政府職能視角下的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

才讓恒毛

旅游業(yè)是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，尤其是在很多以自然旅游資源為主的城市或地區(qū)，旅游業(yè)更是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，對于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升有著直接的影響。而在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府職能發(fā)揮著不可忽視的重要作用，對于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的影響。但是在當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中，政府職能并沒有得到充分的發(fā)揮，在管理體制、政策扶持、市政營銷、人才培養(yǎng)、旅游環(huán)境、周邊發(fā)展等方面都有所欠缺。因此，需要從這些方面入手，充分發(fā)揮政府職能，在政府職能視角下推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)是當(dāng)前規(guī)模最大、前景最廣的新興產(chǎn)業(yè)之一，有著朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)的美譽。在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)發(fā)揮的影響力也越來越大。我國旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)體系，在國民經(jīng)濟發(fā)展中也逐漸成為新的增長點。就青海塔爾寺來說，青海塔爾寺5A級旅游景區(qū)位于青海省西寧市湟中區(qū)城區(qū)，是我國西北地區(qū)重要的藏傳佛教活動中心，具有較高的宗教地位。但是由于地處青藏高原高海拔地區(qū)，相比于東南沿海等地區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展方面仍然比較滯后，需要政府發(fā)揮更大職能。

一、旅游業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)概念

（一）旅游業(yè)的概念

旅游業(yè)指的是為旅游活動提供便利，利用各自的產(chǎn)品及服務(wù)，使旅游者的需求得到滿足。基于大旅游的價值取向，接受旅游主管部門管理，依靠社會參與理解支持，開展吃住行、游購娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

旅游業(yè)發(fā)展指的是在某個地區(qū)內(nèi)，旅游業(yè)各個相關(guān)部門分布組合，對區(qū)域旅游業(yè)運行提供空間基礎(chǔ)條件。并且在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，逐漸尋求最為普遍的規(guī)律和更加理想的組合。對旅游資源合理利用，取得理想的區(qū)域效益，保證良好穩(wěn)定的進步和提升。

（三）旅游業(yè)發(fā)展的特征及政府職能

旅游業(yè)發(fā)展具有服務(wù)性質(zhì)，生產(chǎn)和消費過程同時發(fā)生。政府需要制定相應(yīng)政策法規(guī)，為旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量及消費者權(quán)益提供保障。旅游業(yè)發(fā)展具有綜合性，需要和其它相關(guān)經(jīng)濟部門協(xié)作完成整個經(jīng)營活動，如餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等。政府部門需要做好宏觀控制，確保各個部門能夠良好有序的協(xié)作。旅游業(yè)發(fā)展比較依賴旅游資源，以此吸引更多游客。政府部門應(yīng)加強旅游業(yè)監(jiān)管，確保合理開發(fā)、利用、保護旅游資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果受到季節(jié)、氣候等因素的影響，旅游業(yè)發(fā)展將受到很大的沖擊。因此也需要政府部門提供支持和優(yōu)惠，確保旅游業(yè)良好發(fā)展。

二、旅游業(yè)發(fā)展中面臨的問題和阻礙

（一）管理體制落后

青海地區(qū)的旅游發(fā)展體制、旅游發(fā)展前景等，都不容樂觀，存在著明顯的滯后性。在區(qū)外管理體制、旅游管理部門人力、旅游管理機構(gòu)體制等方面，都體現(xiàn)出了明顯的旅游管理劣勢。西寧市作為青海省的省會，集中了省市兩級管理機構(gòu)，以及省市兩級直接管轄的旅游資源及其它相關(guān)資源。而其有關(guān)部門管理權(quán)限有限，土地、規(guī)劃等管理職能缺少獨立機構(gòu)，上下協(xié)調(diào)機制不足，管理體制相對落后。

（二）政策扶持不足

對管理權(quán)限沒有充分下放，因而對于本區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)及保護職能，無法充分行使和發(fā)揮。管理機構(gòu)職能上，存在一定的缺位現(xiàn)象，和旅游開發(fā)有緊密聯(lián)系的職能部門相對缺失，旅游主管部門職能不足，難以對其它部門有效協(xié)調(diào)。在政策導(dǎo)向方面也沒有發(fā)揮明顯的作用，和旅游相關(guān)的各類保護工作、開發(fā)工作、策劃工作、計劃工作、規(guī)劃工作等，都沒有得到充分的重視和引導(dǎo)，政策扶持力度較低。

（三）市場營銷乏力

旅游業(yè)發(fā)展中，對游客產(chǎn)生吸引的決定性因素，往往就是旅游形象的塑造。而其并不是一成不變的，也會隨著一些因素的影響，逐漸發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生的口碑、旅游者實際形象感知、傳播形象及傳播強度、本底形象強弱等，都會對其產(chǎn)生影響。而青海省西寧市當(dāng)前對于塔爾寺景區(qū)的旅游產(chǎn)品打造和旅游市場營銷，都沒有找到很好的方法，缺少突出、系統(tǒng)的旅游形象，阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）旅游人才缺乏

旅游業(yè)的發(fā)展，對于人才的需求是比較大的，包括旅游管理、旅游經(jīng)營、旅游開發(fā)、旅游文化等方面，各項工作的開展都需要專業(yè)人才支持。但是由于塔爾寺景區(qū)位于西北內(nèi)陸，經(jīng)濟條件和自然環(huán)境都相對較差，對于優(yōu)秀人才群體缺乏足夠的吸引力，導(dǎo)致人才大量流失。而現(xiàn)有的旅游業(yè)從業(yè)人員，在綜合素質(zhì)、綜合管理能力、整體受教育程度、整體素質(zhì)水平等方面也都有所欠缺，旅游人才缺口較大。

（五）旅游環(huán)境破壞

在旅游業(yè)的發(fā)展中，難免會造成一定的環(huán)境破壞問題，例如旅游開發(fā)所帶來的開發(fā)性破壞，或旅游者對旅游環(huán)境的破壞等。例如在塔爾寺景區(qū)及周圍，整修步行石徑、草坪園林等，雖然使旅游內(nèi)容和旅游設(shè)施更為豐富，但是難免對原有的土壤、制備等自然要素造成影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力下降。另外，很多旅游者不文明的旅游行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩廴?、空氣污染增多，廢水廢氣大量排放等。

（六）周邊發(fā)展挑戰(zhàn)

塔爾寺位于青海省西寧市，處于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，相比于東部及南部地區(qū)，擁有不同的自然風(fēng)光。近年來，塔爾寺周圍很多著名的旅游景點，如龍羊峽、青海湖等，也都在迅速發(fā)展，對塔爾寺旅游業(yè)發(fā)展也造成了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。相比于塔爾寺，附近青海湖的知名度和吸引率顯然更大，吸引和分流了大量的游客資源，對于塔爾寺旅游業(yè)的客源及營銷方面，也產(chǎn)生了較大的影響，帶來了不小的挑戰(zhàn)。

三、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的充分發(fā)揮

（一）創(chuàng)新管理體制

在政府職能視角，應(yīng)對管理體制積極創(chuàng)新。首要任務(wù)是對管理體系的完善，通過理順管理關(guān)系，完善組織體系，加強市場管理加以實現(xiàn)。其次是對管理制度的健全，成立專門的旅游行業(yè)協(xié)會，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度等。政府部門要立足實際情況，賦予湟中區(qū)更大的管理層次和管理權(quán)限，建立良好的協(xié)調(diào)機制。建立專門的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為塔爾寺旅游發(fā)展提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。積極培育旅游客源，管理市場秩序，推動旅游業(yè)更大發(fā)展。