完善政府綜合治理體系優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施

文/孫詠梅

（作者為中國人民大學(xué)副教授）

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，我國糧食市場需要開好局、起好步，在確保國家糧食安全的前提下，通過完善政府綜合治理體系，優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施，不斷提高糧食市場的配置效率，以滿足國家糧食需求。我國作為世界糧食生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活著世界近20%的人口，優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施，有利于穩(wěn)市場、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。

一、糧食市場新形勢對優(yōu)化糧食市場監(jiān)管的迫切性

目前，世界各國正經(jīng)受著新冠肺炎疫情的困擾，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，不但影響了世界糧食格局的變化，也為我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新的發(fā)展思路的提出，使得我國優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施顯得尤為緊迫。新形勢下我國糧食產(chǎn)業(yè)要走多元化的發(fā)展道路，既要激發(fā)國內(nèi)糧食市場在配置資源中的活力，又要通過優(yōu)化糧食市場監(jiān)管，確保國家糧食安全，維護(hù)國內(nèi)糧食市場運(yùn)行秩序。

國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的巨大變化，要求我們在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下強(qiáng)化農(nóng)業(yè)及糧食的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)我國糧食市場的國際競爭能力，創(chuàng)新完善我國糧食市場調(diào)控措施，平衡糧食市場化改革與維護(hù)糧食市場安全穩(wěn)定的關(guān)系，提高糧食市場和監(jiān)管效率，為保障國家糧食安全、保持糧食市場穩(wěn)定，以及應(yīng)對越來越復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢作充分的準(zhǔn)備。

二、優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施的著力點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)

一是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前的收購資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中、事后監(jiān)管，有利于調(diào)動(dòng)多元主體入市，更有利于提高各要素參與糧食市場運(yùn)行的資源配置效率。當(dāng)然，在糧食領(lǐng)域推行“放管服”改革，并不意味著對市場放任自流，優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施還要考慮“無形的手”失效的可能性，既要發(fā)揮市場的主動(dòng)性，又要激發(fā)政府在糧食市場監(jiān)管方面能動(dòng)性，尤其是在事中和事后對糧食市場進(jìn)行有效監(jiān)管，是確保國家糧食質(zhì)量安全的重要保障。

二是建立糧食經(jīng)營者信用檔案。糧食經(jīng)營者信用是影響糧食安全和市場配置效率的重要因素，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，一方面，要針對市場的現(xiàn)實(shí)需要制定組合式方案，建設(shè)涵蓋糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新糧食行業(yè)誠信治理，夯實(shí)糧食行業(yè)誠信建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)誠信糧食文化建設(shè)；另一方面，要加快構(gòu)建糧食經(jīng)營者誠信評價(jià)制度，實(shí)施分類服務(wù)和管理，對接公共信用信息系統(tǒng)，共同構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范有序地開展誠信評價(jià)服務(wù)，維護(hù)糧食市場流通秩序，為糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的行業(yè)誠信環(huán)境與信用支撐。

三是明確糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全執(zhí)法過程中，可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等措施。糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全是糧食安全的重中之重，糧食監(jiān)管除運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段對其進(jìn)行規(guī)范外，新的糧食形勢與監(jiān)管政策還需要執(zhí)法者運(yùn)用法律手段對威脅糧食安全的行為加以嚴(yán)格的監(jiān)管和約束，使糧食安全監(jiān)管由行政化逐步過渡到法治化。

四是明確市場監(jiān)督管理部門對糧食經(jīng)營活動(dòng)中擾亂市場秩序、違法交易以及價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、優(yōu)化糧食市場監(jiān)管措施的政策保障

一是夯實(shí)糧食市場調(diào)控的保障體系，加強(qiáng)法律制度保障。在糧食儲(chǔ)備、收購、加工、銷售環(huán)節(jié)完善政府綜合治理能力，要加快推動(dòng)糧食立法修規(guī)，完善市場監(jiān)管等方面相關(guān)制度規(guī)定，加快形成與國情、糧情相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。

二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，使監(jiān)管更加具有針對性。在為糧食市場適當(dāng)松綁的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和市場監(jiān)測，建立糧食管理部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究。

三是構(gòu)建跨部門信息交換機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立政府部門信息共享機(jī)制，增強(qiáng)政府監(jiān)管綜合能力，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。在糧食安全檢查及各項(xiàng)專項(xiàng)檢查中，推行交叉檢查方式，鼓勵(lì)地方把“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”擴(kuò)展到對市場主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)上，增強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)效性，滿足新形勢下的糧食市場監(jiān)管的需要。

四是規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)壟斷預(yù)警機(jī)制、安全審查機(jī)制和監(jiān)管處罰機(jī)制。對糧食市場各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效制約，努力建立一個(gè)高效、有力、有序、公平公正的糧食市場監(jiān)督機(jī)制，為我國糧食市場的高效、穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展提供有力的保障。