G7峰會(huì)：重構(gòu)西方大聯(lián)盟的序曲？

張薇薇

2021年6月11日，在英國(guó)康沃爾參加G7峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人合影留念。

6月11～13日，七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)在英國(guó)康沃爾郡召開。本次峰會(huì)是2019年后七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次面對(duì)面開會(huì)，亦是美國(guó)拜登政府上臺(tái)后的首次G7峰會(huì)。峰會(huì)前，拜登專門在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章，稱此訪將展現(xiàn)新形勢(shì)下“民主國(guó)家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和威脅的能力”，借G7峰會(huì)打造西方大聯(lián)盟的意圖昭然若揭。

英國(guó)搭臺(tái)，美國(guó)唱戲

G7峰會(huì)誕生于1975年。此后很長(zhǎng)時(shí)間都是西方主要工業(yè)國(guó)討論全球議題、協(xié)調(diào)政策的主要平臺(tái)，也是其主導(dǎo)全球事務(wù)的主要機(jī)制之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，西方七國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額持續(xù)下降，自身的很多治理問題暴露出來(lái)，在一系列全球事務(wù)上也沒有拿出有效應(yīng)對(duì)方案。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，G7內(nèi)部分裂加劇。2018年的G7峰會(huì)甚至出現(xiàn)六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“圍攻”特朗普的場(chǎng)景。2019年，峰會(huì)連僅具“表態(tài)”作用的聯(lián)合公報(bào)都沒有發(fā)表。2020年，美國(guó)以新冠肺炎疫情為由直接取消了G7峰會(huì)。顯然，G7機(jī)制在二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織等更具活力的國(guó)際合作機(jī)制面前已顯得有些老態(tài)龍鐘。

美國(guó)拜登政府今年1月上任后，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)美國(guó)多邊主義外交傳統(tǒng)，修補(bǔ)特朗普時(shí)期破碎的盟友關(guān)系，有意重新激活G7機(jī)制，并借此宣示“美國(guó)回來(lái)了”和“美國(guó)依然是世界領(lǐng)袖”。而英國(guó)是今年峰會(huì)的輪值主席國(guó)，又剛剛完成脫歐，亟需展現(xiàn)其在全球舞臺(tái)的存在感。峰會(huì)前，美英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了新《大西洋憲章》，對(duì)外展示牢固紐帶。英國(guó)還將今年峰會(huì)的主題定為“重建美好（Build back better），與拜登競(jìng)選時(shí)提出的口號(hào)完全一致。此外，6月5日，G7財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成共識(shí)，將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為15%，這其實(shí)是拜登3月提出的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”中稅務(wù)方案的國(guó)際版?？v觀整個(gè)G7峰會(huì)，美國(guó)主導(dǎo)的色彩極為強(qiáng)烈。

峰會(huì)成果有虛有實(shí)

6月13日，G7峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，闡述各國(guó)在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球貿(mào)易、未來(lái)前沿領(lǐng)域、氣候和環(huán)境等問題上的共識(shí)，全文長(zhǎng)達(dá)25頁(yè)，共70個(gè)要點(diǎn)。其內(nèi)容有虛有實(shí)，有些僅僅列舉既有做法和目標(biāo)倡議，有些則提出具體下步計(jì)劃。公報(bào)反映出美國(guó)重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)烈欲望，針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的意味相當(dāng)明顯。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，G7提出要幫助世界在2022年末結(jié)束疫情，為此將從今年夏天起對(duì)外提供10億劑疫苗，加上之前承諾的10億多劑，總計(jì)23億劑。公報(bào)還稱要合作提高疫苗及其原材料、檢測(cè)試劑、個(gè)人防護(hù)用品等產(chǎn)量，呼吁建立全球傳染病監(jiān)控和早期預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增加研發(fā)投入等提升應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)危機(jī)的能力。

公報(bào)的第二部分是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。公報(bào)重申此前財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的最低15%企業(yè)稅的要求，并指出這一目標(biāo)要通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)和經(jīng)合組織向全球推廣。公報(bào)建議盡快為恢復(fù)國(guó)際旅行制定共同標(biāo)準(zhǔn)，以促世界早日重新開放。本部分還強(qiáng)調(diào)提升關(guān)鍵礦產(chǎn)品和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈韌性，并提出通過(guò)G7投資審查專家組加強(qiáng)各國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的合作。

促進(jìn)自由和公平貿(mào)易，提升經(jīng)濟(jì)安全是公報(bào)的另一項(xiàng)主要內(nèi)容。公報(bào)向年內(nèi)召開的二十國(guó)集團(tuán)和世界貿(mào)易組織第12次部長(zhǎng)會(huì)議提出議題建議，并敦促相關(guān)多邊機(jī)制就電子商務(wù)、政府補(bǔ)貼等問題展開磋商、制定新規(guī)則，還單列一段要求全球供應(yīng)鏈中排除任何“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。

公報(bào)還稱將致力于構(gòu)建反映G7及其伙伴國(guó)價(jià)值觀的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。拜登提議今年9月召開“未來(lái)技術(shù)論壇”，以統(tǒng)合目前各自為政的數(shù)字規(guī)則。今年11月，還將召開全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）峰會(huì)，在排除中國(guó)的情況下討論人工智能相關(guān)規(guī)則制定。公報(bào)支持建立“G7數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作框架”。

就氣候和環(huán)境問題，峰會(huì)重申對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾，稱將推動(dòng)綠色工業(yè)革命，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等手段在下個(gè)十年實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)去碳化，呼吁最遲至2050年，實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放。

峰會(huì)的另一大舉措是提出“重建更好世界（Build Back Better World， B3W）伙伴關(guān)系”。該倡議強(qiáng)調(diào)建立價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)、高透明度的伙伴關(guān)系，幫助填補(bǔ)中低收入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口。G7成員及伙伴國(guó)將依據(jù)各自地理特性幫助從拉美到加勒比，從非洲到印太的發(fā)展中國(guó)家。倡議將氣候變化、公共衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)和性別平等四個(gè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)，稱將依賴各國(guó)對(duì)外援助預(yù)算、多邊發(fā)展銀行和各類基金實(shí)施融資。

本次G7峰會(huì)為期三天，比慣例多出一天，且出臺(tái)超長(zhǎng)公報(bào)，彰顯拜登政府重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的渴望。不少評(píng)論指出，峰會(huì)提出的目標(biāo)過(guò)于宏大，具體實(shí)現(xiàn)路徑卻過(guò)于模糊，且存在名不副實(shí)的情況。就最緊迫的疫苗援助來(lái)說(shuō)，據(jù)世界衛(wèi)生組織推算，要完成全世界70%人口的接種，總共約需110億劑次疫苗，G7承諾的23億劑尚不及需求的四分之一。截至目前，G7成員實(shí)際捐出的疫苗數(shù)量非常有限，承諾能否兌現(xiàn)尚未可知。

?“小集團(tuán)”政治：分歧與制約

以價(jià)值觀為旗幟，聯(lián)合盡可能多的國(guó)際力量同中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是拜登政府的既定政策。本次G7峰會(huì)鮮明體現(xiàn)了拜登的這一戰(zhàn)略思路。峰會(huì)在七國(guó)基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)韓國(guó)、澳大利亞、印度和南非四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，打造西方價(jià)值觀聯(lián)盟，搞“小集團(tuán)”政治的意圖了然于世。

但拜登政府的如意算盤能否打響前景并不明朗。一方面，美國(guó)的盟友伙伴對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知與美國(guó)并不一致。除美國(guó)外，其他國(guó)家均不同程度接受中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)和前景，更關(guān)注自身獲利而非幫助美國(guó)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜鍟?huì)期間表示，歐洲沒有追隨拜登意愿“回到冷戰(zhàn)”的打算。在與中國(guó)建立關(guān)系的問題上，歐洲將保持自己的獨(dú)立性，其政策是“既不成為中國(guó)附庸，也不在這個(gè)問題上與美國(guó)結(jié)盟”。

另一方面，美國(guó)的盟友伙伴普遍對(duì)“美國(guó)能回來(lái)多久”這個(gè)問題抱有疑慮。伴隨總統(tǒng)更迭，美國(guó)政策大幅搖擺的情況并不鮮見。且不說(shuō)特朗普及其代表的民粹主義勢(shì)力重回美國(guó)政治中心的可能性依然存在，就連拜登的“服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)外交”與“美國(guó)優(yōu)先”也可能異曲同工。因而，歐洲、日本等力量在減少對(duì)華供應(yīng)鏈依賴的同時(shí)，也在減少對(duì)美依賴。最近歐洲和日本都在增加自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資就是明證。

雖然拜登利用首次出訪極力拉攏盟友，看似也取得了一些成效，但所謂“西方價(jià)值觀大聯(lián)盟”的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。只要中國(guó)堅(jiān)守國(guó)際道義與正義，保持開放合作，不斷深化改革、提升發(fā)展質(zhì)量，西方聯(lián)盟完全可能不攻自破。