基于PPP模式的建筑工程造價(jià)控制與管理

劉文英

【摘要】在我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)道路交通建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，逐漸擴(kuò)大了相關(guān)的建筑工程建設(shè)規(guī)模，為作業(yè)計(jì)劃高效實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。實(shí)踐中為了確保建筑工程管理狀況良好性，增強(qiáng)管理工作落實(shí)效果，需要對(duì)建筑工程PPP項(xiàng)目全生命周期管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，找出切實(shí)有效的控制措施加以處理，避免影響工程造價(jià)應(yīng)用價(jià)值，滿(mǎn)足造價(jià)管控要求?；诖耍恼乱越ㄖこ蘌PP項(xiàng)目為研究對(duì)象，就全生命周期工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)及控制措施展開(kāi)論述，以便降低工程項(xiàng)目造價(jià)問(wèn)題發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)對(duì)其管理風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;PPP項(xiàng)目;工程造價(jià)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.181

項(xiàng)目實(shí)施在不同階段會(huì)編制不同的造價(jià)控制文件。在項(xiàng)目的決策階段，估算文件是其產(chǎn)物;到了初步設(shè)計(jì)階段，概算文件是其產(chǎn)物;到了施工圖階段，預(yù)算文件是其產(chǎn)物。各階段文件之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。每個(gè)階段編制的文件，編制時(shí)點(diǎn)不同、編制依據(jù)不同、造價(jià)組成不盡相同、編制數(shù)據(jù)精確度也不同，但目的卻是相同的，那就是提供數(shù)據(jù)，為整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制服務(wù)。為了更有效地服務(wù)于整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制，各階段需要把控好各階段的造價(jià)控制要點(diǎn)，本文將從以下幾個(gè)方面加以講解。

1、PPP模式下建筑工程造價(jià)控制的意義

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，建筑工程建設(shè)數(shù)量不斷增多。在此背景下，僅僅依靠政府的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要發(fā)揮社會(huì)資本的力量。建筑工程造價(jià)控制中引入PPP模式，能夠吸納社會(huì)資本與政府合作，豐富投資主體，減輕政府的財(cái)政預(yù)算壓力。同時(shí)，PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在建筑工程設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)發(fā)揮社會(huì)資本的作用，能節(jié)約建筑工程建設(shè)成本，確保施工進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)完成。此外還可以降低建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)，有利于拓寬建筑施工項(xiàng)目融資渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的最小化，保障建筑工程施工順利進(jìn)行。

2、PPP模式的建筑工程造價(jià)控制與管理

2.1前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段需要著重關(guān)注以下兩點(diǎn)：第一，要準(zhǔn)備細(xì)致的建設(shè)方案。PPP模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細(xì)致和全面，由于投資主體的多樣化，對(duì)于投資的利益回報(bào)要求更加完善，同時(shí)對(duì)于投資的估算要做到盡量準(zhǔn)確。只有這樣，才能滿(mǎn)足國(guó)家的宏觀調(diào)控及投資者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對(duì)造價(jià)編制進(jìn)行設(shè)計(jì)，使具體的編制符合市場(chǎng)情況，要根據(jù)市場(chǎng)中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對(duì)建筑工程的造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，當(dāng)定額造價(jià)中不存在全新工藝時(shí)，技術(shù)造價(jià)階段所做的設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施階段的設(shè)計(jì)就會(huì)存在較大的差異。

2.2充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用

為了避免建筑工程PPP項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，高效完成全生命周期造價(jià)管理計(jì)劃，需要對(duì)政企相關(guān)部門(mén)職能作用的充分發(fā)揮進(jìn)行考慮。在此期間，應(yīng)做到：（1）PPP項(xiàng)目合作模式下政企相關(guān)部門(mén)需要放低姿態(tài)，積極加入建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，與投資者共同承擔(dān)建設(shè)其中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合PPP項(xiàng)目的要求，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目合同開(kāi)展各項(xiàng)工作，發(fā)揮自身的積極作用，促使工程造價(jià)管理工作開(kāi)展能夠達(dá)到預(yù)期效果，為建筑工程PPP項(xiàng)目效益水平提升、工程造價(jià)高效利用等提供專(zhuān)業(yè)支持;（2）當(dāng)PPP項(xiàng)目中政企相關(guān)部門(mén)的職能作用得以充分發(fā)揮后，將會(huì)使建筑工程在不同階段的造價(jià)管理計(jì)劃制定與實(shí)施更加合理、科學(xué)，逐漸實(shí)現(xiàn)其成本最低化及投資效益最大化的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

2.3編制設(shè)計(jì)概算階段

通常來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段所需費(fèi)用約占工程所有費(fèi)用的1%，但是75%以上的工程造價(jià)取決于設(shè)計(jì)階段，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段需要把控兩方面的內(nèi)容，設(shè)計(jì)概算以及設(shè)計(jì)圖紙。例如，某PPP項(xiàng)目合同中約定“項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，國(guó)家、福建省、莆田市和行業(yè)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;乙方應(yīng)確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額符合項(xiàng)目總投資規(guī)模，預(yù)算工程造價(jià)不能超過(guò)該項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）概算中的工程費(fèi)。”從以上合同條款中，我們可以得到幾個(gè)信息，一是設(shè)計(jì)原則要根據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及相關(guān)規(guī)范及法律規(guī)定;二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額要符合項(xiàng)目總投資規(guī)模;三是預(yù)算工程造價(jià)不能超過(guò)該項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）概算中的工程費(fèi)。首先，保證設(shè)計(jì)原則。設(shè)計(jì)原則就是該領(lǐng)域的規(guī)矩。依照相關(guān)政策文件及規(guī)范要求去執(zhí)行，才能保證設(shè)計(jì)成果的合理有效性。其次，保證設(shè)計(jì)限額。項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額符合項(xiàng)目總投資規(guī)模，指的是設(shè)計(jì)概算金額不超項(xiàng)目總投資規(guī)模金額。項(xiàng)目總投資規(guī)模，在PPP項(xiàng)目合同中有約定金額。那么經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，其工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)之和不得超過(guò)合同中約定的項(xiàng)目總投資規(guī)模。第三，設(shè)計(jì)概算對(duì)預(yù)算工程造價(jià)的控制。預(yù)算工程造價(jià)不能超過(guò)該項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）概算中的工程費(fèi)。對(duì)于這一條的把控，重點(diǎn)要關(guān)注設(shè)計(jì)概算編制時(shí)工程量、單價(jià)的準(zhǔn)確性以及施工圖深化的方向。簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)概算中量、價(jià)的編制要以施工圖預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行;施工圖深化的方向要參照設(shè)計(jì)概算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有參照?qǐng)?zhí)行，都會(huì)照成施工圖預(yù)算造價(jià)脫離設(shè)計(jì)概算的控制范圍。從以上分析可知，設(shè)計(jì)概算編制時(shí)需要依照預(yù)算定額進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià);設(shè)計(jì)概算編制總額是否要超投資估算總額要參照合同約定執(zhí)行，但原則上不宜超過(guò)投資估算10%。

2.4施工階段

加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真審查合同的每個(gè)條款，警惕合同陷阱，杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理劃撥資金。PPP模式下投資方較多，因而有必要調(diào)動(dòng)各投資方參與的主動(dòng)性，全面推動(dòng)融資活動(dòng)順利進(jìn)行，認(rèn)真監(jiān)督每筆資金使用。掌握材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)浮動(dòng)情況，結(jié)合變化情況及建筑工程資金使用，合理調(diào)整造價(jià)預(yù)算，提高資金利用效率，防止不必要支出，提升造價(jià)管理水平。

2.5項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是所有階段中問(wèn)題最多的階段也是控制成本的關(guān)鍵階段，因?yàn)樵撾A段會(huì)受到多種因素影響，比如設(shè)計(jì)變更，社會(huì)因素，環(huán)境問(wèn)題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行全面優(yōu)化處理，加強(qiáng)管理工作，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的準(zhǔn)備。所以，在建筑工程造價(jià)控制中，要?jiǎng)澐重?zé)任，使得各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚自身的責(zé)任范圍，并對(duì)負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行把控。

2.6注重預(yù)算造價(jià)的有效編制

通過(guò)對(duì)建筑工程PPP項(xiàng)目建設(shè)要求、資金利用狀況及造價(jià)管理情況等方面的綜合考慮，為了發(fā)揮相應(yīng)管理工作的實(shí)際作用，維護(hù)各方的切身利益，需要重視預(yù)算造價(jià)的有效編制。在此期間，應(yīng)做到：（1）管理人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保持高度的責(zé)任感，給予建筑工程PPP項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的有效編制足夠的重視，促使成本控制工作開(kāi)展更具合理性，保持工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)良好的控制效果，按期完成項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃;（2）當(dāng)預(yù)算造價(jià)有效編制方面得到足夠重視時(shí)，可使工程造價(jià)管理中的技術(shù)內(nèi)涵更加豐富，為工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制提供專(zhuān)業(yè)支持，使建筑工程PPP項(xiàng)目能夠處于良好的建設(shè)及應(yīng)用狀態(tài)，為社會(huì)資本方創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2.7重視造價(jià)控制的技術(shù)支持

為保證建筑工程造價(jià)控制效果，應(yīng)用PPP模式開(kāi)展施工時(shí)，還要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，注重發(fā)揮新技術(shù)的支撐作用，為加強(qiáng)造價(jià)控制保駕護(hù)航。例如，在造價(jià)控制中推廣并應(yīng)用BIM技術(shù)，利用BIM建模，模擬設(shè)計(jì)方案的施工效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在質(zhì)量問(wèn)題并立即更正，減少設(shè)計(jì)變更，防止成本超出預(yù)算。還可以建立造價(jià)控制平臺(tái)，及時(shí)錄入建筑施工造價(jià)數(shù)據(jù)，做好研究分析，合理安排資金支出，加強(qiáng)監(jiān)控并提高資金利用效率。對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，通過(guò)嚴(yán)格審核，確保設(shè)計(jì)變更符合要求，避免因設(shè)計(jì)變更而增加成本。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，通過(guò)對(duì)不同控制措施使用方面的思考，有利于降低工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，為建筑工程PPP項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃的按期完成提供專(zhuān)業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)全生命周期工程造價(jià)的科學(xué)應(yīng)用。因此，未來(lái)在提升建筑工程PPP項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)管理水平、優(yōu)化管理方式的過(guò)程中，需要加深對(duì)這方面管理風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施使用的重視程度，確保工程造價(jià)管理有效性，并為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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