博索納羅政府遭遇最大執(zhí)政困境

孫巖峰

2021年5月29日，在巴西城市里約熱內(nèi)盧，民眾走上街頭，抗議政府應(yīng)對(duì)新冠疫情不利，要求彈劾總統(tǒng)博索納羅

5月29日，巴西200多個(gè)城市爆發(fā)大規(guī)模示威游行，目標(biāo)直指執(zhí)政的博索納羅政府。媒體認(rèn)為，在疫情空前嚴(yán)峻的情況下，巴西民眾“不顧危險(xiǎn)走上街頭”，凸顯人們對(duì)政府施政的不滿情緒日益高漲。這次示威游行，可以說(shuō)是博索納羅政府2018年上臺(tái)以來(lái)面臨的最大的執(zhí)政困境，將直接影響2022年總統(tǒng)大選及未來(lái)的內(nèi)外政策。

“憤怒的火藥桶”

5月29日，包括首都巴西利亞、圣保羅、里約熱內(nèi)盧等在內(nèi)的州府，以及全國(guó)主要城鎮(zhèn)等200多個(gè)城市的數(shù)十萬(wàn)民眾走上街頭，打著“博索納羅下臺(tái)”等反政府橫幅，高呼“種族滅絕兇手下臺(tái)”“現(xiàn)在就彈劾”等口號(hào)，要求博索納羅政府立即下臺(tái)。輿論認(rèn)為，在巴西“第二波疫情”尚未結(jié)束的情況下，出現(xiàn)如此大范圍的街頭抗?fàn)?，凸顯民眾對(duì)政府抗疫和施政不力的不滿，以及對(duì)未來(lái)前途的失望已達(dá)到頂點(diǎn)。如果巴西政府無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)，可能面臨新一輪社會(huì)動(dòng)蕩甚至政治危機(jī)。

這次示威游行主要是由巴西的部分左翼政黨和一大批社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織發(fā)動(dòng)的。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，參與者中除了包括受疫情和經(jīng)濟(jì)惡化影響最大的中下層民眾之外，在圣保羅、里約熱內(nèi)盧等大城市，游行隊(duì)伍中還出現(xiàn)了傳統(tǒng)上的中間派，甚至包括部分曾支持博索納羅上臺(tái)的右翼群體。據(jù)此，巴西《環(huán)球報(bào)》引用政治分析師的觀點(diǎn)稱：博索納羅政府應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)的無(wú)力，不僅為左翼等傳統(tǒng)反對(duì)派提供了武器，而且使自己的執(zhí)政陣營(yíng)出現(xiàn)分裂，特別是中間派民意的“倒向”是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。如果“博索納羅已失去民心”的信號(hào)傳遞到國(guó)會(huì)，目前在國(guó)會(huì)占據(jù)多數(shù)席位的中間派力量，將會(huì)成為是否彈劾博索納羅的決定性力量。

“風(fēng)起于青萍之末”。從本次示威游行中，巴西媒體看到了“非常危險(xiǎn)的信號(hào)”。在東北部伯南布哥州首府累西腓的游行中，為了驅(qū)散人群，軍警使用了橡皮子彈和催淚瓦斯等暴力手段，結(jié)果導(dǎo)致至少兩人眼睛受傷。此舉引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姾兔襟w的極大憤怒。從美國(guó)近年來(lái)“黑人的命也是命”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)看，在當(dāng)前全球民意情緒沸騰的背景下，警方的暴力手段往往會(huì)導(dǎo)致民眾更大規(guī)模報(bào)復(fù)性政治對(duì)抗，從而引發(fā)沖突螺旋式上升，進(jìn)而成為更大范圍的社會(huì)動(dòng)蕩源。此次社會(huì)運(yùn)動(dòng)與巴西2013年因地鐵漲價(jià)而引發(fā)的大規(guī)模示威游行很相似。2013年的示威游行也是從對(duì)政府施政的不滿開(kāi)始，繼而演變成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，最終推倒左翼勞工黨政府。輿論擔(dān)心，此次大示威或許成為巴西未來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩、政治惡斗甚至政權(quán)更替的開(kāi)始。

讓巴西各界更加擔(dān)心的是，隨著疫苗接種率的提高，以及近期巴西主辦“美洲杯”足球賽，街頭行動(dòng)將會(huì)越來(lái)越普遍。目前，巴西民眾疫苗的接種率尚不到10%，聯(lián)邦政府已計(jì)劃在今年年底之前將對(duì)所有成年人完成接種。如果說(shuō)去年新冠疫情肆虐，暫時(shí)按下了民眾發(fā)泄不滿的大規(guī)?？棺h示威的“暫停鍵”，那么隨著疫苗的普及和民眾憤怒的加劇，將使更多民眾敢于重新走上街頭。近日，巴西多個(gè)左翼社會(huì)組織已計(jì)劃在6月中下旬再次發(fā)動(dòng)游行示威，甚至可能像2016年那樣，每月甚至每周都組織示威游行。 此外，“美洲杯”的舉行也將使街頭聚集、情緒發(fā)泄有了新的契機(jī)和平臺(tái)。

“四面楚歌”

博索納羅政府的執(zhí)政困境由來(lái)已久。博索納羅作為“政治素人”，在2018年總統(tǒng)大選中，抓住民眾急于求新求變的訴求，利用人們對(duì)傳統(tǒng)政治力量深陷貪腐、政治主張陳腐老舊的不滿，一舉當(dāng)選。然而，博索納羅的很多價(jià)值觀與巴西主流觀點(diǎn)差異較大，在婦女、黑人、土著人群等敏感問(wèn)題上，博索納羅經(jīng)常“口不擇言”，引發(fā)民眾強(qiáng)烈批評(píng)。特別是，博索納羅曾高度評(píng)價(jià)巴西1964～1985年期間的軍政府統(tǒng)治，其兒子和鐵桿支持者多次提及“恢復(fù)軍人干政”等反民主口號(hào)，導(dǎo)致政界和知識(shí)分子階層對(duì)其極大不滿甚至恐慌。

與此同時(shí)，博索納羅與國(guó)會(huì)、最高法院和地方政府關(guān)系持續(xù)緊張。沒(méi)有政黨根基的博索納羅，為打破原有政黨聯(lián)盟，力推跨黨派的“新利益聯(lián)盟”，因此得罪了曾助其組建執(zhí)政聯(lián)盟的中間派政黨。去年疫情暴發(fā)后，國(guó)會(huì)曾收到數(shù)十份彈劾申請(qǐng)，國(guó)會(huì)實(shí)力派、時(shí)任眾議長(zhǎng)馬亞曾私下評(píng)估開(kāi)啟彈劾程序的可能性，只是后來(lái)出于擔(dān)心無(wú)法獲得眾議院2/3多數(shù)同意而暫時(shí)作罷。2021年初國(guó)會(huì)參眾議長(zhǎng)改選，盡管博索納羅所支持人選羅德里戈·帕謝科獲勝，但巴西社會(huì)民主黨、民主運(yùn)動(dòng)黨、民主黨等國(guó)會(huì)主要大黨都與博索納羅關(guān)系緊張，甚至形同水火。加之博索納羅政府在面對(duì)疫情沖擊時(shí)為了保經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)連任，對(duì)地方政府的嚴(yán)格防疫舉措大加批評(píng)干涉，引發(fā)地方政府強(qiáng)烈不滿。昔日政治盟友、圣保羅州州長(zhǎng)多利亞，多次表示對(duì)當(dāng)年支持博索納羅感到“遺憾”，甚至稱，“巴西正面臨兩個(gè)病毒，一個(gè)是新冠病毒、另一個(gè)就在總統(tǒng)府”;全國(guó)20多個(gè)州長(zhǎng)簽署聯(lián)名信，批評(píng)博索納羅“正在與我們國(guó)家的民主原則對(duì)立”;主要由左派執(zhí)政的東北部數(shù)州，更是成立“東北聯(lián)盟”，希望在發(fā)展對(duì)外關(guān)系、吸引投資方面，甩開(kāi)聯(lián)邦政府，自行決策。

不得不承認(rèn)，應(yīng)對(duì)疫情不力是導(dǎo)致博索納羅失去民意的最大因素。自去年2月26日巴西報(bào)告本國(guó)首例確診病例后，巴西疫情“后來(lái)居上”，其在國(guó)內(nèi)傳播速度之快、擴(kuò)散力度之大、病患數(shù)量之多、感染層級(jí)之高，均位于全球“排行榜”前列，甚至包括博索納羅本人在內(nèi)的十多位政府高層官員接連“中招”。在去年9月被印度“超越”之前，巴西感染的病例數(shù)量一直僅次于美國(guó)。今年2月以來(lái)，疫情更是急轉(zhuǎn)直下，3～4月死亡率大幅攀升，日均病亡2000人。截至今年6月中旬，巴西累計(jì)確診病例接近1800萬(wàn)，其中死亡病例接近49萬(wàn)，位居全球第二，目前日均新增病例仍徘徊在4萬(wàn)左右。在“第二波疫情”沖擊下，巴西國(guó)內(nèi)醫(yī)療系統(tǒng)早已飽和，部分城市已近崩潰。亞馬孫地區(qū)的瑪瑙斯市出現(xiàn)的“氧氣荒”，導(dǎo)致大量病患“活活等死”。在國(guó)內(nèi)外媒體密集報(bào)道下，巴西民眾深受刺激，紛紛將矛頭指向了總統(tǒng)博索納羅，要求對(duì)其進(jìn)行彈劾。

參議院于4月成立“疫情特別調(diào)查委員會(huì)”，目前已質(zhì)詢了多名博索納羅政府前高官，以及多名地方高官和公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。盡管各方尚未就開(kāi)啟彈劾程序達(dá)成共識(shí)，但博索納羅政治聲望正一步步地滑向歷史低點(diǎn)。6月初巴西民調(diào)機(jī)構(gòu)Datafolha數(shù)據(jù)顯示，博索納羅的支持率已降至執(zhí)政以來(lái)24%的最低值。在6月2日博索納羅發(fā)表全國(guó)廣播電視講話時(shí)，圣保羅、里約熱內(nèi)盧等大中城市甚至有大批民眾在家中“敲鍋”，民眾通過(guò)采用這一具有拉美特色的抗議手段，表達(dá)心中的不滿。世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，若無(wú)大范圍接種疫苗，巴西疫情將延續(xù)至2022年。巴西媒體更擔(dān)心，在目前多個(gè)變種病毒肆虐的情況下，“第三波疫情”隨時(shí)將至，最惡劣的情形是疫情將持續(xù)數(shù)年。在此情況下，博索納羅政府勢(shì)必將遭受更大的執(zhí)政壓力。

加速政策調(diào)整

對(duì)于博索納羅而言，最大的執(zhí)政目標(biāo)就是確保2022年連任成功，其上臺(tái)以來(lái)的施政重點(diǎn)都是圍繞此目的展開(kāi)，但目前局勢(shì)發(fā)展完全打亂了他的這一戰(zhàn)略部署，連任困難重重。

從國(guó)內(nèi)局勢(shì)來(lái)看，一個(gè)反對(duì)博索納羅的政治聯(lián)盟可能正在形成。2016年巴西勞工黨女總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下馬，標(biāo)志著巴西政壇加速“左退右進(jìn)”;2018年“激進(jìn)右翼民粹色彩”的博索納羅爆冷當(dāng)選，意味著巴西政壇原有權(quán)力體系的重新洗牌。而在2020年10月的中期選舉中，博索納羅支持的13名市長(zhǎng)候選人，僅5人獲勝，且無(wú)人在重要城市獲勝;相反，民主運(yùn)動(dòng)黨成為市長(zhǎng)最多的政黨，社會(huì)民主黨成為城市執(zhí)政人口數(shù)最多的政黨。中間溫和派在2020年中期選舉中大獲全勝，反映巴西民意正在從左右兩端重新向中間靠攏。與此同時(shí)，巴西左翼也在進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，前總統(tǒng)盧拉在被宣布“出獄”、暫時(shí)恢復(fù)政治權(quán)利之后，已表示將投身大選。5月初，盧拉與“代表中右翼和知識(shí)分子精英”的前總統(tǒng)卡多佐進(jìn)行了會(huì)面。兩個(gè)曾經(jīng)的政治對(duì)手公開(kāi)“合體”，表明巴西政壇有可能正在形成一個(gè)“左翼+中間派+中右翼”的反博索納羅的政治聯(lián)盟。有巴西網(wǎng)友猜測(cè)，5月29日的大示威或是雙方聯(lián)手的首次嘗試。2022年大選前景因此將更加撲朔迷離。博索納羅能否逆勢(shì)保位成功？若黯然下臺(tái)，誰(shuí)又能引領(lǐng)新的政治走向？這些問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

從外交形勢(shì)看，美國(guó)特朗普政府的下臺(tái)讓博索納羅倍感壓力。在這一壓力下，博索納羅的“外交身段”將轉(zhuǎn)趨柔和。博索納羅上臺(tái)后，秉承政治上高調(diào)右傾親美、經(jīng)濟(jì)上低調(diào)多邊務(wù)實(shí)的“雙軌外交”。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普的下臺(tái)，使有“巴西特朗普”之稱的博索納羅極為尷尬，美國(guó)民主黨國(guó)會(huì)高層和自由派智庫(kù)曾建議使用貿(mào)易制裁、外交孤立等方法報(bào)復(fù)博索納羅“過(guò)度開(kāi)發(fā)亞馬孫，支持特朗普破壞民主，蔑視印第安土著、婦女和LGBT權(quán)益”的做法。面對(duì)壓力，博索納羅政府不得不尋求緩和與拜登政府關(guān)系。在4月美國(guó)推動(dòng)召開(kāi)的全球氣候變化特別峰會(huì)上，博索納羅罕見(jiàn)地在氣候變化問(wèn)題上做出讓步，不僅承諾加大對(duì)亞馬孫雨林的監(jiān)管力度，甚至表態(tài)將“碳中和”時(shí)間提前至2050年。這被認(rèn)為是向極其重視環(huán)保問(wèn)題的拜登政府遞交“投名狀”。此外，在對(duì)華關(guān)系上，巴西政府也釋放出一定善意。新任外長(zhǎng)弗蘭薩強(qiáng)調(diào)中巴關(guān)系的戰(zhàn)略意義，感謝疫情以來(lái)中國(guó)對(duì)巴西的幫助，愿意加強(qiáng)與中方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G等領(lǐng)域的合作。此基調(diào)與因過(guò)分親美而被迫下臺(tái)的前外長(zhǎng)阿勞若大不相同，凸顯博索納羅政府在執(zhí)政困局之下，加速政策調(diào)整，以度難關(guān)。