國外法律的“護兒經(jīng)”

章江

未成年人是國家的希望

德國：健全法律法規(guī)

德國將未成年人的保護視為非常重要的社會準則，從《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的精神出發(fā)制定相關(guān)法律法規(guī)。作為世界上對未成年人立法較早的國家之一，這方面的法律經(jīng)過多年的積累和發(fā)展形成了比較完備的體系，如《德國兒童與少年扶助法》《德國少年保護法》《改革兒童權(quán)利法》《兒童宗教教育法》《少年媒體保護國家合同》《少年法院法》《少年拘留執(zhí)行條例》等。

另外，德國各領(lǐng)域的法律都對未成年人有著特殊的規(guī)定。如《德國民法典》第1626條對父母的監(jiān)護義務(wù)作出了明確規(guī)定：“父母有責(zé)任也有權(quán)利照管未成年人，這種照管包括對兒童本身的照管和對其財產(chǎn)的照管?！痹偃纭兜聡穹ǖ洹返?627條規(guī)定：“家長必須自己承擔(dān)照管義務(wù)，同時也必須從兒童的福利出發(fā)，在互相認可的情況下履行照管義務(wù)。如果發(fā)生意見不統(tǒng)一的情況，雙方必須嘗試達成一致?！边€有《德國民法典》第1631條對人身照管的內(nèi)容和界限作出了規(guī)定，指出監(jiān)護人的人身照管包括對未成年人的照顧、教育、監(jiān)管以及規(guī)定其所在地點的義務(wù)和權(quán)利。該法條還在第二款中明確規(guī)定，兒童有獲得非暴力教育的權(quán)利，也就是說，監(jiān)護人對未成年人進行教育時，禁止使用傷害未成年人身心以及其他帶有侮辱性的措施。

為了讓未成年人身心健康地成長，德國政府出臺了許多措施。

學(xué)生如無正當理由請假，家長會被處罰。每年暑假臨近的時候，德國中小學(xué)生請假的人數(shù)直線上升，原因是家長通常會在暑期帶孩子一起度假。讓孩子們提前幾天請假，家長就可以訂到更優(yōu)惠的機票或車票，大大節(jié)約出游成本。針對這種現(xiàn)象，德國政府出臺措施規(guī)定，學(xué)生若無正當理由請假，家長需接受每天10歐元到20歐元不等的罰款。

兒童乘車如無安全座椅，監(jiān)護人會受處罰。德國政府為保證孩子的安全，在使用交通工具方面對其監(jiān)護人做了很多規(guī)定。孩子乘坐汽車必須使用兒童安全座椅并且系安全帶，否則一旦被抓住會被罰款40歐元。兒童騎自行車上街必須戴安全帽，在自行車后座的地方插長桿的小旗，以便清清楚楚地被街上的司機和行人看見，等等。

性侵未成年人，罪犯將被從重處罰。德國法律規(guī)定，與年齡14歲以下的未成年人發(fā)生性行為，一概視為強奸，量刑一般在10年以上，或者是被化學(xué)閹割。根據(jù)最近出臺的一項關(guān)于性犯罪的法案，將對以未成年人為對象的色情行為采取更加嚴厲的懲罰措施，包括猥褻兒童、拍攝傳播兒童不雅視頻和照片等在內(nèi)的行為都會受到法律的嚴懲。

孩子不做家務(wù)屬于違法行為。法律規(guī)定孩子要幫助父母洗碗、掃地和買東西，從小養(yǎng)成愛勞動的習(xí)慣。6歲之前的孩子可以玩耍，不必做家務(wù);6—10歲的孩子偶爾幫助父母洗碗、掃地、買東西;10—14歲的孩子應(yīng)學(xué)會剪草坪、洗碗、掃地及給全家人擦鞋;14—16歲的孩子應(yīng)負責(zé)洗車、整理花園;16—18歲的孩子每周負責(zé)在家中大掃除。對于不愿意做家務(wù)的孩子，父母有權(quán)向法院申訴，以求法院督促孩子履行義務(wù)。

瑞典：設(shè)立監(jiān)察專員

長期以來，瑞典在未成年人保護和服務(wù)方面一直走在世界的前列。在少年兒童的保護理念、保護機構(gòu)、保護立法和教育及行為矯正等方面都獨具特色。政府于1960年制定《兒童及少年福利法》;1961年頒布《兒童照顧法》;1975年實施《學(xué)前教育法》;1982年出臺《社會服務(wù)法》。1993年，瑞典創(chuàng)建了未成年人監(jiān)察專員制度。

未成年人監(jiān)察專員制度屬于政府機構(gòu)，有20名員工，每年獲得財政撥款支持。政府指定專人擔(dān)當未成年人監(jiān)察專員一職，他們專門負責(zé)跟蹤監(jiān)督《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》在瑞典社會的遵守情況，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對相應(yīng)的法律法規(guī)提出修改意見，推動各地方政府和機構(gòu)予以執(zhí)行。未成年人監(jiān)察專員定期與未成年人（尤其是那些身處脆弱生存環(huán)境中的未成年人）進行對話，了解他們的生存狀況，以及他們對相關(guān)問題的看法，由專家（包括未成年人）所組成的評審委員會定期對搜集到的一手信息進行分析和研判。依據(jù)法律，監(jiān)察專員每年向政府做一次報告，其中包括相關(guān)的分析以及改進的建議，定期向公眾公布相關(guān)信息，圍繞未成年人權(quán)益的相關(guān)問題協(xié)助構(gòu)建公眾輿論。

多年的實踐證明，未成年人監(jiān)察專員制度是瑞典未成年人權(quán)益保障的必要組成部分，在20世紀90年代實施后取得顯著效果。通過跟蹤、調(diào)查和監(jiān)督一系列未成年人權(quán)益的問題，該機構(gòu)成功地將“未成年人的最大權(quán)益”（《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》最基本的原則之一）寫進瑞典的《撫養(yǎng)法》《外僑法》以及《社會保障法》中。

在瑞典，“兒童也是完整的人，他們的權(quán)利應(yīng)得到全面的保護”。正是在這種法制理念的推動下，瑞典全面禁止體罰兒童的法律《?？扑諣柗ā酚?979年7月生效。它禁止對18歲以下的孩子進行公開的或私下的體罰，無論扇耳光、打屁股、罰跪或是揪耳朵都屬于違法行為。有一份材料這樣記載著：一個男孩在斯德哥爾摩的警察所里堅決地說：“我告我爸爸，我不想喝湯，他打了我兩巴掌?！辈还芫焓欠裨敢?，都要耐心地把告發(fā)的內(nèi)容記錄下來，并且鄭重其事地表示“待調(diào)查清楚后處罰你爸爸”。

多項數(shù)據(jù)分析表明，小時候遭受嚴重暴力的孩子，在行為和心理的發(fā)展上都會遭受巨大影響，更容易產(chǎn)生吸毒和暴力傷害他人等犯罪行為。即使不犯罪，他們在日常生活中很難獲得持續(xù)的安全感，對他人容易有戒備心。

新加坡：加強兒童監(jiān)護

根據(jù)慈善組織“救助兒童會”2019年公布的調(diào)查報告顯示，新加坡獲選為全世界最適合兒童成長的國家。這一調(diào)查主要從死亡率、發(fā)育遲緩、剝奪教育權(quán)利、兒童勞役、早孕、童婚、兒童兇殺率以及沖突致無家可歸的情況等8項指標進行評分。在滿分1000分中，新加坡獲得了987分，表現(xiàn)優(yōu)異的兩方面是早孕以及五歲以下兒童死亡率，這兩方面取得的分數(shù)遠高于挪威、瑞典和芬蘭等歐洲國家。

新加坡兒童權(quán)益保護法律體系十分完善。政府確立社區(qū)發(fā)展、青年與體育部（MCYS）為國家級的兒童權(quán)益保護機構(gòu);建立兒童虐待登記處為專門的保護兒童權(quán)益管理機構(gòu)，通過開展咨詢、調(diào)解、心理服務(wù)、撫養(yǎng)服務(wù)等項目，實施永久計劃、建立危機處理委員會和審查委員會等，加強和促進對兒童權(quán)益的保護。為了有效防范虐待兒童事件的發(fā)生，MCYS強化了訪客委員會功能，要求該委員會成員走訪更多家庭。該委員會目前有14名成員，都是志愿者。他們家訪時事先不通知目標家庭，重點是檢查兒童生活環(huán)境，確定他們是否受到不公正待遇。MCYS正考慮增加該委員會成員人數(shù)和家訪次數(shù)，由每兩個月檢查一次增加至每月一至兩次。

新加坡政府對幼兒園準入門檻要求很高。作為學(xué)前教育的主管部門，MCYS會委派相關(guān)人員到各幼兒園進行審查，有明確和詳盡的標準規(guī)范，包括硬件設(shè)施和軟件（教師、教學(xué)課程質(zhì)量）配置等。然后根據(jù)表現(xiàn)給合格者發(fā)放或者更新執(zhí)照。幼兒園體系擁有非常權(quán)威的SPARK認證框架，它由新加坡幼兒教育最高機構(gòu)ECDA推出，可以查詢被其認證的幼兒園所有信息。對幼教的過往經(jīng)歷審查嚴格，所有的幼教教師都會簽署一份聲明，宣誓自己沒有犯過法，也沒有虐待過兒童。只有審核通過的學(xué)前機構(gòu)才可以拿到或者更新執(zhí)照，對于不符合規(guī)定的機構(gòu)一律關(guān)停。

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