土耳其與歐盟關(guān)系：對(duì)立日益深化

鄒志強(qiáng)

2021年5月6日，德國外長馬斯（右）與到訪的土耳其外長恰武什奧盧舉行會(huì)談。

近年來，土耳其與歐盟在土耳其入盟、人權(quán)、難民、敘利亞、東地中海、利比亞等問題上齟齬不斷。與此同時(shí)，土歐之間的宗教話語對(duì)立凸顯。由于宗教話語沖突背后是意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的分歧與矛盾，往往表現(xiàn)出對(duì)立性更強(qiáng)、更為復(fù)雜難解的特征。這也進(jìn)一步加劇了土歐關(guān)系的復(fù)雜性。

地緣政治矛盾導(dǎo)致齟齬不斷

土耳其與歐盟之間的地緣政治矛盾成為雙方齟齬不斷的根源。土耳其不滿足于周邊地區(qū)現(xiàn)狀，積極謀求大國地位，這與歐盟對(duì)土耳其的期望相悖，導(dǎo)致雙方?jīng)_突不斷。歐盟多次威脅要制裁土耳其，土耳其則屢次利用難民問題等要挾歐盟，雙邊關(guān)系持續(xù)緊張。在地區(qū)議題上，土耳其積極介入熱點(diǎn)問題，試圖獲取與外部大國博弈的籌碼，挑戰(zhàn)了歐盟利益與權(quán)威，引發(fā)歐方反制。

第一，土歐在人權(quán)、反恐、入盟等問題上不斷爭吵，雙方分歧根深蒂固。近年來，歐盟對(duì)土耳其國內(nèi)的民主與人權(quán)狀況批評(píng)不斷，并長期以此為由拒絕土耳其加入歐盟。土耳其對(duì)入盟前景也日益失望，土總統(tǒng)埃爾多安就曾表示，無論土耳其進(jìn)行怎樣的改革，西方都沒有將土視為自己的一員，歐盟從未打算接受土耳其。土耳其還指責(zé)歐盟支持“居倫運(yùn)動(dòng)”和庫爾德工人黨，在反恐問題上持偽善態(tài)度和雙重標(biāo)準(zhǔn)。土耳其與歐盟關(guān)系的政治基礎(chǔ)因而不斷受到侵蝕。

第二，2011年“阿拉伯之春”以來敘利亞問題與難民問題相互交織，長期困擾土歐關(guān)系。土耳其認(rèn)為，本國收容難民的成本必須公平分擔(dān)，土方已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任，而歐盟并未履行相應(yīng)承諾。埃爾多安還宣稱，如果歐盟想解決難民問題就應(yīng)該支持土耳其提出的敘利亞問題解決方案。土耳其屢次對(duì)歐盟打“難民牌”很大程度上也是出于在敘利亞問題上的地緣政治利益。針對(duì)相關(guān)議題，歐盟和英、法、德等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人多次與埃爾多安會(huì)談，討論敘利亞局勢(shì)、難民問題和土歐關(guān)系，但成果寥寥。

第三，東地中海地區(qū)爭端疊加利比亞問題，加劇土歐關(guān)系緊張。近年來土耳其推行“藍(lán)色家園”戰(zhàn)略，通過海上資源勘探和軍事化護(hù)航等方式展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，拓展本國海上利益。2020年以來希臘、塞浦路斯和土耳其的矛盾不斷升溫。2020年8月初希土兩國軍艦發(fā)生海上對(duì)峙之后，法國力挺希臘和塞浦路斯，東地中海局勢(shì)持續(xù)緊張。在東地中海油氣開發(fā)爭端中，土耳其遭到明顯的排斥和孤立。與此同時(shí)，土耳其加大力度介入利比亞問題，使土法關(guān)系進(jìn)一步惡化，土法軍艦一度在利比亞附近海域發(fā)生對(duì)峙。2020年11月30日，希臘、塞浦路斯、埃及、法國和阿聯(lián)酋五國在東地中海地區(qū)舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)，針對(duì)土耳其的意圖明顯。

宗教話語對(duì)立加深

近年來土耳其宗教議題政治化傾向凸顯。面對(duì)國內(nèi)執(zhí)政壓力和經(jīng)濟(jì)民生挑戰(zhàn)，埃爾多安訴諸宗教話語和民族主義來鞏固執(zhí)政地位，尋求民眾對(duì)政府內(nèi)外政策的支持。這種宗教話語政治化的做法也給土耳其內(nèi)外政策帶來了深刻影響。

在國內(nèi)，埃爾多安公開參加宗教活動(dòng)和談及宗教話題的頻率大幅上升。他頻繁在伊斯坦布爾和安卡拉的知名清真寺公開參加周五的聚禮活動(dòng)，并在參加宗教活動(dòng)時(shí)的講話中頻繁談及內(nèi)政外交問題。2020年7月，土耳其將伊斯坦布爾的標(biāo)志性建筑圣索菲亞博物館改為清真寺的決定也引發(fā)國內(nèi)外巨大爭議。面對(duì)西方國家的普遍反對(duì)與指責(zé)，埃爾多安強(qiáng)調(diào)這屬于土耳其主權(quán)事務(wù)，并將之與耶路撒冷問題聯(lián)系起來，宣稱“圣索菲亞恢復(fù)為清真寺預(yù)示著阿克薩清真寺的解放”。在國際上，土耳其也積極謀求伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，試圖為全球穆斯林“代言”，多次批評(píng)西方國家的“伊斯蘭恐懼癥”和少數(shù)族群治理政策。

針對(duì)歐洲國家對(duì)本國穆斯林推出的新治理舉措，土耳其頻頻發(fā)聲抨擊。近年來，歐洲一些國家對(duì)國內(nèi)穆斯林社區(qū)和伊斯蘭教團(tuán)體的管控趨嚴(yán)。宗教議題涉及歐洲國家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和國家安全等根本利益，具有高度敏感性。與此同時(shí)，由于長期以來的立場(chǎng)和觀點(diǎn)差異，歐洲國家更多地從西方世俗文化和價(jià)值觀角度看待有關(guān)宗教與穆斯林群體議題，缺乏對(duì)文明多樣性的足夠理解和尊重，客觀上激化了文明間矛盾。歐洲境內(nèi)存在規(guī)模龐大的穆斯林少數(shù)族群，大部分來自中東等歐洲周邊地區(qū)，其中土耳其裔移民人數(shù)高達(dá)數(shù)百萬。在此背景下，土耳其針對(duì)歐洲國家穆斯林族群治理進(jìn)程中存在的問題高調(diào)指責(zé)，通過宗教紐帶及其與移民群體的聯(lián)系炒作涉宗教議題。

土耳其試圖利用歐洲國家在對(duì)國內(nèi)穆斯林群體治理方面陷入困境的機(jī)會(huì)，打造本國伊斯蘭世界領(lǐng)袖和“代言人”的形象，并塑造對(duì)歐博弈新杠桿。2020年9～10月，法國涉宗教漫畫事件和馬克龍的涉伊斯蘭教言論引發(fā)多個(gè)伊斯蘭國家的抗議。針對(duì)此，埃爾多安在10月24日和25日兩次稱馬克龍需要“做心理治療和精神檢查”，隨后又號(hào)召伊斯蘭國家民眾共同抵制法國產(chǎn)品。埃爾多安也對(duì)德國、荷蘭警察搜查清真寺等做法進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為這些都是當(dāng)前歐洲“伊斯蘭恐懼癥”的表現(xiàn)。埃爾多安進(jìn)一步聲稱，西方的“伊斯蘭恐懼癥”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)伊斯蘭教的經(jīng)典、先知和所有神圣價(jià)值的全方位攻擊，數(shù)百萬歐洲穆斯林遭受種族主義歧視。歐委會(huì)主席馮德萊恩、荷蘭首相呂特等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人則普遍支持馬克龍的立場(chǎng)，認(rèn)為埃爾多安的挑釁言論不可接受。2021年2月埃爾多安再次表示，隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，歐洲對(duì)穆斯林的仇視日益嚴(yán)重，歐洲國家以思想自由為借口，一直默許諸如焚燒《古蘭經(jīng)》、侮辱先知等行為。歐洲國家打著與極端主義作斗爭的口號(hào)推出的宗教治理改革項(xiàng)目，只是在向穆斯林群體施壓。埃爾多安的激烈言辭引起歐洲國家的強(qiáng)烈不滿，勢(shì)必將給土歐關(guān)系帶來深遠(yuǎn)影響。

土耳其與歐洲雖然齟齬不斷、問題層出不窮，但雙方仍試圖維持“斗而不破”的局面。埃爾多安多次表示將保持與歐盟對(duì)話和長期合作，強(qiáng)調(diào)其歐洲國家身份，希望與歐洲共建未來，稱土反對(duì)的是不公正待遇和雙重標(biāo)準(zhǔn)。土耳其對(duì)歐盟的制裁也頗為忌憚，面對(duì)制裁威脅多次做出妥協(xié)，例如撤回在東地中海的勘探船只。對(duì)于歐盟來說土耳其依然具有戰(zhàn)略重要性，歐盟的對(duì)土政策也在對(duì)抗與安撫之間平衡與徘徊。2021年3月的歐盟峰會(huì)在敲打土耳其的同時(shí)也表示將與土發(fā)展合作關(guān)系。不過，隨著地緣政治矛盾和宗教話語沖突不斷加深，土歐關(guān)系的前景依然黯淡，雙方關(guān)系起伏波動(dòng)的勢(shì)頭也將持續(xù)下去。