淺談銅仁市第三次全國國土調(diào)查監(jiān)理工作分析

任豪 張絢 徐平 江太蓉

【摘要】本文根據(jù)現(xiàn)有資料結(jié)合自身對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，就監(jiān)理工作在銅仁市第三次全國國土調(diào)查當(dāng)中的應(yīng)用，進(jìn)行了分析和研究，闡述了監(jiān)理工作的主要內(nèi)容和監(jiān)理方法，包括監(jiān)理檢查方法、內(nèi)外業(yè)檢查方法等等。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理工作;第三次全國國土調(diào)查;監(jiān)理方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.012

1、概述

第三次全國國土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）工作，從2017年年底開始啟動(dòng)，并于2020年10月進(jìn)入國家核查階段，“三調(diào)”工作，是對(duì)我國當(dāng)前土地資源的利用現(xiàn)狀及自然資源的開發(fā)利用情況進(jìn)行的一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的土地調(diào)查活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中土地資源及自然資源的開發(fā)利用提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在調(diào)查工作中，由縣級(jí)人民政府組織開展調(diào)查的，為了確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性，在調(diào)查當(dāng)中需要充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，對(duì)整個(gè)調(diào)查過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性。

2、測(cè)繪工程監(jiān)理概述

測(cè)繪監(jiān)理是工程監(jiān)理的一種重要形式，工程監(jiān)理在我國工程建設(shè)中的地位和作用不可缺失，是保證工程達(dá)到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要制度。工程監(jiān)理是建設(shè)單位將工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程監(jiān)理公司進(jìn)行，根據(jù)業(yè)主的要求對(duì)工程建設(shè)過程中施工建設(shè)單位的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)的順利，最大程度的控制和降低工程建設(shè)的質(zhì)量問題。測(cè)繪工程監(jiān)理本質(zhì)上與一般的過程監(jiān)理并無不同，也是由專門的測(cè)繪監(jiān)理單位在業(yè)主的委托下，在土地測(cè)繪工作中對(duì)承擔(dān)測(cè)繪工作的具體單位的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展測(cè)繪工作。開展測(cè)繪監(jiān)理工作的企業(yè)必須取得國家相關(guān)資質(zhì)，并且要有若干個(gè)具有國家測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)理工程師才能從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)測(cè)繪成果的質(zhì)量要求不斷提高，測(cè)繪監(jiān)理工作的重要性也愈發(fā)提出，已經(jīng)成為我國測(cè)繪工作的重要組成部分。

3、監(jiān)理工作在縣級(jí)第三次全國國土調(diào)查應(yīng)用分析

貴州省要求“三調(diào)”工作全面實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、把關(guān)嚴(yán)的單位，開展調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)理【1】。監(jiān)理在三調(diào)的應(yīng)用分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段，核查階段。

3.1啟動(dòng)準(zhǔn)備階段的應(yīng)用

啟動(dòng)階段主要是指三調(diào)工作的準(zhǔn)備階段，在這一階段中監(jiān)理也是不可缺少的，但是也很容易被忽視。在這一階段，監(jiān)理部門需要根據(jù)三調(diào)的特征和需要，根據(jù)縣級(jí)政府的要求設(shè)立監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)理部，明確項(xiàng)目部的構(gòu)成及各個(gè)崗位的工作制度，根據(jù)國土調(diào)查工作的要求制定和完善相關(guān)工作制度，尤其是具體的工作職責(zé)及其責(zé)任，行業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施，尤其是要根據(jù)三調(diào)的特征制定詳細(xì)科學(xué)的監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則，還要組織監(jiān)理工程師參加業(yè)主單位組織的技術(shù)交底會(huì)。 這些工作的主要目的是督促具體調(diào)查單位做好國土調(diào)查準(zhǔn)備，并確保三調(diào)工作順利開展。其中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置非常重要，項(xiàng)目部的經(jīng)理只能由具有豐富測(cè)繪監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任，其他項(xiàng)目部成員也應(yīng)該對(duì)國土調(diào)查規(guī)程規(guī)范有一定的認(rèn)識(shí)和了解，并具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)。另外，在監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則，由項(xiàng)目部經(jīng)理根據(jù)監(jiān)理工作的實(shí)際需要以及項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的監(jiān)理方案及其實(shí)施細(xì)則，其不僅要滿足國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也要符合單位制定的監(jiān)理工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容上主要涵蓋項(xiàng)目部工作內(nèi)容及其目標(biāo)，以及與之相關(guān)的工作制度和程序等，所制定的各種監(jiān)理措施必須具有可操作性。另外，組織協(xié)調(diào)會(huì)在啟動(dòng)準(zhǔn)備階段也非常重要。這是協(xié)調(diào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與其他參與國土調(diào)查的單位之間關(guān)系的重要方法，通過各種組織協(xié)調(diào)會(huì)確定最終的實(shí)施技術(shù)路線和工作流程。

3.2調(diào)查實(shí)施階段的應(yīng)用

調(diào)查實(shí)施階段的應(yīng)用需要注意的地方比較多，總結(jié)起來主要包括以下幾點(diǎn)。

3.2.1質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是監(jiān)理在縣級(jí)國土調(diào)查匯總應(yīng)用的核心內(nèi)容，也是確保國土調(diào)查成果能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。在此項(xiàng)工作中，監(jiān)理單位需要詳細(xì)了解三調(diào)作業(yè)單位的質(zhì)量管理體系，參與國土調(diào)查人員的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，各種調(diào)查所用的儀器設(shè)備的精度及其使用狀況等。另外，監(jiān)理單位也需要的完善自身的質(zhì)量管理控制體系，比如說旁站管理措施、精度檢驗(yàn)、復(fù)測(cè)等。還需要對(duì)所有的調(diào)查成果進(jìn)行及時(shí)的審核，最大程度的控制縣級(jí)國土調(diào)查中的技術(shù)及技能。其中，內(nèi)業(yè)檢查是其中的重中之重，需要對(duì)三調(diào)成果進(jìn)行100%的檢查，涵蓋地類認(rèn)定、屬性標(biāo)注、權(quán)屬，涉及文字、圖片、表格、數(shù)據(jù)庫等等。外業(yè)實(shí)地抽查復(fù)核也非常關(guān)鍵，主要檢查地類認(rèn)定是否正確、內(nèi)業(yè)圖斑提取界限是否準(zhǔn)確，內(nèi)業(yè)地類判定是否正確等。

3.2.2進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)控制

進(jìn)度控制主要是指監(jiān)理單位要嚴(yán)格監(jiān)督縣級(jí)國土調(diào)查機(jī)構(gòu)按照制定的調(diào)查方案實(shí)施調(diào)查，督促其根據(jù)調(diào)查需要配備足夠數(shù)量的調(diào)查人員、儀器設(shè)備和其它方面的條件，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行，按照計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成國土調(diào)查任務(wù)。同時(shí)，在調(diào)查實(shí)施的過程中，要對(duì)調(diào)查進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，如果出現(xiàn)進(jìn)度問題，及時(shí)與調(diào)查單位進(jìn)行協(xié)商，增派人手、加快進(jìn)度。除此之外，經(jīng)費(fèi)控制也非常重要，監(jiān)理單位主要根據(jù)實(shí)際調(diào)查經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生情況，對(duì)調(diào)查資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保資金不被挪用，保證縣級(jí)國土調(diào)查過程中的資金充足。

4、監(jiān)理在縣級(jí)國土調(diào)查中的工作方法

4.1監(jiān)理檢查方法

國土調(diào)查中的監(jiān)理檢查方法有很多，檢查可以分為成果檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等不同類型，監(jiān)理檢查當(dāng)中所運(yùn)用的技術(shù)手段包括遙感、地理信息系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)和GPS，這些技術(shù)需要根據(jù)不同的檢查對(duì)象進(jìn)行應(yīng)用。另外，檢查一般采用人機(jī)交互的方式進(jìn)行，既不單純依靠這些技術(shù)方法和相關(guān)設(shè)備，又要充分利用這些方法和相關(guān)設(shè)備結(jié)合監(jiān)理工作人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢查。在實(shí)際操作的過程中，一般采用全面檢查和抽樣檢查相結(jié)合的方式，全面檢查是指某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的全面檢查，并非是整個(gè)國土調(diào)查期間的所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容的全面檢查，這一點(diǎn)是建立工作當(dāng)中需要注意的一個(gè)地方。另外，抽樣檢查沒有確定的檢查內(nèi)容，主要是根據(jù)具體的國土調(diào)查實(shí)施情況確定具體的調(diào)查項(xiàng)目，然后結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)手段和方法進(jìn)行調(diào)查。其中，“三調(diào)”成果的完整性和規(guī)范性，以及其與遙感影像和現(xiàn)場(chǎng)照片（外業(yè)舉證）的一致性等是檢查的重要內(nèi)容。在檢查過程中必須特別注意圖斑的地類和邊界等具體信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)要通過運(yùn)用不同的檢查方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)調(diào)查過程的全程跟蹤，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查成果的全面覆蓋。

4.2技術(shù)問題溝通

技術(shù)問題溝通在監(jiān)理檢查工作當(dāng)中也非常重要，這主要是因?yàn)榈谌螄琳{(diào)查相對(duì)于第二次土地調(diào)查的內(nèi)容和方法上有了一定的變化，雖然相關(guān)的調(diào)查人員具有一定的國土調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，但是其中的一些技術(shù)問題，仍然需要通過溝通交流的方式解決。雖然具體的調(diào)查技術(shù)由調(diào)查單位負(fù)責(zé)，但是對(duì)監(jiān)理單位來說相關(guān)技術(shù)問題的使用與監(jiān)理檢查工作密切相關(guān)，所以也需要建立一個(gè)完整的技術(shù)問題溝通處理機(jī)制，由監(jiān)理單位與其他單位一起做好國土調(diào)查過程中的技術(shù)問題處理。對(duì)涉及技術(shù)問題變化的部分，應(yīng)該在應(yīng)用技術(shù)問題之前形成詳細(xì)的技術(shù)方案，并由包括監(jiān)理單位在內(nèi)的所有單位共同簽字認(rèn)可，并備注說明以后才能進(jìn)行實(shí)施。

結(jié)語：

“三調(diào)”工作是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次具有重大戰(zhàn)略意義的國土資源調(diào)查活動(dòng)，是新時(shí)期土地及自然資源的綜合利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展決策的重要依據(jù)。在調(diào)查工作當(dāng)中，監(jiān)理工作的作用不可忽視，需要監(jiān)理單位認(rèn)真履行自己的職責(zé)，靈活運(yùn)用不同的監(jiān)理檢查方法，覆蓋整個(gè)調(diào)查成果，確保國土調(diào)查成果的客觀性和真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]《貴州省第三次全國國土調(diào)查省級(jí)質(zhì)量檢查技術(shù)規(guī)定》。

作者簡(jiǎn)介：

任豪（1988.03-），男，漢族，貴州普定，助理工程師，本科學(xué)歷，土地資源管理。