廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

朱潔靜

（廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，廣州 510045）

本文通過對2019 年廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和2019 年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)，2019 年廣東省A 股上市、港股上市和新三板掛牌的環(huán)保企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，得到統(tǒng)計樣本1322 家。本文通過對1322 家環(huán)保企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，概述了廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題并提出了建議。

1 廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀簡述

隨著環(huán)保需求持續(xù)增大，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，市場規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2019 年，廣東省統(tǒng)計范圍內(nèi)的環(huán)保企業(yè)共1322 家，營業(yè)收入總額為3081.9 億元。據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2020）》[1]顯示，2019 年，廣東省統(tǒng)計范圍內(nèi)環(huán)保企業(yè)總營業(yè)收入位列全國第二，僅次于北京。

2 廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 人才隊伍總體情況

圖1 2019 年不同營業(yè)收入規(guī)模的環(huán)保企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占比

58 家上市環(huán)保企業(yè)及新三板掛牌環(huán)保企業(yè)的從業(yè)人員共計158 749 人。其中，22 家A 股上市企業(yè)144 026 人，平均6547 人/企業(yè)；4 家港股上市企業(yè)10 897 人，平均2724 人/企業(yè)；32 家新三板掛牌企業(yè)3826 人，平均120 人/企業(yè)。

2.2 人才隊伍分布情況

2.2.1 人才隊伍細(xì)分領(lǐng)域分布情況

列入統(tǒng)計調(diào)查的1322 家環(huán)保企業(yè)中，固體廢物處置與資源化、水污染防治、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的從業(yè)人員數(shù)量最多，分別為135 085 人、47 660 人和30 090 人，3 個細(xì)分領(lǐng)域從業(yè)人員之和占從業(yè)人員總數(shù)的88.5%。2019 年列入統(tǒng)計的各細(xì)分領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分布情況見圖2。

圖2 2019 年列入統(tǒng)計的各細(xì)分領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分布情況

2.2.2 人才隊伍地域分布情況

根據(jù)列入統(tǒng)計的1322 家環(huán)保企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的地區(qū)分布看，人才主要流入到廣州、深圳、佛山、中山和東莞等地，其從業(yè)人員數(shù)量之和占從業(yè)人員總數(shù)的90.9%。2019 年列入統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)從業(yè)人員地區(qū)分布情況見圖3。

圖3 2019 年列入統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)從業(yè)人員地區(qū)分布情況

2.3 人才隊伍結(jié)構(gòu)情況

以2019年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查的621家環(huán)保企業(yè)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，分析廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍崗位分布、學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)狀況。

在自動控制原理課程教學(xué)中，系統(tǒng)傳遞函數(shù)的求取是建立控制系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型的重要內(nèi)容之一。課堂上要求學(xué)生掌握兩種方法，一種是由控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖等效變換求??；另一種是工程上常用的梅森公式直接求取。前者需要記住等效變換法則，比如串聯(lián)、并聯(lián)、反饋等效，引出點或比較點前、后移等。后者要求記住梅森公式，并且掌握前向通路、單獨回路、接觸回路等。只簡單進(jìn)行理論教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果并不理想。而MATLAB語言編寫程序簡單，有利于學(xué)生進(jìn)一步驗證化簡結(jié)構(gòu)圖的結(jié)果。舉例說明：已知某系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖如圖1所示，求取系統(tǒng)的傳遞函數(shù)。

2.3.1 人才隊伍崗位分布情況

2019 年，被調(diào)查的621 家環(huán)保企業(yè)86 653 名從業(yè)人員中，共有研發(fā)人員13 635 人、管理人員11 004 人、技術(shù)人員22 132 人、工人37 442 人，占比分別為15.7%、12.7%、25.5%和43.2%。研發(fā)、管理及技術(shù)人員占比合計達(dá)到54.0%。

2.3.2 人才隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

在被調(diào)查企業(yè)的研發(fā)人員中，本科及以下學(xué)歷的人員占企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的80.7%；具有碩士及以上學(xué)歷的2638 人，占比19.3%；具有博士學(xué)歷的人員占比為1.6%。

2.3.3 人才隊伍職稱結(jié)構(gòu)情況

在被調(diào)查企業(yè)的從業(yè)人員中，具有高級技術(shù)職稱的人員為1941 人、中級技術(shù)職稱的人員為5822 人、初級技術(shù)職稱的人員為6628 人，在全部從業(yè)人員中的占比分別為2.2%、6.7%和7.6%。

2.3.4 人才隊伍性別結(jié)構(gòu)情況

2019 年，被調(diào)查企業(yè)的從業(yè)人員以男性為主，為63 710 人，占比為73.5%，女性22 943 人，占比為26.5%。

2.4 人才隊伍薪酬情況

以2019 年廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查的1210 家企業(yè)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，分析廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍薪酬情況。

2019 年，納入調(diào)查的1210 家環(huán)保企業(yè)的從業(yè)人員為94 083 人，應(yīng)付職工薪酬共計109.3 億元，人均年薪11.6 萬元。

在細(xì)分領(lǐng)域中，水污染防治領(lǐng)域人均年薪最高，為12.1 萬元，緊隨其后的分別是環(huán)境咨詢領(lǐng)域和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，人均年薪分別是11.6 萬元、11.2 萬元（見圖4）。

圖4 2019 年廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查各細(xì)分領(lǐng)域人均年薪情況

在地域方面，人均年薪超過10 萬元的為廣州、珠海、云浮、深圳、佛山和潮州等地，其中廣州環(huán)保從業(yè)人員人均年薪最高，為16.6 萬元。2019 年廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查各地區(qū)人均年薪情況見圖5。

圖5 2019 年廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查各地區(qū)人均年薪情況

3 廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍存在的問題

3.1 廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端人才數(shù)量占比低于全國水平

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2020）》[1]顯示，全國參與重點企業(yè)調(diào)查的3535 家環(huán)保企業(yè)中，研發(fā)人員和管理人員分別占從業(yè)人員總數(shù)的20.6%、14.5%，其中，研發(fā)人員中具有博士、碩士學(xué)歷的人員數(shù)量分別占研發(fā)人員總數(shù)的2.5%、20.3%。另外，具有高級、中級技術(shù)職稱的人數(shù)在從業(yè)人員總數(shù)中占比分別為6.1%和12.1%。

廣東參與重點企業(yè)調(diào)查的621 家環(huán)保企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，廣東研發(fā)人員和管理人員在總從業(yè)人員中的數(shù)量占比與全國水平相比分別低了4.9 和1.8 個百分點。其中，研發(fā)人員中具有博士、碩士學(xué)歷的人員在總研發(fā)人員中的數(shù)量占比與全國水平相比分別低了0.9 和2.6 個百分點；具有高級技術(shù)、中級技術(shù)職稱的人數(shù)在從業(yè)人員總數(shù)中占比與全國水平相比分別低了3.9 和5.4 個百分點。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，對環(huán)保人才的技術(shù)性和專業(yè)性要求較高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東環(huán)保領(lǐng)域的研發(fā)人員、管理人員等高學(xué)歷占比不高，這對廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著一定的影響。

3.2 廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)高學(xué)歷人才數(shù)量逐年流失

2016～2019 年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查相同樣本的262 家企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，2016～2019 年廣東省從業(yè)人員數(shù)量由2016 年的32 053 人增至2019 年的43 706 人，年均增長率約10.9%，其中研發(fā)人員年均增長率為10.1%。但是研發(fā)人員中具有博士學(xué)歷的人員數(shù)量則由2016 年的115 人降至2019 年的90 人，年均增長率為-7.9%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，高端人才逐年流失。

3.3 廣東人才引進(jìn)機(jī)制不完善

廣東在總體上雖然已構(gòu)建了較為完備的人才政策體系，廣東省“十三五”規(guī)劃中也提出實施人才戰(zhàn)略，但尚未在環(huán)保領(lǐng)域制定專項人才工作意見，也沒有環(huán)保人才專項規(guī)劃及人力資源開發(fā)路線圖，在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尚未出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)清單。

3.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道不暢

據(jù)調(diào)查顯示，廣東環(huán)保企業(yè)最缺乏的人才類型主要是環(huán)保技術(shù)型高級管理人員、環(huán)保市場型管理人員、環(huán)保應(yīng)用技術(shù)性研發(fā)人員、環(huán)保工業(yè)技術(shù)型研發(fā)人員等。但目前，廣東培養(yǎng)環(huán)保高層次專業(yè)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，再次提升現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)和技術(shù)水平有難度，培養(yǎng)高端環(huán)保人才的路徑不多。上述短板都嚴(yán)重影響了廣東環(huán)保人才的成長。

4 對促進(jìn)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的建議

4.1 創(chuàng)新環(huán)保人才培訓(xùn)模式

根據(jù)環(huán)保企業(yè)人才需求建立環(huán)保人才培訓(xùn)提升班，提高環(huán)保人才培訓(xùn)班中專題研究和案例教學(xué)比例，推動教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。除了傳統(tǒng)的授課培訓(xùn)，還可以邀請環(huán)保企業(yè)的人才參觀大學(xué)及科研院所，環(huán)保企業(yè)之間相互參觀，促進(jìn)學(xué)術(shù)界和實業(yè)界的有機(jī)結(jié)合。

4.2 創(chuàng)新合作形式培養(yǎng)人才

建議環(huán)保相關(guān)科研院所、高等院校積極與具備條件的環(huán)保企業(yè)共同開展環(huán)?？蒲许椖?，通過共同合作培養(yǎng)環(huán)保人才。通過建立特聘專家、項目合作、兼職等靈活的用人機(jī)制，聘請相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項工作，培養(yǎng)工作團(tuán)隊。建議和廣東環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研的共建共享機(jī)制，由產(chǎn)業(yè)協(xié)會搭臺，促進(jìn)學(xué)術(shù)界和實業(yè)界的深度融合。

4.3 根據(jù)廣東省實際情況，培育具有廣東特色、適應(yīng)廣東發(fā)展需要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍

建議和大學(xué)及科研院所合作探討授課觀念，把課堂從大學(xué)延伸到工廠，培養(yǎng)學(xué)生的動手和實操能力。同時，利用好廣東極為豐富的職業(yè)院校資源，有的放矢地引導(dǎo)大專層次的學(xué)生增強(qiáng)實踐能力。還可以推動企業(yè)家走進(jìn)高校，成為學(xué)生的課外導(dǎo)師，給學(xué)生提供一些實操方面的建議。

4.4 加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)協(xié)會要促進(jìn)企業(yè)和高職、高專院校的深度融合，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點，更加注重技術(shù)技能人才定向培養(yǎng)。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。

4.5 培育粵式匠人精神，提升技術(shù)技能人才待遇和社會地位

支持企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，培育“首席技師”，發(fā)揮標(biāo)桿示范效應(yīng)，推進(jìn)“名師帶徒”的企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)支撐制造業(yè)發(fā)展的大國工匠。對于那些在環(huán)保人才培養(yǎng)方面做出切實貢獻(xiàn)的企業(yè)和院校，建議授予一定的榮譽(yù)稱號，在優(yōu)惠政策方面予以一定程度的傾斜。建議設(shè)立相關(guān)工作的考核機(jī)制，切實激發(fā)起企業(yè)和高職、高專院校的積極性，動員全社會力量做好這一新工程。