進(jìn)行研究，有關(guān)信息化背景下職業(yè)教育治理的研究在2014年也開(kāi)始出現(xiàn)，直到2017年，有關(guān)信息化背景下基礎(chǔ)教育治理的研究才出現(xiàn)在學(xué)界視野。如陳麗等研究了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基礎(chǔ)教育在資源共享和互聯(lián)互通、線上線下融合教學(xué)以及基于大數(shù)據(jù)的教育治理等方面的新趨勢(shì)[55]。這反映出信息化背景下基礎(chǔ)教育治理的相關(guān)研究起步晚，但也從側(cè)面說(shuō)明了這方面研究具有較高的新穎程度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好?！盵56]有關(guān)信息化背景下基礎(chǔ)教育治理的研究應(yīng)該得到更多關(guān)注。“公平而有質(zhì)量”是我國(guó)基礎(chǔ)教育不懈努力的目標(biāo)，未來(lái)可以更多地探討信息化背景下基礎(chǔ)教育治理如何促進(jìn)公平、提升質(zhì)量。

3.治理機(jī)制：技術(shù)賦能教育治理

傳統(tǒng)之于信息化的理解，習(xí)慣性地停留于“工具”“應(yīng)用”“方法”“手段”的層面上。在教育信息化2.0時(shí)代，技術(shù)視角下的教育將從技術(shù)支撐、技術(shù)應(yīng)用向技術(shù)賦能轉(zhuǎn)變[57]，而技術(shù)之于教學(xué)的價(jià)值受到兩者關(guān)系定位的影響，具體可以劃分為技術(shù)作為環(huán)境、作為手段和作為內(nèi)容等定位[58]。受此啟發(fā)，可將信息技術(shù)與教育治理的作用效果整合劃分為三個(gè)層面：其一，技術(shù)作為教育治理的環(huán)境，外在于教育治理，對(duì)教育治理起導(dǎo)向作用。作為環(huán)境的技術(shù)凸顯信息化背景下那些或明或隱、潛移默化地影響教育治理的變量。目前研究領(lǐng)域?qū)ψ鳛榄h(huán)境的技術(shù)關(guān)注不多。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展與普及，“以證據(jù)為本”的政策理念，尤其是大數(shù)據(jù)的作用逐漸受到研究與實(shí)踐領(lǐng)域的青睞[59]，或?qū)⒊蔀榻逃卫憩F(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)之一。其二，技術(shù)作為教育治理的手段，應(yīng)用于教育治理，對(duì)教育治理起支撐作用。這一層面目前主要面臨技術(shù)與教育“兩層皮”的挑戰(zhàn)。一方面，教育研究者重理論而輕應(yīng)用[60];另一方面，陳舊的治理思維與行為也阻滯了技術(shù)的應(yīng)用[61]。如果僅僅將技術(shù)作為教育治理的工具或手段，似乎無(wú)法彌合技術(shù)與治理觀念的距離。技術(shù)從整合應(yīng)用走向融合應(yīng)用，既呼喚教育研究者豐富實(shí)踐應(yīng)用類研究，也亟需治理主體更新治理理念、治理行為，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與教育的聯(lián)動(dòng)變革。其三，技術(shù)作為教育治理的內(nèi)容，內(nèi)化于治理，對(duì)教育治理起賦能作用。一方面，技術(shù)嵌入關(guān)系可以創(chuàng)新教育治理結(jié)構(gòu)，技術(shù)融入過(guò)程可以變革教育治理方法，技術(shù)服務(wù)監(jiān)測(cè)可以深化教育治理評(píng)價(jià);另一方面，教育治理現(xiàn)代化的提出也為教育信息化服務(wù)提供了新的理念和思路。目前研究領(lǐng)域多關(guān)注技術(shù)對(duì)教育治理的賦能，少有教育治理賦能技術(shù)的研究，未來(lái)除了將技術(shù)的觸角深入教育治理的變革，也需要重視治理語(yǔ)境下技術(shù)的變革，雙向賦能方可行以致遠(yuǎn)。

置身于信息化與現(xiàn)代化浪潮中的教育工作者，既無(wú)法避免環(huán)境更新迭代所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也不能自足于將技術(shù)視為簡(jiǎn)單工具進(jìn)行應(yīng)用的現(xiàn)狀。因此，信息化背景下的教育治理研究應(yīng)乘勢(shì)而上，深度挖掘技術(shù)的全部作用并應(yīng)用于教育治理中，從而促進(jìn)治理能力的提升，以及治理對(duì)象、治理體系、治理模式的科學(xué)化、數(shù)據(jù)化和現(xiàn)代化，釋放教育創(chuàng)新的活力，支持技術(shù)變革教育形態(tài)實(shí)踐的發(fā)生。

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（編輯：王曉明）