推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展——2021年“世界認(rèn)可日”主題活動在北京舉行

文/本刊記者 許歡

今年6月9日是第14個“世界認(rèn)可日”。為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，以“我為群眾辦實事——認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在行動”為主題的“世界認(rèn)可日”活動，在北京舉行。

發(fā)揮好市場監(jiān)管綜合職能作用

國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在活動中指出，自國家市場監(jiān)管總局成立以來，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場監(jiān)管綜合職能作用，明確了市場化、國際化、專業(yè)化、節(jié)約化、規(guī)范化的工作要求，推動認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測工作邁上新臺階。尤其認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作在各方面職能的綜合運用下，有力地推動這項工作，取得了新進(jìn)展，目前成效顯著。一是深化“放管服”改革力度，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革；放寬準(zhǔn)入限制、提高辦證效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效地激發(fā)市場主體活力。二是加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測市場監(jiān)管，大力整治認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測亂象，堅決維護(hù)行業(yè)公信力。三是切實發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，深入實施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”和“檢驗檢測促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動”，使這兩項工作直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四是積極運用合格評定技術(shù)性貿(mào)易措施，深化國際合作，提升貿(mào)易便利化程度，目前，我國已成為全球發(fā)展最快的合格評定服務(wù)市場，社會影響和國際地位日益提升。

唐軍強(qiáng)調(diào)，今后工作要著重把握幾點：一是準(zhǔn)確把握認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測工作方向性要求，在統(tǒng)一市場監(jiān)管體制下謀劃和推進(jìn)工作，找準(zhǔn)定位、主動作為。二是認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測必須服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局大局，理清工作思路、準(zhǔn)確把握這項工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是要準(zhǔn)確把握認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)宗旨。四是要準(zhǔn)確把握認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測隊伍能力提升著力點。

落實“我為群眾辦實事”專項行動

國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍介紹質(zhì)量認(rèn)證辦實事工作情況。他表示，質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。今年，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司按照黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動總體部署，分別從面向消費者、廣大企業(yè)、認(rèn)證行業(yè)、地方市場監(jiān)管部門4個方面，開展質(zhì)量認(rèn)證惠民生、惠企業(yè)、惠機(jī)構(gòu)、惠基層四大行動。其中，3項工作納入總局“我為群眾辦實事”十大專項行動；7個項目納入總局“我為群眾辦實事”百項實踐活動。具體為：第一，面向消費者開展質(zhì)量認(rèn)證惠民生行動。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證，保護(hù)個人信息安全；打通行業(yè)堵點，激發(fā)汽車市場活力；整合行業(yè)資源，保護(hù)青少年視力健康；強(qiáng)化人文關(guān)懷，構(gòu)建無障礙出行環(huán)境；推動綠色有機(jī)認(rèn)證，引導(dǎo)綠色生態(tài)消費；推行商品售后服務(wù)認(rèn)證，解決消費者后顧之憂；加強(qiáng)與電商平臺信息對接，保護(hù)消費者健康安全。第二，面向廣大企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證惠企業(yè)行動。深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革；深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，打造質(zhì)量認(rèn)證支持國內(nèi)企業(yè)走出去服務(wù)平臺，深入實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。第三，面向認(rèn)證行業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證惠機(jī)構(gòu)行動。首先，在全國范圍內(nèi)推行認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革；其次，要促進(jìn)認(rèn)證人員專業(yè)化能力提升。第四，面向地方市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量認(rèn)證惠基層行動。

國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)可檢測司司長董樂群認(rèn)為，認(rèn)可與檢驗檢測連接各行各業(yè)，與百姓生活息息相關(guān)。因此，按照總局黨組以“小切口”入手、“可檢驗、可評估、可考核”要求，從群眾最關(guān)注問題抓起，從群眾最現(xiàn)實利益出發(fā)，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需，狠抓5個方面19項辦實事活動的推進(jìn)落實：一是傾聽民聲，暢通服務(wù)群眾渠道。專門開通并完善電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種便民服務(wù)渠道或平臺，更加方便人民群眾對認(rèn)可檢測工作事項進(jìn)行咨詢、投訴和舉報；堅持快接、快辦、快結(jié)、快反饋，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。二是維護(hù)民利，解決消費者痛點、難點問題。完善“檢驗檢測報告編號查詢平臺”，公眾可通過平臺查詢檢測機(jī)構(gòu)2016年以來出具的檢測報告編號，了解報告出具時間和機(jī)構(gòu)名稱、地址、資質(zhì)認(rèn)定證書狀況等情況；圍繞與人民群眾生命健康安全密切相關(guān)的機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查和專項檢查。三是順應(yīng)民意，便利從業(yè)機(jī)構(gòu)取證，在全國范圍內(nèi)實施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，推行檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批全流程辦理，完善資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，試行電子證書，將許可和技術(shù)評審時限壓縮三分之一。四是服務(wù)民生，強(qiáng)化檢驗檢測技術(shù)支撐作用，以食品、紡織、電器等民生消費領(lǐng)域為重點，組織實施國家級檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證和盲樣考核，推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)提升技術(shù)服務(wù)水平；發(fā)揮認(rèn)可機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，幫助脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升企業(yè)實驗室檢測能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。五是惠及民眾，廣泛組織開展便民活動，免費公開全部認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)197項，便利廣大從業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)運用，降低機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；開展檢驗檢測助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)新案例評選，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

國際認(rèn)可論壇（IAF）主席、中國合格評定國家認(rèn)可中心主任肖建華在談到認(rèn)可在支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用時稱：首先，認(rèn)可在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中地位更加突出。其次，國際認(rèn)可互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)影響不斷擴(kuò)大。再有，認(rèn)可支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的作用持續(xù)發(fā)揮。

我國檢驗檢測行業(yè)繼續(xù)保持增長

近年來，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實力不斷增強(qiáng)，但“小、散、弱”以及市場化發(fā)展不足問題仍然客觀存在。6月9日“世界認(rèn)可日”，市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司發(fā)布了2020年度全國認(rèn)可與檢驗檢測服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2020年度檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展有以下特點：

第一，檢驗檢測行業(yè)繼續(xù)保持增長。截至2020年底，我國共有檢驗檢測機(jī)構(gòu)48919家，較上年增長11.16%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入3585.92億元，較上年增長11.19%；從業(yè)人員141.19萬人，較上年增長9.90%；共擁有各類儀器設(shè)備808.01萬臺套，較上年增長13.67%；儀器設(shè)備資產(chǎn)原值4118.91億元，較上年增長11.89%；2020年共出具檢驗檢測報告5.67億份，較上年增長7.64%，平均每天對社會出具各類報告155.34萬份。

第二，檢驗檢測市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位制檢驗檢測機(jī)構(gòu)比重進(jìn)一步下降，企業(yè)制單位占比首次突破七成。近7年來，我國事業(yè)單位制檢驗檢測機(jī)構(gòu)比重分別為40.60%、38.10%、34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，明顯呈現(xiàn)逐年下降趨勢。主要表現(xiàn)為：一是檢驗檢測行業(yè)繼續(xù)保持集約化發(fā)展勢頭。規(guī)模以上機(jī)構(gòu)6414家，占全行業(yè)的13.11%，比2019年度增長10.68%；營業(yè)收入2774.13億元，占全行業(yè)的77.36%，比2019年度增長11.91%。二是規(guī)模以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。2020年營業(yè)5億元以上機(jī)構(gòu)42家，比2019年多1家；2020年營收1億元以上機(jī)構(gòu)481家，比2019年多58家；2020年營收5000萬元以上機(jī)構(gòu)1197家，比2019年多138家。三是民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)繼續(xù)快速發(fā)展。2020年民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)共27302家，同比上年增長18.92%，占全行業(yè)比重的55.81%；2020年民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)全年取得營收1391.94億元，同比上年增長18.44%，高于全國檢驗檢測行業(yè)年增長率7.25個百分點。

第三，領(lǐng)域差異化發(fā)展趨勢明顯。傳統(tǒng)領(lǐng)域占行業(yè)總收入比重仍呈下降趨勢，由2016年47.09%下降到2020年39.52%。

第四，檢驗檢測企業(yè)在資本市場穩(wěn)健發(fā)展。截至2020年底，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)上市企業(yè)102家，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)掛牌78家。

此外，外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量保持增長，但營收出現(xiàn)小幅下滑；行業(yè)“弱、小、散”面貌仍未改觀；關(guān)注科研和創(chuàng)新仍然不足。高新技術(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量3035家，比2019年度增長36.71%；高新技術(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)營業(yè)收1205.94億元，比2019年增長28.52%；2020年，全行業(yè)投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出總計180.56億元，參與科研項目總計32589項；截至2020年末，行業(yè)共有有效發(fā)明專利37465件，有效發(fā)明專利中境外授權(quán)專利僅453件。