廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)措施研究

曹思燕，朱潔靜

（1.廣東省中環(huán)協(xié)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院，廣州 510045；2.廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，廣州 510045）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動的總稱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)兩大部分，涉及環(huán)保及資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、市場需求大、綜合效益好等特點，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯[1,2]。國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并明確提出將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，綠色發(fā)展的國際趨勢正為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，國家政策導(dǎo)向為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放出新的需求，廣東省的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了新的動力。廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了多重利好疊加的難得時機(jī)，為此，文章對廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并對未來發(fā)展方向進(jìn)行了梳理和展望。

1 廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

近年來，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，2010～2019 年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率超過15%，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度?！稄V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告（2020 年）》的1322 家環(huán)保企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019 年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超3000 億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入的比例超過17.3%，位列全國第二，僅次于北京；廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過24 萬人[3,4]。

從企業(yè)規(guī)?？?，根據(jù)2019 年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、2019 年全國環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)以及2019 年廣東A 股上市、港股上市和新三板掛牌的環(huán)保企業(yè)數(shù)據(jù)，2019 年廣東省調(diào)查統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)共1322 家[3～6]，各類規(guī)模環(huán)保企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入情況見表1。

表1 顯示，營業(yè)收入超1 億元的企業(yè)為149 家，占企業(yè)總數(shù)的11.3%；營業(yè)收入超1 億元的企業(yè)營業(yè)收入合計為2903.5 億元，占企業(yè)總營業(yè)收入的94.2%。由此可見，營業(yè)收入超1 億元的企業(yè)的數(shù)量占比雖僅約一成，但其營業(yè)收入合計占比超過九成。

表1 2019 年廣東省統(tǒng)計的各類規(guī)模環(huán)保企業(yè)數(shù)量和收入情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，2019 年廣東省調(diào)查統(tǒng)計的1322 家環(huán)保企業(yè)中，中小微型企業(yè)數(shù)量占比合計高達(dá)95.5%（見表2）?？梢姡瑥V東省環(huán)保企業(yè)以中小微型企業(yè)為主。

表2 2019 年廣東省統(tǒng)計的各類規(guī)模環(huán)保企業(yè)數(shù)量和收入情況

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布來看，2019 年廣東省調(diào)查統(tǒng)計的1322 家環(huán)保企業(yè)中，有975 家分布在廣州、深圳、佛山、東莞、中山和惠州等地，占統(tǒng)計企業(yè)總數(shù)的73.8%。由此可見，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)。

從營業(yè)收入來看，廣東省環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入位列前三名的城市分別是深圳、廣州和佛山，3 市企業(yè)營業(yè)收入合計為2774.6 億元，占統(tǒng)計企業(yè)總營業(yè)收入的90.0%。在上市企業(yè)方面（含A 股、港股和新三板），廣東省現(xiàn)有上市環(huán)保企業(yè)58 家，其中大型企業(yè)24 家、中型企業(yè)32 家、小型企業(yè)2 家。上市環(huán)保企業(yè)以大、中型企業(yè)為主，合計占比達(dá)96.4%。2019 年58 家上市環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入合計2242.6 億元，約占統(tǒng)計環(huán)保企業(yè)總營業(yè)收入的72.8%。2019 年廣東省統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入的地區(qū)分布情況見圖1、上市環(huán)保企業(yè)基本情況見表3。

表3 廣東省上市環(huán)保企業(yè)基本情況[8]

圖1 2019 年廣東省統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入的地區(qū)分布情況

從上市方式來看，A 股上市22 家、港股上市4 家、新三板上市32 家。從上市企業(yè)所在地來看，深圳市20 家、廣州市16 家、東莞市10 家、佛山市5 家、中山市2 家、梅州市2 家、珠海市1 家、肇慶市1 家、汕頭市1 家，上市環(huán)保企業(yè)主要集中在深圳市、廣州市、東莞市及佛山市等地。

從上市環(huán)保企業(yè)主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，水污染防治領(lǐng)域26 家、固廢處置與資源化領(lǐng)域11 家、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域8 家、大氣污染防治領(lǐng)域7 家、土壤修復(fù)領(lǐng)域4 家，以水污染防治、固廢處置與資源化領(lǐng)域為主。廣州、深圳、佛山、東莞4 地為環(huán)保龍頭骨干企業(yè)主要集聚地，其中，廣州匯聚眾多高新企業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，環(huán)境綜合整治服務(wù)水平全國領(lǐng)先；深圳重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以環(huán)保服務(wù)企業(yè)為主，匯聚了大量總部基地；東莞以資源綜合利用類企業(yè)為主，廣東省在“十二五”規(guī)劃中將其定位為廢紙綜合利用基地；佛山產(chǎn)業(yè)集中在環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保檢測和環(huán)保治理領(lǐng)域。

1.2 產(chǎn)業(yè)的集聚性

近年來，廣東省已初步形成一批特色鮮明的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，廣州開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣州番禺節(jié)能科技園、南海國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南聚集區(qū)的已入園環(huán)保企業(yè)均已超過100 家，已初步形成了一定的集聚效應(yīng)，企業(yè)大多從事環(huán)境服務(wù)工作，個別企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保裝備產(chǎn)品。在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，肇慶亞洲金屬資源再生工業(yè)基地、肇慶華南再生資源產(chǎn)業(yè)基地、清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汕頭貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園均已建成投產(chǎn)10 年以上，初步形成了廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊電子電器等再生資源的回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，具備一定的特色和集聚效應(yīng)。

總體來看，目前廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園數(shù)量和入園企業(yè)數(shù)量都偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，企業(yè)分布較為分散，尚未形成集群發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

1.3 產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力

2016～2019 年，廣東省共有26 項技術(shù)被評為國家重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)，占全部實用技術(shù)數(shù)量的11.2%；36 項工程被評為國家重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)示范工程，占全部示范工程數(shù)量的19.9%。

在企業(yè)研發(fā)投入方面，2019 年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的620 家環(huán)保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總投入為36.9 億元，占被調(diào)查企業(yè)總營業(yè)收入的3.8%；擁有授權(quán)專利3180 項，其中發(fā)明專利726 項，占比為22.8%。2019 年，被調(diào)查企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費投入為594.4 萬元，其中營業(yè)收入超億元企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費投入為3069.5 萬元。2019 年被調(diào)查企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費投入情況見圖2。

圖2 2019 年環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)各領(lǐng)域平均研發(fā)經(jīng)費投入

從圖2 可看出，在細(xì)分領(lǐng)域方面，僅有固廢處置與資源化和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入超過行業(yè)平均值，其他領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入均在行業(yè)平均值以下，說明存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不平衡的問題。

2 廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，中小微型企業(yè)占絕大多數(shù)，在全國具有影響力的龍頭企業(yè)較少，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚地較少，上下游體系配套銜接不緊密，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)發(fā)展速度快、企業(yè)數(shù)量占比高，粵東、粵西、粵北地區(qū)發(fā)展緩慢、企業(yè)數(shù)量占比偏低。此外，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡，在細(xì)分領(lǐng)域中，水污染防治、固廢處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)展相對較好，其他領(lǐng)域有待加強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)

廣東省環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分技術(shù)研發(fā)還是以常規(guī)技術(shù)為主，部分關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和核心部件“受制于人”，大氣監(jiān)測設(shè)備和水處理反滲透膜等新材料主要依賴進(jìn)口。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)需求方、技術(shù)供給方、科研院所研發(fā)方之間存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象，研發(fā)與推廣應(yīng)用之間仍存在一定隔閡，以企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未有效形成。關(guān)鍵和核心技術(shù)裝備與國內(nèi)外先進(jìn)水平仍有差距，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，一些已能自主生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高，企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁不足，市場綜合競爭能力不強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)市場需要規(guī)范

環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系尚不健全，市場缺乏有效監(jiān)管，加上行業(yè)自律能力薄弱，普遍存在低價惡性競爭、市場招投標(biāo)不規(guī)范、地方保護(hù)和行業(yè)壟斷等不良現(xiàn)象。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運行效率低。

2.4 產(chǎn)業(yè)融資渠道需進(jìn)一步拓寬

廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，政府及有關(guān)部門用于扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金投入較少。目前，環(huán)保企業(yè)除少數(shù)得到政府資金的有限支持外，絕大多數(shù)僅靠自身資金積累和銀行及信用社貸款進(jìn)行間接融資，缺乏正常有效的融資渠道，特別是小微型企業(yè)融資能力薄弱，企業(yè)想通過銀行貸款、債券市場、股票市場等渠道融資也困難重重，政府在資金、信貸、稅收等方面尚未形成一套高效有力的鼓勵扶持政策。雖然國家已經(jīng)出臺了針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，但部分還缺少配套的實施細(xì)則，致使優(yōu)惠政策還不能落實到位，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 廣東省推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作建議

3.1 強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金和技術(shù)支撐

在政府財政資金中專門設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和支持有條件的環(huán)保企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)中心及檢測中心等，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研合作，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技和關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.2 加快培育環(huán)保龍頭骨干企業(yè)

加快培育一批在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中居于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)和一批技術(shù)含量高、成長速度快、發(fā)展前景好的優(yōu)勢骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射帶動作用，推動環(huán)保企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持環(huán)保企業(yè)重點項目建設(shè)，積極引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型、掌握核心技術(shù)型的“六型企業(yè)”，進(jìn)一步提高企業(yè)核心綜合競爭力。

3.3 加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

以《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》和《廣東省培育安全應(yīng)急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021～2025 年）》為指引，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，集中整合資金、技術(shù)、人才等資源，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)和基地建設(shè)，著力打造若干規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯、綜合競爭力較強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。積極延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，形成一批具有優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、市場資源配置力和整體競爭實力。在珠三角地區(qū)形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東、粵西、粵北地區(qū)形成以裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶[7,8]。

3.4 打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才高地

切實加大環(huán)保人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善有利于集聚人才、發(fā)揮人才作用的分配機(jī)制和人才政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計、開拓型經(jīng)營管理、高級技能等專業(yè)人才。鼓勵環(huán)保企業(yè)積極引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的人才專家，支持海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在環(huán)保企業(yè)組建具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果領(lǐng)先的項目。鼓勵地方政府出臺環(huán)保優(yōu)秀人才落戶優(yōu)惠政策或薪資補(bǔ)貼，對引進(jìn)的人才團(tuán)隊在科研條件、啟動經(jīng)費等方面給予保障，在住房、子女就學(xué)等方面給予支持。支持高等及職業(yè)院校加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵院校和企業(yè)共建教育實習(xí)基地，培養(yǎng)復(fù)合型環(huán)保人才。依托龍頭骨干企業(yè)，培育打造工程技術(shù)、經(jīng)營管理、資本運營方面的人才隊伍，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐[2]。

4 結(jié)語

廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在一個非常難得的發(fā)展機(jī)遇期，找準(zhǔn)其發(fā)展過程中存在的問題，及時補(bǔ)齊短板，有利于加快廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展，對促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展也具有重要意義，并將為廣東省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。