中俄將在東北亞地區(qū)扮演什么樣的角色

[俄] 科爾圖諾夫

現(xiàn)在東北亞地區(qū)并存著兩種國際議事日程——它們相互緊密關(guān)聯(lián)，但是各有各的邏輯特點和發(fā)展態(tài)勢。第一種是上個世紀(jì)的遺產(chǎn);第二種則反映了這個世紀(jì)的現(xiàn)實。

兩種國際議程并存

一方面，很多阻礙該地區(qū)快速發(fā)展的問題都根植于過去。這其中包括：民族國家的分裂問題，尚未解決的領(lǐng)土爭端問題，核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器不擴散等軍控問題，民族主義，陳規(guī)偏見，以及國家間的歷史問題和與此相關(guān)的怨恨和索賠問題。

另一方面，該地區(qū)也存在著一系列新的時代問題。其中，值得一提的問題有：生態(tài)、氣候變化問題，技術(shù)和自然原因引起的災(zāi)難威脅，電子安全和生態(tài)安全問題，恐怖主義和政治極端主義問題。其實，造成這些問題的原因都能歸結(jié)為三點，即資源短缺、技術(shù)擴張時代無法預(yù)料的后果和全球化的副作用。雖然這些問題有時并不像傳統(tǒng)問題那么凸顯，但是它們正受到越來越多的關(guān)注。

東北亞地區(qū)國家能否跳過舊的國際議事日程，著眼于新的國際問題？筆者認(rèn)為，我們不應(yīng)該將上個世紀(jì)遺留下來的壓力轉(zhuǎn)嫁到新的時代。否則，冷戰(zhàn)時期的遺產(chǎn)將會持續(xù)毒化該地區(qū)的整體政治局勢并減弱我們有效應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。消除冷戰(zhàn)遺產(chǎn)有賴于我們持續(xù)的共同努力。不過，東北亞地區(qū)有一個特點：冷戰(zhàn)在該地區(qū)似乎沒有一個明確的終結(jié)（在歐洲有柏林墻倒塌這樣的標(biāo)志性事件），該地區(qū)也沒有踐行集體安全系統(tǒng)觀念的嘗試。從這個角度看，東北亞在邁入21世紀(jì)的同時還尚在和上個世紀(jì)告別。

經(jīng)濟聯(lián)系緊密，但未自動帶來區(qū)域政治穩(wěn)定

現(xiàn)在東北亞國家間的經(jīng)濟聯(lián)系水平很高，遠(yuǎn)高于拉丁美洲和中東地區(qū)。但是，經(jīng)濟聯(lián)系并沒有自動帶來區(qū)域政治的穩(wěn)定。在該地區(qū)，規(guī)模龐大的地區(qū)貿(mào)易、巨大的外國直接投資和高軍費開支與民族主義高漲的情緒都同時存在。

即使是2020年底《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂這樣的標(biāo)志性事件也沒有對東北亞地區(qū)的地緣政治趨勢產(chǎn)生明顯影響。當(dāng)然，我們總是可以將破壞性的影響歸于東北亞區(qū)域之外的因素（包括美國的霸權(quán)政治），但我們無法否認(rèn)的是，在該地區(qū)內(nèi)部存在著發(fā)生危機和沖突的可能性。

這對該地區(qū)的政治家、官員和學(xué)者們意味著什么呢？我們應(yīng)該一起思考，如何相互協(xié)調(diào)該區(qū)域各個國家的優(yōu)先發(fā)展方向。該地區(qū)的大部分領(lǐng)導(dǎo)人，就像世界其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，都設(shè)立了三個戰(zhàn)略目標(biāo)：保證國家安全、確保經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)人類發(fā)展。通常這三個戰(zhàn)略目標(biāo)都由國家同時并行推動——它們在國家預(yù)算中互不交叉，相關(guān)工作也由不同的國家部門負(fù)責(zé)，甚至專家學(xué)者們照例也只專注于研究三個國家戰(zhàn)略中的一個。

但是，從歷史經(jīng)驗上看，硬生生地將國家戰(zhàn)略分割成三個不相干的部分是不利的：將保障安全放在比經(jīng)濟增長更優(yōu)先的位置，能贏得戰(zhàn)爭，卻會輸?shù)艉推降陌l(fā)展環(huán)境;將戰(zhàn)略重心放在經(jīng)濟增長方面卻忽略社會公正，則會破壞社會穩(wěn)定;而只專心于人民生活卻不關(guān)注國家安全，可能會喪失大部分的國家主權(quán)。

在東北亞，一些國家的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)設(shè)置出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。比如，在數(shù)十年間，經(jīng)濟高度發(fā)達的日本只行使有限的國家主權(quán)，而面臨著較嚴(yán)重經(jīng)濟問題的朝鮮卻將主要精力放在國家安全上。

中俄扮演的角色

中俄兩國在東北亞開展的積極而廣泛的合作也具有明顯的不連貫性和零散性。目前，我們的合作通常是獨立而分散的，各個項目之間并不總是有很緊密的關(guān)聯(lián)性。軍事技術(shù)、能源、交通、跨境伙伴關(guān)系等領(lǐng)域都分別有單獨的項目正在進行。這些項目有時甚至彼此競爭，而不是有機地互相補充。

在雙邊層面上，就算合作雙方都有政治決心和合作意愿，也很難達到不同優(yōu)先方向合作的平衡。在多邊框架下，要達成這樣的平衡則更為困難。所以，如果要選擇合適的保障地區(qū)安全和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的方法，我們必須首先承認(rèn)不存在理想中的能夠解決所有安全和發(fā)展問題的軍事、政治或經(jīng)濟機制。

2021年5月2日，韓國士兵沿著與朝鮮接壤的坡州地區(qū)巡邏。

2019年9月5日，2019年東方經(jīng)濟論壇全體會議在俄羅斯符拉迪沃斯托克市遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)舉辦，俄羅斯總統(tǒng)普京在論壇上發(fā)表講話。

我們常聽到一個觀點，即東北亞合作有制度性的缺陷，這一點在與歐洲對比時尤為明顯。的確，兩個地區(qū)的多邊機制和制度運行效能的差異非常明顯。對東北亞地區(qū)來說，與其按照共同價值觀，倒不如按照共同利益來形成地區(qū)合作機制。參與者可以是東北亞的各個民族國家，也可以是非國家行為體——包括大型的企業(yè)，杰出的大學(xué)，公民社會機構(gòu)，等等。

那么，中俄將在東北亞地區(qū)扮演什么樣的角色？我們兩國都有理由在不損害第三國利益的基礎(chǔ)上追求區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。俄羅斯和中國都享有該區(qū)域其他國家所不具備的較為豐富的戰(zhàn)略資源。兩國由于不受嚴(yán)格的雙邊或者多邊軍事政治聯(lián)盟的限制，因此都存在很大的外交彈性。兩國都有在國際舞臺上與各類伙伴打交道的經(jīng)驗。除此之外，由于東北亞地區(qū)當(dāng)前的體系已經(jīng)無法與該地區(qū)的政治和經(jīng)濟現(xiàn)實相匹配，兩國均意圖對東北亞對外關(guān)系體系進行改革。

總的來說，俄羅斯和中國需要掌握在復(fù)雜的多邊結(jié)構(gòu)中、在參與者不斷變化的情況下開展富有成效合作的能力。這一任務(wù)很艱巨，特別是還需考慮到歷史上中俄在純多邊結(jié)構(gòu)下活動經(jīng)驗都比較欠缺。但是，中俄完全是有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)的。