大數(shù)據(jù)視角下市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討

楊 毅

（上海市徐匯區(qū)市政管理中心，上海市 200235）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市道路的路網(wǎng)也在不斷豐富、擴(kuò)張。作為市政工程的重要組成部分，道路工程有著獨(dú)特的項(xiàng)目特征：一是道路工程屬于線性工程，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響較大；二是需要考慮施工期間的交通組織問(wèn)題；三是周邊影響因素眾多，包括復(fù)雜的地下管線，沿線的建筑設(shè)施等[1]。道路工程的建設(shè)管理水平的高低將直接影響到城市的交通運(yùn)輸質(zhì)量和對(duì)周邊產(chǎn)生的影響，應(yīng)當(dāng)引起各方重視。然而，到目前為止，市政道路工程依然缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。建立一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將在一定程度上促進(jìn)其建設(shè)管理水平的提高。

本文在分析現(xiàn)有相關(guān)工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，從理論層面闡述大數(shù)據(jù)技術(shù)與市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的良好相容性，并為建立一個(gè)涵蓋項(xiàng)目全過(guò)程的、科學(xué)的、客觀的、適用性廣泛的、可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出初步構(gòu)想。

1 現(xiàn)有工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

到目前為止，我國(guó)市政道路工程仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其他相關(guān)工程也只有少數(shù)針對(duì)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。例如：方文彬等[2]通過(guò)層次分析法并經(jīng)熵權(quán)修正建立各層次指標(biāo)的權(quán)重矩陣，收集多個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)進(jìn)而計(jì)算待評(píng)價(jià)項(xiàng)目中各項(xiàng)指標(biāo)與最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，最后加權(quán)平均得到項(xiàng)目管理的績(jī)效綜合得分；王建波等[3]通過(guò)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用集對(duì)分析法計(jì)算各II 級(jí)指標(biāo)值與各評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值的n 元聯(lián)系數(shù)（n=4），加權(quán)平均得到各I 級(jí)指標(biāo)總聯(lián)系度，并按照最大聯(lián)系度原則評(píng)定指標(biāo)等級(jí)與項(xiàng)目綜合績(jī)效等級(jí)。

以上績(jī)效評(píng)價(jià)體系的提出，填補(bǔ)了相關(guān)工程領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失，在一定程度上為評(píng)價(jià)工程建設(shè)管理水平及后續(xù)改進(jìn)提供了依據(jù)。但不可否認(rèn)的是，這些體系中依然存在許多不足之處。

（1）樣本數(shù)量小

在通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目確定最優(yōu)指標(biāo)時(shí)，樣本數(shù)量往往十分有限，容易導(dǎo)致較大的誤差。如在方文彬等對(duì)LY高速公路的案例分析中，由于收集資料困難，參照樣本數(shù)量?jī)H為2 個(gè)，導(dǎo)致指標(biāo)最優(yōu)值的選定及輸出結(jié)果的科學(xué)性說(shuō)服力不足。這主要是受體系本身所限。在以個(gè)體單位為基礎(chǔ)的體系中，樣本資料的收集難度大，即使是大型企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)完成的項(xiàng)目數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐體系的需要。

（2）主觀性強(qiáng)

從指標(biāo)的分級(jí)選定、建立指標(biāo)權(quán)重矩陣，到確定各項(xiàng)指標(biāo)值，再到項(xiàng)目綜合績(jī)效等級(jí)評(píng)定，每一個(gè)過(guò)程都由專家組開(kāi)會(huì)商定，使得這一系列過(guò)程都受到較強(qiáng)的主觀性影響。專家組的經(jīng)驗(yàn)、能力和水平將直接影響到最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果模糊

現(xiàn)有體系的輸出結(jié)果均為一個(gè)絕對(duì)值，缺乏對(duì)比性。僅根據(jù)分值或評(píng)價(jià)等級(jí)難以直觀說(shuō)明評(píng)價(jià)項(xiàng)目在同類項(xiàng)目中的優(yōu)良程度。

（4）可操作性低

每一次績(jī)效評(píng)定，都要經(jīng)過(guò)專家組確定指標(biāo)體系—權(quán)重矩陣確立及修正/ 驗(yàn)證—專家組指標(biāo)值打分—計(jì)算結(jié)果，過(guò)程繁瑣，消耗大量的人力物力，不利于評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行。

2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系

2.1 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，信息的體量和傳播速度都呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的信息處理方式已無(wú)力應(yīng)對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)時(shí)代隨之到來(lái)。大數(shù)據(jù)是一種在數(shù)據(jù)獲取、收集、存儲(chǔ)、管理、處理、分析方面都遠(yuǎn)超傳統(tǒng)模式的數(shù)據(jù)集合[4]，具有大量、高速、多樣、低價(jià)值密度和真實(shí)的特點(diǎn)，尤其在面對(duì)復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù)類型時(shí)，更加凸顯其優(yōu)勢(shì)所在。將大數(shù)據(jù)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)的特性，對(duì)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集—形成數(shù)據(jù)庫(kù)—智能化處理—自動(dòng)化數(shù)據(jù)分析，不僅能夠提高評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、客觀性，也將大大提高運(yùn)作效率。

2.2 市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的基本思路

2.2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，沿用現(xiàn)階段評(píng)價(jià)體系的方式，組織對(duì)市政道路工程領(lǐng)域有充分認(rèn)識(shí)的專家，采用層次分析法分析確定具體的各級(jí)指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的權(quán)重。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，具有系統(tǒng)、靈活、簡(jiǎn)潔的優(yōu)點(diǎn)[5]。

為提高指標(biāo)體系的科學(xué)性，可以邀請(qǐng)市政道路領(lǐng)域的學(xué)者、各工程參與方的工作人員共同參與探討，廣泛征求意見(jiàn)。由于建立的是通用評(píng)價(jià)體系，無(wú)需每次使用時(shí)重新定指標(biāo)，故可以盡量邀請(qǐng)多位專家、學(xué)者，進(jìn)行多次會(huì)議探討、修正，力求指標(biāo)體系能夠全面反映市政道路工程全過(guò)程的各個(gè)方面。

按照市政道路工程的層次特性，以項(xiàng)目階段為總體依據(jù)，初步將績(jī)效評(píng)價(jià)體系劃分為4 層（見(jiàn)表1）[6]。

表1 中各層次指標(biāo)僅供參考，具體需要根據(jù)專家組意見(jiàn)進(jìn)一步修改確定。需要指出的是，為區(qū)別市政道路工程與其他工程項(xiàng)目的不同，在設(shè)立指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到市政道路工程的特點(diǎn)，即受自然與社會(huì)環(huán)境的影響大、需考慮交通組織措施、施工狀況復(fù)雜等。

表1 市政道路工程績(jī)效指標(biāo)體系

2.2.2 數(shù)據(jù)采集

市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，可通過(guò)政府行業(yè)主管部門(mén)或大型咨詢公司牽頭完成。由于市政道路工程隨時(shí)間和空間的不同存在一定差異（主要表現(xiàn)為技術(shù)的進(jìn)步和地域特點(diǎn)），因此所收集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)在一定區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)，例如以省為單位，收集近十年間竣工的項(xiàng)目資料，從而建立一個(gè)樣本數(shù)量大、定期更新的地方性數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)單位在使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，也在擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)容量，從而進(jìn)一步提高體系的精度，以實(shí)現(xiàn)體系的良性循環(huán)。

2.2.3 指標(biāo)計(jì)算及結(jié)果輸出

各單位在使用該體系評(píng)定市政道路工程時(shí)，只需要根據(jù)指標(biāo)體系的要求，輸入與之相對(duì)應(yīng)的各指標(biāo)層的指標(biāo)值即可。指標(biāo)的評(píng)價(jià)不再采用絕對(duì)分值或評(píng)價(jià)等級(jí)方式，而是根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的相對(duì)排名進(jìn)行等距分值劃分。這里“指標(biāo)值”是指工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)于各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值，“指標(biāo)分值”是指根據(jù)指標(biāo)值在系統(tǒng)內(nèi)的排名計(jì)算出的評(píng)價(jià)值。例如對(duì)于某一指標(biāo)Ci，體系中樣本數(shù)目為n，則每一排名對(duì)應(yīng)的分值為100/n，則第k 名對(duì)應(yīng)指標(biāo)分值為100-100（k-1）/n。隨著樣本數(shù)量n 的不斷增加，分值的細(xì)化程度亦不斷增加，指標(biāo)分值更加貼近工程績(jī)效的實(shí)際水平。同時(shí)，單個(gè)樣本（誤差）對(duì)系統(tǒng)的影響越來(lái)越小，系統(tǒng)穩(wěn)定性增加。

將所有指標(biāo)分值與其指標(biāo)權(quán)重加權(quán)平均，可得到該市政道路工程的綜合分值。最后，將工程綜合分值作為輸入值再次進(jìn)行排名評(píng)分，輸出的最終分值即為工程綜合績(jī)效評(píng)分。該評(píng)分代表著在同類項(xiàng)目中的分位數(shù)，如最終評(píng)分90 表示在同類項(xiàng)目中排在前10 %。

相比于專家評(píng)定打出的絕對(duì)分值，相對(duì)分值完全取決于指標(biāo)值在數(shù)據(jù)庫(kù)中的排名，由系統(tǒng)根據(jù)輸入的初始指標(biāo)值自動(dòng)化計(jì)算并輸出，操作快捷簡(jiǎn)便且不需要人為介入。同時(shí)，指標(biāo)分值的輸出是基于近年來(lái)的同類項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的對(duì)比性和參考意義，因此大大提高了指標(biāo)分值及工程綜合績(jī)效評(píng)分的客觀性和科學(xué)性。對(duì)于建設(shè)單位而言，不僅能夠直觀看到項(xiàng)目整體在同類項(xiàng)目中的水平，還可以具體了解到每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)方面的優(yōu)劣，為提高自身管理水平提供參考依據(jù)。

3 確保體系的有效性

為使市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系正常運(yùn)作，保證其有效性則顯得至關(guān)重要。以下就確保體系有效性提出了部分需要關(guān)注的問(wèn)題及解決思路。

（1）保證樣本數(shù)量足夠大

足夠大的樣本數(shù)量是以上市政道路績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，增強(qiáng)各建設(shè)單位使用該體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的意愿則是關(guān)鍵所在。為達(dá)到這一目標(biāo)，需要政府相關(guān)管理部門(mén)積極引導(dǎo)，各建設(shè)單位提高自我評(píng)價(jià)意識(shí)。

（2）指標(biāo)設(shè)置清晰明確

為提高體系的客觀性，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以客觀具體、易于確定為核心原則。如“分項(xiàng)工程合格率”比“分項(xiàng)工程優(yōu)良率”更加客觀，因?yàn)椤昂细瘛钡臉?biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定，經(jīng)檢測(cè)單位檢測(cè)可得的唯一結(jié)果，而“優(yōu)良”沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，受評(píng)價(jià)者主觀性影響較大。

（3）確保數(shù)據(jù)真實(shí)性

為使建設(shè)單位提交的數(shù)據(jù)真實(shí)有效，應(yīng)確保該評(píng)價(jià)結(jié)果僅用于企業(yè)對(duì)自身管理水平的審查和提高，而不關(guān)系到企業(yè)的直接利益。同時(shí)，需要對(duì)各建設(shè)單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格保密，使建設(shè)單位在使用該體系時(shí)只能獲得當(dāng)前項(xiàng)目的評(píng)分情況，無(wú)法獲知其他項(xiàng)目的數(shù)據(jù)與分值，進(jìn)而在一定程度上防止因攀比而出現(xiàn)的虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立有利于促進(jìn)建設(shè)單位自我審查和提高自身管理水平。通過(guò)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系的結(jié)合，新體系具有了數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，更加契合信息化時(shí)代的主題，在一定程度上克服了現(xiàn)有體系的缺點(diǎn)，有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前，市政道路工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立仍處于初級(jí)構(gòu)思階段，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題以及實(shí)踐中可能遇到的問(wèn)題都有待后續(xù)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。