公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革探索

張晟賓

公共管理自身并非統(tǒng)一性的形式，具有多樣化的特點(diǎn)，但是，對(duì)于公共管理而言，內(nèi)容較為豐富，不僅將行政管理的內(nèi)容寬泛化，還引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在如今事業(yè)單位的行政管理規(guī)則下，并不能夠與公共管理的形式相匹配，更是難以在公共管理的視角下更好地完成相關(guān)行政管理任務(wù)。這就需要在公共管理的視角下，強(qiáng)化事業(yè)單位的行政管理改革力度，明確未來的改革方向，構(gòu)建現(xiàn)代化的行政管理模式，為其后續(xù)的良好發(fā)展和進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)。

要在公共管理的視角下，開展事業(yè)單位行政管理的改革工作，應(yīng)遵循自主性與公共性的基本原則，按照事業(yè)單位的實(shí)際情況在公共管理的視角下強(qiáng)化行政管理的改革力度，確保事業(yè)單位的行政管理改革能夠與公共管理視角之間相互適應(yīng)，保證相關(guān)的行政管理改革效果。

一、公共管理視角分析

對(duì)于公共管理來講，需要制定明確的目標(biāo)規(guī)劃方案，在行政管理的過程中放寬要求，無論是個(gè)人還是事業(yè)單位，都需要按照實(shí)際的狀況制定較為科學(xué)的目標(biāo)，這樣才能更好的執(zhí)行下一步工作。因此，從公共管理視角來講，主張事業(yè)單位在放寬行政管理方面要求的同時(shí)，也能兼顧其向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，需要在行政管理的過程中將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制度引入。一般情況下，很多人員都會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為事業(yè)單位是將微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制作為基礎(chǔ)，但是從實(shí)際情況來講，公共服務(wù)還需要有關(guān)的部門、有關(guān)單位進(jìn)行承擔(dān)。與此同時(shí)在新時(shí)期的發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)壟斷的現(xiàn)象，為了預(yù)防此類問題的發(fā)生，事業(yè)單位也應(yīng)該重點(diǎn)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，逐漸加入公共管理的行列。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要意義

事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過程中，開展公共管理活動(dòng)時(shí)應(yīng)該制定完善的目標(biāo)規(guī)劃方案，在放寬行政管理要求的同時(shí)，更應(yīng)結(jié)合具體狀況合理設(shè)定未來的發(fā)展目標(biāo)，為開展之后的管理工作、評(píng)價(jià)工作等提供一定的支持。通常情況下，公共管理活動(dòng)所涉及到的法律制度都非常嚴(yán)格，因此，在公共管理視角下開展行政管理工作，除了要放寬要求之外，還需要在公共管理法律制度的規(guī)范下不斷進(jìn)行行政管理的改革。在合理進(jìn)行改革的過程中，不僅能夠針對(duì)于行政管理的方式、機(jī)制與模式進(jìn)行創(chuàng)新，還能全面提升各項(xiàng)工作的效率和水平，保證在行政管理期間更全面的兼顧社會(huì)發(fā)展情況、社會(huì)資源分配情況，在增強(qiáng)行政管理效果的同時(shí)，更好地提升社會(huì)良好發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)資源的分配效果，充分彰顯出在公共管理視角下進(jìn)行相關(guān)行政管理改革的作用優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在有關(guān)的行政管理改革的具體工作中，可以按照公共管理的要求、行政管理屬性等，構(gòu)建系統(tǒng)化的管理模式和發(fā)展機(jī)制，在不斷提升自身工作效果和水平的同時(shí)，增強(qiáng)整體的管理工作有效性。

三、公共管理視角下事業(yè)單位的行政管理改革措施

為了可以在公共管理的視角下更好的開展事業(yè)單位行政管理的改革工作，應(yīng)明確未來的改革方向，遵循基本性的改革原則，著重創(chuàng)建具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的行政管理模式，在高效化開展行政管理工作的同時(shí)，使其向著公共管理的領(lǐng)域進(jìn)入。具體的改革措施為：

（一）遵循自主性與公共性的改革原則

為了在公共管理的視角下更好的完成事業(yè)單位行政管理的改革工作，應(yīng)該重點(diǎn)遵循公共性的原則、自主性的原則。通常情況下，我國(guó)很多事業(yè)單位在進(jìn)行行政管理改革的過程中，過于重視政事方面的工作，圍繞政事開展各方面的改革工作，但是，沒有重點(diǎn)關(guān)注本質(zhì)層面的問題，也就是未能深入凸顯其公共管理的性質(zhì)。所以，在實(shí)際的改革過程中，應(yīng)該形成正確的觀念意識(shí)，自主性的進(jìn)行行政管理改革，保障事業(yè)單位的獨(dú)立性和自主性，與此同時(shí)，還應(yīng)該彰顯行政管理的公共管理性質(zhì)，制定完善的公共性的管理體制和模式，這樣在增強(qiáng)行政管理自主性、凸顯公共性的情況下，能夠確保相關(guān)改革工作的高效化、有效性的落實(shí)。

（二）以實(shí)事求是的態(tài)度明確改革方向

雖然在公共管理的視角下，目前很多事業(yè)單位都需要強(qiáng)化行政管理改革，但是，具體在改革期間也應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)考慮問題，有著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的開展改革工作，避免有形式主義的思想或是現(xiàn)象，而是要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)改革工作，不再局限于傳統(tǒng)的管理理念，真正意義上按照事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行行政管理的改革，利用靈活性、變通性、多樣化的方式創(chuàng)新行政管理方式與手段。與此同時(shí)，還應(yīng)該做好精神文明方面的建設(shè)工作，在合理開展事業(yè)單位文化建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，增強(qiáng)人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)，使其可以在自身的工作中形成正確的責(zé)任觀念，在提升責(zé)任感的同時(shí)，可以認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成自身崗位工作。除此以外，在行政管理改革的過程中，有關(guān)人員要按照事業(yè)單位的具體情況，深入性的開展研究工作和分析工作，選拔較為優(yōu)秀的人員擔(dān)任行政管理的人員，充分發(fā)揮其在日常工作方面的榜樣模范作用，在改善事業(yè)單位自身形象的基礎(chǔ)上，能夠良好實(shí)施行政管理工作，使得事業(yè)單位能夠健康并且穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）按照事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類改革

近年來在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速上升、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的過程中，對(duì)事業(yè)單位在行政管理方面提出很多新的要求，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)和當(dāng)前公共管理視角下的需求不相匹配，所以，事業(yè)單位應(yīng)該按照自身的實(shí)際情況、發(fā)展特點(diǎn)等，制定完善的行政管理改革計(jì)劃，構(gòu)建分類管理的模式和機(jī)制，保證各方面的行政管理工作都能夠良好實(shí)施。首先，在分類改革的過程中，應(yīng)該促使其向著社會(huì)化方向、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，積極研究國(guó)內(nèi)、國(guó)外的成功性改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的情況切實(shí)進(jìn)行分類改革處理。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，關(guān)鍵點(diǎn)在于公共事業(yè)，它能夠提供社會(huì)服務(wù)、政府基礎(chǔ)職能，和政府機(jī)關(guān)存在直接的聯(lián)系，但是又與政府機(jī)關(guān)的單位性質(zhì)不同，事業(yè)單位本身具備一定的公益性特征，并且不同的事業(yè)單位有著不同的發(fā)展特點(diǎn)，所以說在行政管理改革的過程中，應(yīng)該按照單位的類型制定相應(yīng)的改革方案和計(jì)劃，例如：如果屬于盈利類型的事業(yè)單位，那么在開展行政管理改革工作的過程中，就要增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的地位。如果屬于中介服務(wù)類型的單位，就應(yīng)該在自身行政管理的過程中合理設(shè)置代理部門。如果屬于執(zhí)行類型的單位，就應(yīng)該著重于設(shè)置執(zhí)行力較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在此過程中，無論哪種類型的事業(yè)單位，都必須要承擔(dān)起自身的基礎(chǔ)職能，積極參與到公共管理的領(lǐng)域，在公共管理的視角下更好的進(jìn)行行政管理改革創(chuàng)新。