探索應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新復(fù)用加快推進(jìn)杭州數(shù)字化改革

□ 文 ／ 范永晨 杭州市數(shù)據(jù)資源局

應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字化改革的“牛鼻子”，抓好應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)制推廣，對(duì)加快數(shù)字化改革進(jìn)程、減少重復(fù)投入、提升改革績(jī)效意義重大。

杭州在數(shù)字化改革中，按照集約化、體系化思路，創(chuàng)新探索“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”路徑，把頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合起來，通過揭榜掛帥、比學(xué)趕超，形成“理念復(fù)用、平臺(tái)復(fù)用、功能復(fù)用、組件復(fù)用”等四種復(fù)制推廣模式，對(duì)各地推進(jìn)數(shù)字化改革具有借鑒意義。

理念復(fù)用，進(jìn)一步擴(kuò)大杭州數(shù)字化改革影響力

理念復(fù)用即以理念、理論、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等形式，復(fù)制推廣數(shù)字化改革的做法。杭州城市大腦、健康碼、“親清在線”平臺(tái)就是典型案例。

城市大腦建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)。2016 年起，城市大腦經(jīng)歷了從交通“治堵”到“治城”“治疫”的考驗(yàn)。已有48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景及建設(shè)理念、思路在上海、南京、合肥等多個(gè)城市復(fù)制推廣。2020年習(xí)近平總書記調(diào)研杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)中心以來，已有來自全國(guó)各地的1724 批考察者前來參觀學(xué)習(xí)。據(jù)不完全測(cè)算，杭州城市大腦品牌價(jià)值近50億元。

杭州“健康碼”全國(guó)推廣。健康碼上線首日訪問量即達(dá)到1000萬次，上線兩周，迅速在全國(guó)200個(gè)城市復(fù)制推廣。

“親清在線”理念全國(guó)復(fù)用?！坝H清在線”是“在線直達(dá)”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索，截至2021 年5 月底，已服務(wù)企業(yè) 32 萬家、員工 88 萬人，兌現(xiàn)資金 107 億元，其“零材料提交、零人工審批、零次跑”的“零”式數(shù)字化改革理念，在全國(guó)30多個(gè)城市復(fù)用。

平臺(tái)復(fù)用，進(jìn)一步推動(dòng)杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

平臺(tái)復(fù)用即一家公司率先試點(diǎn)后，以市場(chǎng)化方式，將平臺(tái)（系統(tǒng)）在其他地區(qū)再投入、再部署、再升級(jí)的一種復(fù)制推廣模式。

臨安區(qū)的“陽光廚房”即“陽光餐飲智慧共治”系統(tǒng)，消費(fèi)者通過手機(jī)APP 可直觀地看到餐飲單位后廚的真實(shí)情況和出餐過程，市場(chǎng)監(jiān)管部門依托AI攝像頭，智能識(shí)別后廚環(huán)境是否衛(wèi)生，原料清洗、切配、烹飪等加工操作是否規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法者可隨時(shí)接受監(jiān)管部門、消費(fèi)者的指令和投訴，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。該套系統(tǒng)和做法經(jīng)省、市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、專家和消費(fèi)者的鑒定、評(píng)判后，迅速在浙江全省推廣。從臨安陽光廚房起步到杭州食安慧眼、從浙江省智慧餐飲數(shù)據(jù)總倉到浙江省食品安全協(xié)同平臺(tái)，復(fù)制推廣到全省及全國(guó)8 省市。開發(fā)企業(yè)杭州祐全科技公司，也在投身數(shù)字化改革中迅速發(fā)展壯大。短短三年，企業(yè)從年?duì)I業(yè)收入10 萬元增長(zhǎng)到2020 年的5800 萬元，2021 年有望實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.2億元，4年增長(zhǎng)1200倍。

此外，為基層減負(fù)的“零表通”，探索小微權(quán)力監(jiān)管的“清廉蕭山”“清廉建德”，各類食品、車輛、?；钒踩O(jiān)管，入學(xué)早知道、欠薪預(yù)警等應(yīng)用試點(diǎn)后迅速在全國(guó)各地部署應(yīng)用，在市場(chǎng)推動(dòng)下開發(fā)企業(yè)得到了較大發(fā)展。2021 年一季度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新注冊(cè)企業(yè)2.5 萬家，占全部新注冊(cè)企業(yè)22.7%，比去年同期增加5700家。

功能復(fù)用，進(jìn)一步降低數(shù)字化改革開發(fā)成本

功能復(fù)用即一地場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)后，以行政推動(dòng)方式，對(duì)某一行政區(qū)域使用一個(gè)平臺(tái)（系統(tǒng)），不重復(fù)部署，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大用戶、擴(kuò)大應(yīng)用的一種復(fù)制推廣模式。

原拱墅區(qū)的“城市眼·云共治”就是典型應(yīng)用場(chǎng)景。該項(xiàng)目著眼共建共治共享的社會(huì)治理格局，依托省政府“基層治理四平臺(tái)”，利用城市攝像頭拓展“城市眼”；以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，以網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)互通、線上線下互動(dòng)，形成城市違章違法各類事件處置閉環(huán)。該平臺(tái)在小河街道試點(diǎn)后隨即在原拱墅全區(qū)推廣使用，實(shí)現(xiàn)52 條主要道路覆蓋、2000多家商戶“街容眾包”，協(xié)同線下綜治工作群102個(gè)、成員4500余人，形成了一套行之有效的基層共治流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和治理體系。該項(xiàng)目總投資1300萬元，平均一個(gè)街道130 萬元，成為一體化、集約化建設(shè)的典型項(xiàng)目。開發(fā)企業(yè)中電海康的各類應(yīng)用工具，也在原拱墅區(qū)實(shí)戰(zhàn)中獲得了典型場(chǎng)景訓(xùn)練，為市場(chǎng)開拓奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

蕭山區(qū)五級(jí)數(shù)字駕駛艙全區(qū)一個(gè)平臺(tái)、西湖區(qū)基層治理一體化平臺(tái)全區(qū)推廣，均實(shí)現(xiàn)了一個(gè)財(cái)政盤子、一個(gè)集約化平臺(tái)、一套運(yùn)行規(guī)范。

組件復(fù)用，進(jìn)一步提升數(shù)字化改革整體績(jī)效

組件復(fù)用即解耦后的組件，在另一套系統(tǒng)重復(fù)使用的復(fù)制推廣模式。

“民生直達(dá)”平臺(tái)復(fù)用“親清在線”平臺(tái)的“信用承諾、支付組件、風(fēng)控管理、規(guī)則引擎、對(duì)賬組件、客服管理”等10余個(gè)公共應(yīng)用組件的復(fù)用，一次性節(jié)約平臺(tái)建設(shè)資金500 余萬元。按照全市一體化要求，采取資金由平臺(tái)使用主體區(qū)縣（市）分擔(dān)眾籌、統(tǒng)采分簽?zāi)Ｊ?，總費(fèi)用預(yù)算890 萬元，遠(yuǎn)低于由各區(qū)縣（市）獨(dú)立開發(fā)預(yù)計(jì)8000 余萬元的總費(fèi)用，最大程度節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

原余杭區(qū)的數(shù)字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應(yīng)用系統(tǒng)等上架到超市，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)字資源統(tǒng)一歸集、算法算力統(tǒng)一部署，應(yīng)用組件統(tǒng)一調(diào)度，形成跨部門、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)的一站式數(shù)字資源共享調(diào)用模式，已上架1003 類數(shù)據(jù)共享目錄，4 大類云資源和43個(gè)公共組件，總調(diào)用量達(dá)到6 億多次。如，每套系統(tǒng)直接調(diào)用BPM（工作流引擎）、RPA（機(jī)器人流程自動(dòng)化）可直接節(jié)省90萬元。原余杭區(qū)已有256個(gè)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用完成注冊(cè)登記，預(yù)計(jì)可降低10%以上的項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用，全年可節(jié)約資金6000 萬元以上。杭州市也將依托省一體化、智能化平臺(tái)，更廣泛地復(fù)用全省各級(jí)政府和各類企業(yè)的公共組件，同時(shí)也力爭(zhēng)將杭州的智能化組件在全省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)用。

構(gòu)建良好生態(tài)，貢獻(xiàn)數(shù)字化改革杭州經(jīng)驗(yàn)

以上四種復(fù)用方式與全省數(shù)字化改革的理念與思路高度契合，在實(shí)踐過程中既降低了開發(fā)成本、提升了推進(jìn)效率，又?jǐn)U大了數(shù)字化改革在全國(guó)的影響力、輻射力，還助推了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

要深入領(lǐng)會(huì)省委袁家軍書記關(guān)于數(shù)字化改革“把基層的首創(chuàng)精神充分激發(fā)出來、調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)基層大膽探索、積極創(chuàng)新，省市層面做好提煉、總結(jié)和推廣，形成‘人人講創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新、時(shí)時(shí)在創(chuàng)新’的生動(dòng)局面”的精神實(shí)質(zhì)，按照“抓住兩頭、放開中間”的思路，即抓好統(tǒng)一門戶、后臺(tái)支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達(dá)力、系統(tǒng)適配力、四端（移動(dòng)、PC、自助和網(wǎng)點(diǎn)）協(xié)同力，建設(shè)好后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、抓好應(yīng)用體系支撐，放開各級(jí)各部門“生產(chǎn)”系統(tǒng)，揭榜掛帥、優(yōu)勝劣汰，動(dòng)員政、企、社等多元主體參與數(shù)字化改革、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)，聚焦“條抓塊統(tǒng)、橫向集成”，探索“門戶+生產(chǎn)系統(tǒng)+后臺(tái)支撐”模式，“統(tǒng)建平臺(tái)SaaS 化部署+基層定制開發(fā)”“中央廚房”建設(shè)路徑，推動(dòng)形成投資生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為全省數(shù)字化改革貢獻(xiàn)杭州經(jīng)驗(yàn)。