馳而不息強(qiáng)經(jīng)辦 善作善成謀發(fā)展

■文／賈懷斌

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，充分肯定了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的巨大成就，深刻揭示了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了完善覆蓋全民社會(huì)保障體系的重大意義，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)分析，指明了前進(jìn)方向，部署了改革任務(wù)，明確了方法路徑。總書記的重要講話具有很強(qiáng)的政治性、思想性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為做好社會(huì)保障工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記在講話中，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略高度，為未來5 年乃至15 年我國(guó)社保事業(yè)的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)社保經(jīng)辦來說，在“十四五”時(shí)期，必須牢牢把握新發(fā)展階段的特征，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，不斷推動(dòng)社保經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。具體而言，需要在參保質(zhì)量更高、待遇水平更有保障、服務(wù)更加便捷等6個(gè)方面取得更大成就。

覆蓋范圍更廣 參保質(zhì)量更高

觀數(shù)據(jù) 看發(fā)展

覆蓋范圍更廣。“十四五”時(shí)期，我們將致力于進(jìn)一步推動(dòng)社保從制度全覆蓋走向法定人群全覆蓋，會(huì)有更多群眾被納入社會(huì)保障體系中。初步預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率將從91%提高到95%左右，這就意味著，5 年間將有一個(gè)歐洲中等國(guó)家規(guī)模的人口實(shí)現(xiàn)從零到全覆蓋的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將持續(xù)抓好全民參保計(jì)劃的實(shí)施，聚焦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體，通過推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，增強(qiáng)制度靈活性、適應(yīng)性，解決“不能參”的問題；通過與平臺(tái)企業(yè)合作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的精準(zhǔn)宣傳，提升群眾參保意識(shí)，解決“不想?yún)ⅰ钡膯栴}；通過完善經(jīng)辦服務(wù)，開展靈活就業(yè)人員參保登記網(wǎng)上申請(qǐng)，推進(jìn)跨省業(yè)務(wù)無差別辦理，解決“不方便”的問題。這5 年，我們將通過綜合施策，吸引更多群眾進(jìn)入到參保范圍，朝著實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)奮進(jìn)。

參保質(zhì)量更高。雖然我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過10 億人，但其中有5.4 億人參加的都是居民保險(xiǎn)。隨著我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，社會(huì)保障體系建設(shè)也需要與之相適應(yīng)。“十四五”時(shí)期，我們將進(jìn)一步提高參保質(zhì)量，引導(dǎo)有繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者主動(dòng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到早參保、多繳費(fèi)，使其年老后的生活更有保障，并同步推動(dòng)他們參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。還要暢通城鄉(xiāng)社保制度銜接，不斷擴(kuò)大各種社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率和提高公共服務(wù)均等化水平，讓更多在城鎮(zhèn)常住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭成為中等收入群體。隨著制度的優(yōu)化，人均繳費(fèi)年限將進(jìn)一步提高，繳費(fèi)水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度提高，長(zhǎng)期中斷繳費(fèi)人員比例顯著降低，重復(fù)參保、重復(fù)繳費(fèi)以及歷史遺留問題逐步清理。這5 年，我國(guó)社保的參保結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，將推動(dòng)全體人民在共同富裕的道路上不斷前進(jìn)。

待遇水平更有保障 社保制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)

待遇水平更有保障?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將以建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)好退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整和發(fā)放工作，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，落實(shí)新一輪失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍穩(wěn)崗政策，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制落地。同時(shí)，加強(qiáng)社保基金收支管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高預(yù)決算管理的科學(xué)性，強(qiáng)化基金預(yù)算硬約束，做好對(duì)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析研判和及時(shí)預(yù)警，多渠道籌措資金，確保各項(xiàng)社保待遇發(fā)放不拖一天、不漏一人、不少一分。這5 年，我們將進(jìn)一步織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，促進(jìn)全體國(guó)民共享改革發(fā)展成果，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

制度運(yùn)行更加穩(wěn)健?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著統(tǒng)籌層次提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域間收支不平衡的矛盾將得到緩解，制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能也將得到更好發(fā)揮。同時(shí)，延遲法定退休年齡等改革的落實(shí)，將帶動(dòng)基金長(zhǎng)期平衡走向良性軌道，代際負(fù)擔(dān)更加均衡，基金的可持續(xù)性得到鞏固。伴隨著職業(yè)年金、企業(yè)年金制度的壯大和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，以及個(gè)人養(yǎng)老金制度的建立，多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系得到發(fā)展，三支柱間不均衡現(xiàn)象有所優(yōu)化。這5 年，我國(guó)社保基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著增強(qiáng)，多層次的社會(huì)保障體系將初具雛形，促進(jìn)社會(huì)保障制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。

改善群眾辦事體驗(yàn) 提升社保治理效能

服務(wù)更加便捷。全面建成小康社會(huì)以后，人民對(duì)美好生活的需要將進(jìn)一步釋放，對(duì)高效、便捷社保公共服務(wù)的需求更加多元。我們將完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，大力拓展社會(huì)保障卡的功能和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)越來越多的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“打包辦”“不見面辦”，不斷擴(kuò)大跨省通辦事項(xiàng)范圍，特別是針對(duì)老年人等特殊群體，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推行授權(quán)代辦、主動(dòng)上門等服務(wù)方式，努力為群眾提供更加公平便捷可及的社保公共服務(wù)。同時(shí)，未來社保經(jīng)辦作為政府公共服務(wù)中的一環(huán)，也將與其他民生服務(wù)更加緊密結(jié)合，社保公共服務(wù)將融入或搭載更多其他社會(huì)功能，部門間協(xié)同會(huì)更加順暢。這5 年，以人民為中心的發(fā)展思想將在社保經(jīng)辦領(lǐng)域得到深入落實(shí)，群眾的辦事體驗(yàn)會(huì)不斷改善。

管理更加精準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主動(dòng)感知群眾需求和社會(huì)發(fā)展變化，改善數(shù)字化環(huán)境，提升數(shù)字化應(yīng)用，完善數(shù)字化機(jī)制，推動(dòng)“告知承諾—信用管理—聯(lián)合懲戒”的管理服務(wù)新模式，加快推進(jìn)社保經(jīng)辦路徑轉(zhuǎn)換。大力實(shí)施數(shù)據(jù)稽核，推進(jìn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，進(jìn)一步堵塞各類“跑冒滴漏”風(fēng)險(xiǎn)漏洞，降低管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，通過精算分析全方位描繪政策執(zhí)行狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)制度運(yùn)行趨勢(shì)，助推精細(xì)化管理和科學(xué)決策。這5 年，我們將完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，推進(jìn)社保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升社會(huì)保障治理效能。

千里之行，始于足下。在“十四五”開局起步、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史時(shí)期，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系責(zé)任重大、使命光榮。我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，持續(xù)學(xué)、反復(fù)學(xué)、深入學(xué)。把落實(shí)講話精神作為推動(dòng)工作的重要抓手和著力點(diǎn)、破解改革發(fā)展難題的“金鑰匙”，與正在全黨開展的黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)等要求結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，集成落實(shí)、分類推進(jìn)，以釘釘子的精神和咬定青山不放松的韌勁，馳而不息、善作善成，加快推動(dòng)社保經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！?/p>