江蘇省“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)路徑研究

程如華

(江蘇省科技咨詢協(xié)會(huì), 江蘇 南京 210042)

0 引言

2020年全球多地遭遇極端氣象災(zāi)害,如澳大利亞森林大火、大西洋颶風(fēng)、多地大規(guī)模洪災(zāi)等。氣候變化導(dǎo)致的極端自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成重大威脅,越來越多的國(guó)家和地區(qū)開始重視全球變暖和溫室氣體問題,甚至將“碳中和”上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

習(xí)總書記多次在國(guó)際場(chǎng)合重申中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任,承諾我國(guó)二氧化碳排放在2030年前盡早達(dá)峰,爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)中和[1]。隨后,在十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,黨中央對(duì)此作出重要指示和戰(zhàn)略部署,并將“雙碳”目標(biāo)列為生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)布局的重要內(nèi)容,堅(jiān)持走綠色發(fā)展和低碳發(fā)展道路。

江蘇省是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域,而高碳產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來大量能源消耗和碳排放污染問題。因此,其“碳達(dá)峰”“碳中和”難度大,困難多,任務(wù)繁重。

1 “雙碳”目標(biāo)發(fā)展內(nèi)涵

1.1 我國(guó)碳排現(xiàn)狀

碳排特征:我國(guó)碳排放總量大,2019年排放總量為98.25億噸,約占世界碳排總量的三分之一,遠(yuǎn)超其他國(guó)家。傳統(tǒng)工業(yè)中煤炭使用量大,單位GDP能耗和單位GDP碳排放顯著高于世界平均水平[2]。高碳排放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較集中,主要碳源集中在傳統(tǒng)發(fā)電、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,這些領(lǐng)域二氧化碳排放量占比九成[3]。

能源結(jié)構(gòu)逐漸改變:隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),我國(guó)能源結(jié)構(gòu)經(jīng)過多輪調(diào)整和整體升級(jí),結(jié)構(gòu)體系發(fā)生巨大改變[4]。2019 年,我國(guó)單位GDP碳排放比2005年降低47.9%。煤炭消費(fèi)量占比達(dá)57.7%,比上一年下降1.5%;天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占比23.4%,上升1.3%,能源結(jié)構(gòu)逐漸低碳化。

1.2 “雙碳”發(fā)展內(nèi)涵

作為碳排放量最大和清潔能源裝機(jī)容量最大的國(guó)家,我國(guó)在世界碳減排工作中具有舉足輕重的作用。因此,我國(guó)積極主動(dòng)提出“雙碳”目標(biāo)并做出切實(shí)的行動(dòng)部署,既有利于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又有利于國(guó)際地位和形象提升。

科學(xué)內(nèi)涵:因氣候變暖造成的極端天氣頻繁出現(xiàn),如洪水、干旱、森林大火等,已嚴(yán)重影響人類社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性。因此,控制二氧化碳排放,減緩氣候變暖是一項(xiàng)重要的科學(xué)決策。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵:目前,碳排放相對(duì)較低的第三產(chǎn)業(yè)比重為54.5%,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消費(fèi)的依賴性降低,單位碳排放也會(huì)隨之降低。

生態(tài)內(nèi)涵:“雙碳”目標(biāo)與綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念相吻合,是提高生態(tài)發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的部分。

政治內(nèi)涵:在國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻以及百年一遇的新冠疫情席卷全球的特殊階段,中國(guó)積極地參與并主動(dòng)負(fù)擔(dān)大國(guó)責(zé)任,樹立了良好國(guó)際形象。

2 江蘇省“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

2020年,在受到新冠肺炎疫情影響的特殊情況下,江蘇省生產(chǎn)總值達(dá)102 719億元,同比增長(zhǎng)3.7%,位列全國(guó)第二。江蘇省開展低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)研究比較早。2010年,江蘇省建立全國(guó)第一個(gè)低碳技術(shù)研究院——江蘇現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院,并在能源、建筑、交通、生活等方面就低碳技術(shù)開展深入探索。之后,在重點(diǎn)領(lǐng)域和高碳企業(yè)開展低碳化研究,積極爭(zhēng)取成為國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn),其中,蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市已成為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。目前,江蘇省政府把低碳發(fā)展上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,把低碳目標(biāo)納入省“十四五”規(guī)劃,高效推進(jìn)低碳零碳發(fā)展有機(jī)融入生產(chǎn)、生活、生態(tài),穩(wěn)中有序地夯實(shí)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

在碳減排工作方面,從1995年到2009年,江蘇省碳排放量增長(zhǎng)了1.5倍,平均增速為9.65%,總體呈上升趨勢(shì),2005年后開始減緩。2016—2019年,江蘇省單位GDP碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降24.5%,提前完成“十三五”目標(biāo);單位GDP能耗下降3.2%,超額完成國(guó)家目標(biāo)。目前,江蘇省碳減排已經(jīng)取得積極成效,碳排放基本達(dá)峰值,但是,碳排總量仍然巨大,“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,江蘇省重點(diǎn)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型工作,以可再生能源替代傳統(tǒng)高碳能源,并推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化[5]。煤炭能源比重逐年下降,2019年首次低于50%;可再生能源比重逐年上升,2019年達(dá)10.4%,力爭(zhēng)到2025年占比提高到35%。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面,江蘇省三產(chǎn)產(chǎn)值占比逐年上升,以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)52.5%。二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)關(guān)閉高耗能高污染企業(yè)和低端落后化工企業(yè),提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。一產(chǎn)方面,堅(jiān)持綠色生產(chǎn),減少化肥、農(nóng)藥使用量,建設(shè)省級(jí)綠色防控示范區(qū),提高林木覆蓋率,推進(jìn)江蘇省碳匯能力大幅提升。

江蘇省碳排總量大,碳排源頭復(fù)雜,整體調(diào)整難度大,一產(chǎn)規(guī)模小,碳匯能力有限。目前,江蘇省碳排總量趨勢(shì)穩(wěn)定,基本達(dá)峰。三產(chǎn)比重提升,在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的前提下調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè),大力發(fā)展可再生能源,逐步降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性。

3 “雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)看,江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的高碳特征突出,重工業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)地位;煤炭使用依賴性高,高排放的煤炭占整個(gè)能源的一半以上。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)研產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈固化,網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)模式路徑依賴性強(qiáng),壁壘難以打破[6-7]。

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異性看,江蘇省南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大,產(chǎn)業(yè)各有特色。蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,二產(chǎn)三產(chǎn)相對(duì)滯后,雖然風(fēng)、光資源豐富,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,科技創(chuàng)新不足,清潔能源沒有得到充分利用。蘇南地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主,城鎮(zhèn)化程度高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快。但是,由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要途徑是工業(yè)化,尤其是高能耗、高污染的重化工企業(yè)很多,所以,蘇南地區(qū)碳排放占江蘇省60%,碳排放量比較大。目前,蘇南開展低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整,一些地方為保證效益將部分重污染企業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移,使得蘇北的碳排放量增加。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)路徑依賴性強(qiáng)等問題,給江蘇省各地實(shí)施低碳發(fā)展帶來一定的困難。

3.2 清潔能源發(fā)展的可持續(xù)性

生產(chǎn)持續(xù)性問題:風(fēng)電、光伏等可再生清潔能源不受能源短缺的影響,但是受到自然條件的影響,由于區(qū)域地形地貌和自然氣候差異性大,水力、風(fēng)力、太陽能資源生產(chǎn)的清潔能源具有間歇性、調(diào)峰能力不足、消納和輸送受阻等缺點(diǎn)。

電力系統(tǒng)和設(shè)備的匹配性:當(dāng)清潔能源發(fā)電量占到電力系統(tǒng)的40%以上時(shí),傳統(tǒng)電網(wǎng)的運(yùn)作方式和調(diào)節(jié)功能已經(jīng)不能維持電力有效運(yùn)轉(zhuǎn),需要進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。2020年,江蘇省新能源裝機(jī)超3 000萬千瓦,其中,風(fēng)電裝機(jī)容量為1 547萬千瓦,占江蘇省用電負(fù)荷約25%,同比增長(zhǎng)48.6%。未來5年,將有大于1 000萬千瓦風(fēng)電和600萬千瓦的光伏電量需要并網(wǎng)。而現(xiàn)有電力系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與清潔能源并網(wǎng)電量并不相匹配。蘇北靠近沿海的地區(qū),風(fēng)光資源豐富,但是部分地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)遠(yuǎn)落后于地方新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,造成“棄光棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高,清潔能源生產(chǎn)區(qū)域分散,傳輸和儲(chǔ)納、并網(wǎng)成本高,設(shè)施設(shè)備投資大、維修成本高,能源消費(fèi)以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)能源為主,清潔能源消費(fèi)占比也不高。

3.3 低碳技術(shù)的成熟性

現(xiàn)階段,碳排控制技術(shù)和低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)難度大,資金投入高,成果轉(zhuǎn)化落地難度大,技術(shù)成熟性和穩(wěn)定性研究挑戰(zhàn)大。二氧化碳排放控制技術(shù)是低碳控制技術(shù)之一[8],數(shù)據(jù)表明,技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)減排率理論值達(dá)5.66%。二氧化碳減排歷經(jīng)生物技術(shù)、燃料與燃燒工藝技術(shù)、回收再利用技術(shù)、量化控制技術(shù),逐步發(fā)展到碳足跡、碳捕集與封存技術(shù)。目前,全球碳捕集與封存技術(shù)的公開數(shù)量達(dá)3 000項(xiàng)以上,石油化工行業(yè)是碳捕集與封存技術(shù)的主要應(yīng)用領(lǐng)域,排放、成本、效率和能耗是該技術(shù)創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)[9]?！笆濉逼陂g,國(guó)家累計(jì)投入環(huán)保低碳企業(yè)約36.7億元,并在長(zhǎng)三角區(qū)域開展超低能耗數(shù)據(jù)中心建設(shè)示范工程等綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,構(gòu)建面向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條的專業(yè)化碳排服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

江蘇緊跟全國(guó)腳步,在電力生產(chǎn)清潔低碳化、碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)、設(shè)備電動(dòng)化、氫能化等關(guān)鍵技術(shù)方面加強(qiáng)區(qū)域合作。但是,一些低碳技術(shù)研發(fā)仍然處于成長(zhǎng)期,還沒有進(jìn)入成熟期,尚不能轉(zhuǎn)化落地規(guī)模使用。此外,在碳稅、碳交易制度和碳市場(chǎng)金融方面也處于探索期,遠(yuǎn)沒有形成成熟、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,這些方面都成為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

4 “雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來的機(jī)遇

4.1 為低碳產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展帶來機(jī)遇

目前,江蘇省水電、風(fēng)電、核能和光伏占能源消耗比重不足30%。預(yù)計(jì)到2060年,風(fēng)能、太陽能的裝機(jī)容量要超過目前的12倍和70倍,才能實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。因此,清潔能源產(chǎn)業(yè)空間巨大,產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有進(jìn)一步提升的空間。在技術(shù)方面,新能源和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈可吸納先進(jìn)技術(shù)和人才集聚,推動(dòng)生產(chǎn)工藝和流程升級(jí),發(fā)展低碳、零碳產(chǎn)品和新型脫碳化技術(shù)產(chǎn)品,構(gòu)建新型低碳產(chǎn)業(yè)體系。在就業(yè)方面,新領(lǐng)域吸納高新技術(shù)人才,產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多樣化崗位,提高綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。在政策方面,政府在碳金融和碳交易、碳排放、碳資產(chǎn)等低碳產(chǎn)業(yè)方面制定相關(guān)政策,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供政策服務(wù)。因此,科技、資源、人才、技術(shù)、政策等多種要素集聚,為低碳產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供有力保障。

4.2 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)是一種環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變,帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色生活方式的形成。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)低碳城市建設(shè)系統(tǒng)構(gòu)建,提高區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

低碳技術(shù)是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素,也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。通過低碳技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái),可為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量、效率和動(dòng)力支撐。因此,江蘇省可緊抓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,爭(zhēng)取技術(shù)、政策、金融等紅利,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.3 為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)新路徑帶來機(jī)遇

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體路徑還處于探索和發(fā)展階段,針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)路徑也各有千秋。江蘇省可借著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的契機(jī),結(jié)合高新技術(shù)培育新的商企模式,低碳生產(chǎn)從生產(chǎn)端走向供應(yīng)端,貫穿研產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié),縱向打通全產(chǎn)業(yè)鏈低碳環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化目標(biāo)。

同時(shí),借助產(chǎn)業(yè)低碳化契機(jī),企業(yè)利用數(shù)字化、信息化技術(shù)推動(dòng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型,借助物聯(lián)網(wǎng)和綠色低碳投融資合作模式重構(gòu)創(chuàng)新型商業(yè)系統(tǒng),橫向打通低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、碳排放、碳金融、碳資產(chǎn)等領(lǐng)域,構(gòu)建低成本、低碳化企業(yè)發(fā)展模式。

5 “雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

5.1 加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,把推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型作為主要發(fā)展方向,加強(qiáng)清潔能源生產(chǎn)并推廣應(yīng)用,注重生產(chǎn)和消費(fèi)同步引導(dǎo)、同步推進(jìn)、同步發(fā)展;蘇南蘇北有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,摒棄 “一把抓”方式,因地制宜發(fā)掘產(chǎn)業(yè)潛力,大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游服務(wù)業(yè),支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以高新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益。在碳排放源頭進(jìn)行有效控制,加強(qiáng)碳資源信息數(shù)據(jù)管理,大力淘汰高能耗、高污染落后產(chǎn)能,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色發(fā)展。

5.2 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

在碳源頭做減法,在“碳中和”出口做加法。江蘇省應(yīng)大力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,充分利用森林、農(nóng)田、濕地系統(tǒng)等進(jìn)行碳匯。

在農(nóng)業(yè)碳匯方面,大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)進(jìn)行碳減排,落實(shí)化肥減量增效、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈,開展資源化、循環(huán)化、再利用。在森林碳匯方面,加快造林綠化步伐,推進(jìn)國(guó)土綠化、美麗鄉(xiāng)村和城市森林建設(shè)。通過垃圾分類回收可再利用的竹木產(chǎn)品。在濕地系統(tǒng)碳匯方面,完善濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡,提高自然濕地保護(hù)率等措施,充分發(fā)揮濕地較強(qiáng)的吸收、固定二氧化碳的功能,有利于提升地方碳匯能力。

5.3 加強(qiáng)低碳科技研發(fā)力度

科技對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)應(yīng)用和全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用,因此,“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程是一場(chǎng)技術(shù)革命。江蘇省低碳技術(shù)研發(fā)處于初期探索階段,要積極投入國(guó)家在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中。首先,加大科研資金投入力度,提高科技研發(fā)的投入和補(bǔ)貼,設(shè)立?？顚Ｓ弥贫?真正把資金用到技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投入中。其次,大力支持科研人員重點(diǎn)探索碳捕集利用與封存(CCUS)、新型儲(chǔ)能技術(shù)、清潔能源循環(huán)利用、碳資產(chǎn)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù),打破技術(shù)壁壘,攻克瓶頸,完善減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)全流程體系[10]。再次,鼓勵(lì)有條件的高碳企業(yè)采用低碳創(chuàng)新工藝流程,有序淘汰現(xiàn)有設(shè)備、工藝的高碳運(yùn)作模式,采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)進(jìn)行高效節(jié)能減排。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高校和科研院所帶頭建設(shè)不同形式的新型創(chuàng)新聯(lián)合體,建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái),開展低碳產(chǎn)學(xué)研合作[11]。

5.4 構(gòu)建完善的碳交易平臺(tái)

目前,全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路徑和工作機(jī)制還在探索階段,在碳交易品種、交易主體、交易方式上都有進(jìn)一步完善的空間。“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不能孤軍奮戰(zhàn),需要區(qū)域聯(lián)動(dòng),互相學(xué)習(xí),共同合作,尤其是長(zhǎng)三角區(qū)域的合作。江蘇省可嘗試構(gòu)建省碳排放交易平臺(tái),創(chuàng)新交易模式和工作機(jī)制,拓展其他交易主體,推出配額現(xiàn)貨以外的碳交易產(chǎn)品,完善企業(yè)主體碳資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),完善碳金融產(chǎn)品,對(duì)標(biāo)金融市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)碳交易現(xiàn)貨期貨一體化市場(chǎng)[12-13]。利用數(shù)字化平臺(tái)和信息化管控,與全國(guó)各地“碳源—碳匯”市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)碳交易信息共享。

5.5 完善低碳相關(guān)法律制度

目前,我國(guó)碳排放和碳交易等低碳相關(guān)問題尚未專門立法,也沒有建立與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的法律法規(guī),只是在環(huán)境保護(hù)法、科技進(jìn)步法、生態(tài)文明建設(shè)等法規(guī)和政策中有涉及低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、節(jié)能等方面的問題。而江蘇省的低碳相關(guān)立法屬于空白狀態(tài),因此,需盡快頒布低碳相關(guān)的地方法律法規(guī),建立完善的低碳產(chǎn)品開發(fā)制度和法規(guī)體系,建立完善的企業(yè)碳排控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)督、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化制度等規(guī)定。通過法律法規(guī)等形式對(duì)企業(yè)碳排放管控、碳交易、碳金融等方面進(jìn)行約束和規(guī)定,可以有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展。

6 結(jié) 語

“碳達(dá)峰”“碳中和”的實(shí)現(xiàn)過程是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的發(fā)展變革。江蘇省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,勇于挑戰(zhàn),把握機(jī)遇,全面開展低碳改革,在推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí),同步有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展、建筑低碳化建設(shè)、交通運(yùn)輸體系低碳改革,并加強(qiáng)宣傳,倡導(dǎo)低碳生活方式,通過實(shí)施切實(shí)有效的方針政策,高效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。