創(chuàng)新建設(shè)“G42+”人才人事綜合改革試驗(yàn)區(qū)

朱從明

民營(yíng)企業(yè)是江蘇科技創(chuàng)新的主動(dòng)力。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)成長(zhǎng)的主動(dòng)力已從資金驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)階段過渡轉(zhuǎn)型，對(duì)人才要素的需求更加迫切。2020年，江蘇省人社廳在G42滬寧沿線南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江5市及南通市，遴選12家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為全省首批民營(yíng)企業(yè)人才人事綜合改革示范基地，賦予職稱技能等級(jí)評(píng)審、人才項(xiàng)目申報(bào)、人才載體建設(shè)等人才人事政策集成支持，最大限度地鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)健康發(fā)展，在全國(guó)率先打造“G42+”人才人事綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

在謀篇布局上突出“定向式發(fā)力”

民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才需求量大，但在構(gòu)建人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制、爭(zhēng)取人才資源和人才政策支持上，卻相對(duì)弱勢(shì)。江蘇推進(jìn)這一改革，就是要在幫助民營(yíng)企業(yè)健全完善企業(yè)人才管理體系，為民營(yíng)企業(yè)提供公平人才政策支持上作出探索。

民營(yíng)企業(yè)是我省科技創(chuàng)新的“主動(dòng)力”，表現(xiàn)為“三個(gè)90%”：承擔(dān)了90%的省科技計(jì)劃項(xiàng)目、占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的90%、高新技術(shù)產(chǎn)值占全省的90%。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)成長(zhǎng)的主動(dòng)力已從資金驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)階段過渡轉(zhuǎn)型。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。人才是最重要的創(chuàng)新要素，創(chuàng)造有利于人才要素向企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)的體制政策環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公平、更有活力的人才發(fā)展環(huán)境，提供更有效率、更加精準(zhǔn)的人才服務(wù)，必然構(gòu)成當(dāng)前及今后一段時(shí)期人才工作的重要發(fā)力點(diǎn)。

打造試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是助力民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有力推手。人才作為第一資源，處在連接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵位置，是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了不小的進(jìn)步，但總體而言，還存在人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制不夠健全、人才評(píng)價(jià)體系不夠完善、人才引進(jìn)渠道不盡暢通、高層次特別是頂尖人才短缺、人才“重用輕養(yǎng)”等問題。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才人事綜合改革示范基地建設(shè)，就是要聚焦上述堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，發(fā)揮政府人才綜合主管部門在高層次引才渠道資源、人才平臺(tái)載體資源、人才評(píng)價(jià)體系資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需要，定向精準(zhǔn)支持服務(wù)，幫助更好引才、育才、留才，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才資源的不竭動(dòng)力。

打造試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是著力優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有為實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。江蘇省委省政府在《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》中指出，在要素資源配置和行政管理行為等方面，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件，確保民營(yíng)企業(yè)平等獲得要素資源。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開人才資源要素和政策要素的保駕護(hù)航。一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在信息獲取、要素使用等方面仍處于弱勢(shì)地位，特別是人才工作政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，信息不對(duì)稱所引發(fā)的問題更為突出，往往面臨政策內(nèi)容不掌握、不熟悉，政策惠及不平等、不及時(shí)等問題。在這一背景下，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要打破體制界限的“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”，積極引導(dǎo)各類人才要素向民營(yíng)企業(yè)集聚，讓民營(yíng)企業(yè)公平享有各類人才資源要素和政策要素支持，更有獲得感，更有創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信心和底氣。

在政策舉措上突出“集成式支持”

“G42+”重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)人才人事綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是江蘇G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2019年，中共江蘇省委組織部等6部門聯(lián)合發(fā)布建設(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊行動(dòng)方案，鼓勵(lì)在G42滬寧沿線城市推動(dòng)人才改革先行先試?？紤]到改革的示范帶動(dòng)效應(yīng)，江蘇省人社廳在企業(yè)自愿前提下，將企業(yè)實(shí)力、社會(huì)貢獻(xiàn)、人才隊(duì)伍基礎(chǔ)以及與省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)契合度等維度作為遴選首批示范基地企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，江蘇省人社廳在政策上突出“集成式支持”，內(nèi)容涵蓋職稱評(píng)價(jià)、技能評(píng)價(jià)、國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)定、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才項(xiàng)目計(jì)劃等方方面面，幾乎容納了人社部門人才領(lǐng)域可提供的全部政策資源。具體包括：

職稱評(píng)價(jià)。授權(quán)符合條件的企業(yè)組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，自主評(píng)審企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人才主系列高級(jí)職稱，允許企業(yè)在不低于省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立符合技術(shù)人才評(píng)價(jià)改革方向和企業(yè)實(shí)際需求的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把技術(shù)人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。

技能評(píng)價(jià)。將企業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)目錄開展技能人才自主評(píng)價(jià)，并允許示范基地自主確定評(píng)價(jià)范圍。具備條件的企業(yè)還可作為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，面向同類中小微企業(yè)開展技能人才評(píng)價(jià)。此外，對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新職業(yè)，企業(yè)可在指導(dǎo)下自行編制行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，條件成熟的優(yōu)先推薦為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定。允許企業(yè)探索開展國(guó)際職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)比照認(rèn)定工作，對(duì)其技術(shù)技能人才取得的國(guó)際職業(yè)資格，經(jīng)專家論證、業(yè)內(nèi)評(píng)估，符合相應(yīng)職稱比照認(rèn)定條件的，優(yōu)先納入省國(guó)（境）外職業(yè)資格職稱比照認(rèn)定目錄和職業(yè)技能比照認(rèn)定目錄。

技能培訓(xùn)支持。將示范基地納入推薦面向全省開展職業(yè)技能培訓(xùn)單位目錄，支持其開發(fā)特色鮮明的培訓(xùn)項(xiàng)目，線上線下開展各類企業(yè)職工技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。允許示范基地以年度培訓(xùn)計(jì)劃形式直接向省人社廳申請(qǐng)技能培訓(xùn)一次性備案。支持企業(yè)與技工院校深度合作，開展技能人才訂單式培養(yǎng)。

人才引進(jìn)服務(wù)。建立示范基地人才信息發(fā)布制度，定期整體編制發(fā)布示范基地急需緊缺人才需求信息，在江蘇人才信息港開辟示范基地人才信息發(fā)布窗口。不定期專項(xiàng)組織海內(nèi)外人才招引活動(dòng)，協(xié)助建立示范基地技術(shù)技能人才省內(nèi)外直供基地。建立示范基地人才中介服務(wù)制度，組建品牌人力資源機(jī)構(gòu)示范基地服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，助力企業(yè)更好引進(jìn)配置人才智力資源。支持全國(guó)知名高校科研院所在示范基地建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、人才培養(yǎng)基地，優(yōu)先組織優(yōu)秀大學(xué)生、高層次人才到示范基地開展實(shí)習(xí)和人才合作。

人才計(jì)劃（項(xiàng)目）支持。示范基地申報(bào)國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、江蘇技能大獎(jiǎng)、企業(yè)首席技師等國(guó)家和省人才計(jì)劃（項(xiàng)目），實(shí)行計(jì)劃單列，不受所在設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）申報(bào)名額限制，同等條件下優(yōu)先支持。示范基地申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、省示范博士后工作站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、省級(jí)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)技能大師工作室、世界技能大賽實(shí)訓(xùn)基地等各類人才載體平臺(tái)，同等條件下優(yōu)先支持，符合條件的應(yīng)建盡建。

考慮到政策涉及面較廣、影響度較大，尤其是一些具體改革舉措尚處于探索性階段，此次江蘇在選擇改革對(duì)象上采取了小范圍“試點(diǎn)”的做法，即先期圍繞一小批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)先行先試，在形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性成果后，再視情擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)遴選范圍?？梢哉f，這一定向民營(yíng)企業(yè)提供人才人事政策集成式支持的做法，既是江蘇首次嘗試，也在全國(guó)首開先河。

在落地見效上突出“融合式貫通”

截至目前，首批12家企業(yè)全部納入江蘇省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)目錄和推薦面向全省開展職業(yè)技能培訓(xùn)單位目錄，博士后工作站已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，符合條件的企業(yè)也在陸續(xù)創(chuàng)建國(guó)家（省）級(jí)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、省級(jí)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地等等平臺(tái)載體，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)主要平臺(tái)載體覆蓋率達(dá)到50%以上。特別是來(lái)自蘇州的亨通集團(tuán)率先被授權(quán)自主開展正高級(jí)職稱評(píng)審，成為國(guó)內(nèi)首家獲得正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)的民營(yíng)企業(yè)。在其首次高級(jí)職稱自主評(píng)審中，有15名員工獲評(píng)高級(jí)職稱，其中1人獲評(píng)正高職稱。今后，省人社廳將持續(xù)向符合條件的試點(diǎn)企業(yè)下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)高級(jí)職稱自主評(píng)審覆蓋面。

一方面，要在政策效果上推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合”。打造“G42+”重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)人才人事綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是江蘇人社系統(tǒng)適應(yīng)新形勢(shì)推動(dòng)人才工作服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。此次改革的主要目的，除了力求改善民營(yíng)企業(yè)總體營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供公平的人才創(chuàng)新要素支撐外，更重要的是將改革性的人才政策直接賦能企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)成為人才資源的主要開發(fā)者、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要制定者、科研轉(zhuǎn)化的積極推動(dòng)者，切實(shí)做到以企業(yè)為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的深度融合。比如，授權(quán)支持企業(yè)開展人才自主評(píng)價(jià)和自主培訓(xùn)，其目的不僅僅在于簡(jiǎn)單地向用人主體“放權(quán)松綁”，其更大的意義在于讓行業(yè)龍頭標(biāo)桿企業(yè)充分發(fā)揮牽頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、職業(yè)（工種）發(fā)展實(shí)際，自主制定技術(shù)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容，使企業(yè)成為人才評(píng)價(jià)、人才培育與人才使用相統(tǒng)一的主體，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)培育和產(chǎn)業(yè)需求的高度匹配。

另一方面，要在政策推進(jìn)上強(qiáng)化“政企雙向貫通”。為確保各項(xiàng)改革支持舉措落地見效，江蘇省人社廳突出“政企雙向貫通”機(jī)制，成立了統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套聯(lián)席會(huì)議制度、服務(wù)專員制度，系統(tǒng)構(gòu)建了保障改革工作有序推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通以及服務(wù)保障機(jī)制。特別值得一提的是，“政企雙向貫通機(jī)制”明確要求各級(jí)人社部門凡制定涉及民營(yíng)企業(yè)、人員政策文件，需聽取示范基地意見并將示范基地作為發(fā)文對(duì)象，凡召開綜合性及涉企專門會(huì)議，需邀請(qǐng)示范基地參加。同時(shí)，各級(jí)人社部門為每家示范基地安排1—2名服務(wù)專員，為示范基地提供“一對(duì)一”的服務(wù)，包括宣傳解讀人才人事政策，抓好改革工作督促指導(dǎo)，反饋協(xié)調(diào)解決示范基地反映的相關(guān)問題和訴求。通過構(gòu)建“雙向貫通機(jī)制”，省、市、縣三級(jí)人社部門層面均與企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了信息直連、直通，改變了傳統(tǒng)依托系統(tǒng)條線逐級(jí)向下輸送政策資源的模式，縮短了民營(yíng)企業(yè)與政策制定層的距離，讓民營(yíng)企業(yè)獲得人才政策支持更加便利、高效。

江蘇正著力構(gòu)建與“一中心、一基地、一樞紐”建設(shè)相適應(yīng)，與揚(yáng)子江城市群、江蘇自貿(mào)區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺(tái)相策應(yīng)，與長(zhǎng)三角區(qū)域人才創(chuàng)新共同體、G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊相呼應(yīng)的人才布局，建成若干集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的人才高地。下一步，人社廳將在“一企一策”推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地的同時(shí)，加強(qiáng)共性研究，總結(jié)通用經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性成果。并視改革推進(jìn)成效，擴(kuò)大示范基地遴選范圍，吸收容納更多重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)加入示范隊(duì)伍，切實(shí)用好“加”的杠桿，實(shí)現(xiàn)“乘”的效應(yīng)，進(jìn)一步釋放政策紅利，讓改革的成果惠及更多民營(yíng)企業(yè)，把示范品牌做好，把改革聲勢(shì)叫響。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧