內(nèi)塔尼亞胡能否“卷土重來”？

王晉

2021年5月25日，時(shí)任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在耶路撒冷會見美國國務(wù)卿布林肯，并出席新聞發(fā)布會。與美國關(guān)系是內(nèi)塔尼亞胡的重要政治基礎(chǔ)。

6月13日，由八個(gè)黨派聯(lián)合組成的新一屆政府通過了以色列議會的信任投票，正式上臺執(zhí)政?！靶掠乙砺?lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人納夫塔利·貝內(nèi)特出任總理，中間翼政黨“擁有未來黨”領(lǐng)導(dǎo)人亞伊爾·拉皮德出任候補(bǔ)總理兼外長。這也結(jié)束了利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡連續(xù)12年的執(zhí)政，以色列政壇似乎進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。

他的政治成功源于個(gè)人魅力和政治手腕

內(nèi)塔尼亞胡首次成為以色列總理是在1996年。但由于在1999年大選中失利，直到2009年內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)利庫德集團(tuán)重獲大選勝利，他才開啟了長達(dá)12年的執(zhí)政生涯。內(nèi)塔尼亞胡已成為1948年現(xiàn)代以色列國家建立后執(zhí)政時(shí)間最長的總理，他主導(dǎo)下的以色列政壇也被不少分析人士稱為“內(nèi)塔尼亞胡王朝”。

內(nèi)塔尼亞胡的政治成功，有多方面的因素。首先，內(nèi)塔尼亞胡家族在以色列國內(nèi)享有較高聲望。內(nèi)塔尼亞胡的祖父納坦·米雷科沃斯基是猶太復(fù)國主義的先驅(qū)人物;父親錫安·內(nèi)塔尼亞胡是歷史學(xué)家;哥哥約納坦·內(nèi)塔尼亞胡是以色列家喻戶曉的戰(zhàn)斗英雄，在1976年赴烏干達(dá)解救被綁架的以色列客機(jī)和人質(zhì)的“恩培德行動”中戰(zhàn)死。家族的顯赫歷史成為內(nèi)塔尼亞胡重要的政治資源。歷次選舉前，內(nèi)塔尼亞胡都會向選民展示自己家族對以色列國家的貢獻(xiàn)，爭取更多民眾支持。

其次，內(nèi)塔尼亞胡家族與美國猶太人精英群體關(guān)系緊密。內(nèi)塔尼亞胡年輕時(shí)長期留學(xué)美國，并在以色列駐美國使團(tuán)和駐聯(lián)合國使團(tuán)長期任職，流利的英語幫助內(nèi)塔尼亞胡俘獲很多美國猶太人的支持。這段經(jīng)歷使他與一些美國猶太人家族建立了緊密關(guān)系，例如內(nèi)塔尼亞胡與前任美國總統(tǒng)特朗普的親家?guī)焓布{家族關(guān)系就非同一般。此外，他與美國以色列公共關(guān)系協(xié)會等美國猶太人組織也來往密切。

第三，內(nèi)塔尼亞胡的政治成功，還源于其靈活的政治策略和高超的政治手腕。一方面，內(nèi)塔尼亞胡能夠根據(jù)時(shí)局需要調(diào)整政治策略，在不同政治黨派和政治力量間縱橫捭闔，尋找潛在合作伙伴。比如2009年大選時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡與中間翼政黨“前進(jìn)黨”領(lǐng)導(dǎo)人莫法茲達(dá)成了聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。“前進(jìn)黨”于2005年由時(shí)任利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、以色列總理沙龍脫離利庫德集團(tuán)后組建，該黨不少政治人物都曾是利庫德集團(tuán)高層。因此與“前進(jìn)黨”合作，曾在利庫德集團(tuán)內(nèi)部引起極大爭議。但是內(nèi)塔尼亞胡力排眾議，決定與“前進(jìn)黨”組成執(zhí)政聯(lián)盟，最終上臺執(zhí)政。2015年大選后，以利庫德集團(tuán)為核心的執(zhí)政聯(lián)盟在當(dāng)時(shí)以色列議會中的優(yōu)勢地位并不明顯。為了夯實(shí)執(zhí)政地位，內(nèi)塔尼亞胡主動邀請左翼政黨“工黨”加入執(zhí)政聯(lián)盟， 并許諾給予時(shí)任“工黨”領(lǐng)導(dǎo)人赫爾佐格外交部長職務(wù)。雖然這一動議由于“工黨”內(nèi)部高層的反對而作罷，但其凸顯了內(nèi)塔尼亞胡的政治靈活性。2019年到2020年初，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了三次大選的以色列民眾對于政治動蕩十分不滿。在此背景下，內(nèi)塔尼亞胡決定與主要政治對手中間翼政黨“藍(lán)白聯(lián)盟”共同組建聯(lián)合政府，雖然他曾攻擊“藍(lán)白聯(lián)盟”為“賣國政黨”和“極端左翼”。

另一方面，內(nèi)塔尼亞胡會主動出擊，阻遏和打壓潛在的政治競爭對手。針對中間翼和左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人，內(nèi)塔尼亞胡反復(fù)向以色列民眾強(qiáng)調(diào)其“缺少軍旅經(jīng)驗(yàn)”和“安全經(jīng)驗(yàn)”，無法保證以色列國家安全，甚至攻擊其“賣國”。在與同屬右翼政治光譜政黨領(lǐng)導(dǎo)人交往時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡往往注重防范“少壯派”領(lǐng)導(dǎo)人做大做強(qiáng)，對其形成挑戰(zhàn)。比如在利庫德集團(tuán)內(nèi)部，以吉德翁·薩爾為首的政治派別與內(nèi)塔尼亞胡之間的矛盾日益明顯和尖銳。為了遏制薩爾影響力的增長，內(nèi)塔尼亞胡在2015年后的多次政府部長職務(wù)分配中，并未給予薩爾關(guān)鍵的部長位置。同時(shí)，在2018年末宣布解散內(nèi)閣之前，內(nèi)塔尼亞胡還在議會中通過新法案，防止薩爾組閣上臺。

2021年6月13日，由八個(gè)黨派聯(lián)合組成的新一屆政府通過了以色列議會的信任投票，正式上臺執(zhí)政。“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人納夫塔利·貝內(nèi)特（左二）出任總理，中間翼政黨“擁有未來黨”領(lǐng)導(dǎo)人亞伊爾·拉皮德出任候補(bǔ)總理兼外長。

“成也蕭何，敗也蕭何”

內(nèi)塔尼亞胡一貫對政治對手奉行“先利用后打壓”策略，這使他在以色列政壇游刃有余。在右翼政治光譜內(nèi)部，內(nèi)塔尼亞胡曾拉攏右翼政黨“我們的家園以色列”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼和“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特，先后在2018年和2019年將兩人任命為國防部長。但是當(dāng)兩人與內(nèi)塔尼亞胡在具體的安全政策上立場相左時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡選擇逼迫兩人辭職。在2020年與本尼·甘茨領(lǐng)導(dǎo)的中間翼政黨“藍(lán)白聯(lián)盟”達(dá)成的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，規(guī)定內(nèi)塔尼亞胡先擔(dān)任總理至2021年11月，隨后由甘茨擔(dān)任總理。但是內(nèi)塔尼亞胡并不愿意履行輪流執(zhí)政的承諾，因此在以色列政府預(yù)算案制定、以色列對外政策等問題上刻意將甘茨邊緣化，進(jìn)而引發(fā)“藍(lán)白聯(lián)盟”的極大不滿，聯(lián)合政府也因而陷入執(zhí)政危機(jī)并在不到一年內(nèi)宣告解體。

但是，內(nèi)塔尼亞胡的政治策略也使越來越多的政治力量站到了自己的對立面，最終給自己的政治地位埋下危機(jī)。首先是利庫德集團(tuán)內(nèi)部的“少壯派”對內(nèi)塔尼亞胡極為不滿。2019年初的大選后，內(nèi)塔尼亞胡之所以未能組閣成功，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是利伯曼領(lǐng)導(dǎo)的“我們的家園以色列”，堅(jiān)持不加入內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。薩爾也在2021年大選前宣布離開利庫德集團(tuán)，成立“新希望黨”。2021年大選后，“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特、“我們的家園以色列”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼和“新希望黨”領(lǐng)導(dǎo)人薩爾聯(lián)合抵制由內(nèi)塔尼亞胡主導(dǎo)組建政府，使得內(nèi)塔尼亞胡的組閣愿景化為泡影。而內(nèi)塔尼亞胡對待“藍(lán)白聯(lián)盟”的甘茨等政治領(lǐng)導(dǎo)人“先利用后打壓”的做法，也讓很多潛在的合作者心有余悸。經(jīng)歷了與內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政合作，“藍(lán)白聯(lián)盟”聲譽(yù)大跌，甘茨也被不少批評人士抨擊“太過軟弱”“無政治經(jīng)驗(yàn)”。在2021年的大選中，甘茨和“藍(lán)白聯(lián)盟”的影響力一落千丈，再也無力單獨(dú)挑戰(zhàn)內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)。在最近一輪大選后，甘茨的“前車之鑒”讓潛在的合作者不愿也不敢與內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)合。最終，“新右翼聯(lián)盟”“擁有未來黨”“工黨”“藍(lán)白聯(lián)盟”等八個(gè)政黨聯(lián)合起來，將內(nèi)塔尼亞胡趕下了臺。

仍在以色列國內(nèi)擁有較大影響力

雖然內(nèi)塔尼亞胡失去了執(zhí)政地位，但這并不意味著他再無機(jī)會翻身。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)仍然是以色列國內(nèi)最大的政治黨派，在以色列議會120個(gè)議席中擁有30個(gè)席位。與此同時(shí)，以色列法院針對內(nèi)塔尼亞胡的貪腐審判宣判仍然需要時(shí)間，內(nèi)塔尼亞胡仍然有機(jī)會繼續(xù)影響以色列政壇的走向。此外，由于自身的特殊性，新組建的聯(lián)合政府能否長期存續(xù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，執(zhí)政聯(lián)盟缺少處理安全和外交事務(wù)經(jīng)驗(yàn)。盡管新的聯(lián)合政府總理貝內(nèi)特曾經(jīng)擔(dān)任過國防部長，但是新政府執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部大部分領(lǐng)導(dǎo)人缺少安全和外交議題經(jīng)驗(yàn)，此前更多關(guān)注國內(nèi)事務(wù)。盡管以色列當(dāng)前確實(shí)面臨著較為嚴(yán)峻的族群矛盾上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、房價(jià)高漲等難題，但是安全和外交仍然是以色列公眾最關(guān)心的政治議題，新的執(zhí)政聯(lián)盟也需要向以色列民眾證明自己在這兩個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)政能力。

其次，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部存在很多政策分歧。以色列新政府的八個(gè)政黨涵蓋左翼、中間翼和右翼三個(gè)陣營。其中，左翼“工黨”領(lǐng)導(dǎo)人米哈艾莉是以色列著名的女權(quán)主義者;左翼“力量黨”領(lǐng)導(dǎo)人霍洛維茨是以色列同性戀群體權(quán)益支持者;以色列阿拉伯“拉姆黨”則支持改善以色列阿拉伯人社會和經(jīng)濟(jì)境遇;右翼政黨“我們的家園以色列”是以色列世俗右翼政黨，領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼要求減少甚至撤銷對以色列極端正統(tǒng)派猶太人群體的特殊待遇;中間翼政黨“藍(lán)白聯(lián)盟”和“擁有未來黨”則關(guān)注以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。盡管在“反對內(nèi)塔尼亞胡”的態(tài)度上空前一致，但是這些政黨在如何處理敏感的政治和社會議題方面存在著原則性差異。例如，以色列阿拉伯政黨希望提升以色列阿拉伯人的社會和政治地位，這必然會遭到以約旦河西岸和東耶路撒冷猶太定居者為選民基礎(chǔ)的右翼政黨“新右翼聯(lián)盟”的強(qiáng)烈反對;左翼“力量黨”領(lǐng)導(dǎo)人霍洛維茨作為同性戀支持者，很可能會推動同性戀群體在以色列的社會和政治權(quán)利，而這必然會遭到反對同性戀的右翼世俗政黨“我們的家園以色列”的強(qiáng)烈反對;同時(shí)，右翼政黨“我們的家園以色列”和拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的中間翼政黨“擁有未來黨”主推減少對以色列猶太極端正統(tǒng)派的財(cái)政和政策優(yōu)惠，這很可能會觸及支持貝內(nèi)特及其領(lǐng)導(dǎo)的“新右翼聯(lián)盟”的選民利益，因此很可能遭到貝內(nèi)特的反對。鑒于新政府在議會120個(gè)席位中只有61個(gè)席位，任何重大分歧都可能摧毀執(zhí)政聯(lián)盟脆弱的聯(lián)合基礎(chǔ)。

內(nèi)塔尼亞胡的成功，源于個(gè)人魅力和政治手腕。但是他過于獨(dú)特的執(zhí)政風(fēng)格也撕裂了以色列政壇，疏遠(yuǎn)了潛在合作伙伴。支持內(nèi)塔尼亞胡的以色列民眾，將其視為以色列“國家安全的保衛(wèi)者”;反對內(nèi)塔尼亞胡的人將其視為“獨(dú)裁者”和“腐敗分子”。總的來看，雖然失去了執(zhí)政地位，但內(nèi)塔尼亞胡仍在以色列國內(nèi)擁有較大影響力，不排除其在未來“卷土重來”的可能性。