中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

汪漪 夏云

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理工作取得重大成就，社會(huì)治理體系基本健全，社會(huì)治理能力顯著提升，社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。其中最根本的規(guī)律總結(jié)就是必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新發(fā)展階段后，進(jìn)一步探索將黨的理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和民主協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)和效能的實(shí)踐路徑，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;社會(huì)治理;領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.006

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理工作在探索中不斷前進(jìn)，取得了重大成就，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理道路。其中，最重要的規(guī)律總結(jié)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成功把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)和效能。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)和效能的實(shí)踐路徑，不斷夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。

一、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理取得的重大成就

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)治理工作，把它作為黨的一項(xiàng)重要工作常抓不懈。從整體上看，我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)歷了社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)發(fā)展階段，積累了寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成就。

●社會(huì)治理體系基本健全

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以讓人民群眾過(guò)上幸福生活為根本宗旨，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理制度，社會(huì)治理體系朝著更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加全面的方向發(fā)展。從黨的十六屆四中全會(huì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”到黨的十八大“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，再到黨的十九屆四中全會(huì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系逐步建立健全。從內(nèi)容上看，我國(guó)社會(huì)治理體系經(jīng)歷了從“四位一體”到“五位一體”再到“七位一體”的轉(zhuǎn)變，治理主體更加多元，治理方式更加多樣;從表述上看，用“體系”代替“體制”，表明社會(huì)治理制度體系進(jìn)一步拓展和延伸，這是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理理念的重大創(chuàng)新。任何制度體系都是在實(shí)踐中逐漸修改和完善的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨尊重客觀規(guī)律并堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立足時(shí)代變革和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，循序漸進(jìn)打造了“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，形成了具有科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性的社會(huì)治理體系。

●社會(huì)治理能力顯著提升

社會(huì)治理能力與社會(huì)治理體系是有機(jī)整體，二者相輔相成。社會(huì)治理能力強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用社會(huì)治理制度管理社會(huì)事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)安定的能力。新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，努力增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，最大限度增加和諧因素，黨委領(lǐng)導(dǎo)力、政府負(fù)責(zé)力、社會(huì)協(xié)同力、公眾參與力、法治保障力、科技支撐力顯著增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作，黨對(duì)社會(huì)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義是我國(guó)政府的基本職能。為了更好的履行社會(huì)管理職能，近年來(lái)各級(jí)政府不斷規(guī)范權(quán)力使用，形成了權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。通過(guò)培育孵化社會(huì)組織、挖掘培養(yǎng)基層治理人才，極大提高了我國(guó)公眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，初步形成了社會(huì)共治圈和群眾自治圈。法治是社會(huì)治理的基本方式，習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范、保障作用。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)，社會(huì)治理法律體系基本建立，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題的共識(shí)初步形成。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，不斷為社會(huì)治理提質(zhì)增效，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平大幅提升，科技支撐力明顯增強(qiáng)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國(guó)用3個(gè)月的時(shí)間就取得了疫情防控重大勝利，社會(huì)治理能力經(jīng)受住了考驗(yàn)，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的顯著優(yōu)勢(shì)。[1]

●社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定

新中國(guó)成立后，盡管面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下最終都化險(xiǎn)為夷，創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。社會(huì)和諧穩(wěn)定的成就得益于人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到了切實(shí)解決。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就說(shuō)：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”[2]新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)順民心、重民本、厚民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，積累了具有中國(guó)特色的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，即以改善民生水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為著力點(diǎn)，建立健全社會(huì)治理制度，不斷提升社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性顯著增強(qiáng)，是世界上命案發(fā)生率最低的國(guó)家之一，每10萬(wàn)人中命案數(shù)為0.61起，一直穩(wěn)居美國(guó)蓋洛普咨詢(xún)公司公布的全球最安全國(guó)家排行榜的第三位。面對(duì)突發(fā)公共事件，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府建立并完善了安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，以應(yīng)急管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，整個(gè)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升。在社會(huì)保障方面，目前，我國(guó)已構(gòu)建起全球規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的規(guī)律總結(jié)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化最根本的規(guī)律總結(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，形成了許多規(guī)律性的總結(jié)。

●中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的政治環(huán)境

不同于西方多黨輪流執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和西方政黨制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、其他民主黨派參政的新型政黨關(guān)系。這種政黨關(guān)系具有諸多優(yōu)勢(shì)：首先，它能夠真實(shí)、廣泛地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，做到集中力量辦大事，有效避免了西方政黨為追求黨派利益最大化而陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的局面;其次，通過(guò)政治協(xié)商方式能夠有效調(diào)節(jié)各黨派的利益關(guān)系，把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)朝著共同的奮斗目標(biāo)前進(jìn);再次，它能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見(jiàn)和建議，從而推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。鄧小平同志曾一針見(jiàn)血地指出：“美國(guó)把它的制度吹得那么好，可是總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)一個(gè)說(shuō)法，剛上任一個(gè)說(shuō)法，中期選舉一個(gè)說(shuō)法，臨近下一屆大選又是一個(gè)說(shuō)法。美國(guó)還說(shuō)我們的政策不穩(wěn)定，同美國(guó)比起來(lái)，我們的政策穩(wěn)定得多?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政既維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，又保證了社會(huì)治理制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性。整體上看，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)歷了社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)發(fā)展階段，在這期間社會(huì)治理方向、原則、理念大體保持穩(wěn)定，但具體政策又并非是一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)調(diào)整的。如1982年黨在制定“六五”計(jì)劃時(shí)首次增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，此后一直延續(xù)到“十四五”規(guī)劃;2003年黨在全國(guó)探索推進(jìn)平安建設(shè)，將平安建設(shè)工作列入各級(jí)黨委的重要日程并進(jìn)行考核。穩(wěn)定的政治環(huán)境是社會(huì)治理領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行理論探索、制度探索、實(shí)踐探索的前提，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。

●黨的政治理論為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供科學(xué)指導(dǎo)

科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是不同時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)指南。習(xí)近平指出：“一種理論的產(chǎn)生，源泉只能是豐富生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活，動(dòng)力只能是解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求?！盵4] 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中國(guó)共產(chǎn)黨用馬克思主義基本理論指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)具體實(shí)踐而創(chuàng)立的最新理論成果，是馬克思主義中國(guó)化的又一次飛躍，是21世紀(jì)的馬克思主義。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想立足于國(guó)情，為解決中國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

首先，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確回答了走什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路，怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的時(shí)代課題。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)建設(shè)既沒(méi)有沿用傳統(tǒng)社會(huì)的管理模式，也沒(méi)有照搬西方國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，而是在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，以黨中央關(guān)于社會(huì)治理一系列新理念新思想新戰(zhàn)略為行動(dòng)指南和根本遵循，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化道路。習(xí)近平在總結(jié)、繼承了前人的經(jīng)驗(yàn)后明確提出：“中國(guó)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！盵3]進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?yàn)槟繕?biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新局面。

其次，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了以人民為中心，協(xié)同共治的社會(huì)治理理念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念就是以人民為中心，即以人民利益得失、人民滿(mǎn)意程度作為衡量執(zhí)政水平的標(biāo)準(zhǔn)，這區(qū)別于資本主義國(guó)家為少數(shù)利益集團(tuán)、家族財(cái)閥、政治權(quán)貴服務(wù)的政治宗旨。社會(huì)治理本質(zhì)上是為群眾謀利益的工作，因此“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以人民群眾的根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。”[5]社會(huì)治理工作的成效，最終要以人民滿(mǎn)意度為標(biāo)尺來(lái)衡量。另外，以人民為中心的社會(huì)治理理念還體現(xiàn)在堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重人民群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主體作用。

最后，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。黨的十九大對(duì)“兩個(gè)百年目標(biāo)”再次進(jìn)行部署，提出在建黨一百年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)。根據(jù)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化可分三個(gè)階段推進(jìn)。第一個(gè)階段是到建黨一百年。中央政法委員會(huì)制定并實(shí)施了“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）”，目標(biāo)

是在建黨一百年時(shí)，社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步創(chuàng)造安定和諧的政治社會(huì)環(huán)境迎接建黨100周年和黨的二十大。第二個(gè)階段是從2022年到2035年，這一階段的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和建成更高水平的平安中國(guó)。第三個(gè)階段是從2035年到建國(guó)一百周年，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面建成高水平的平安中國(guó)。

●黨的組織建設(shè)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗堡壘

新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨為了改變基層社會(huì)“失序”“無(wú)主”的狀態(tài)，開(kāi)展了“政權(quán)下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，把黨的組織延伸到社會(huì)最基層，覆蓋到每一個(gè)村落，基層社會(huì)被“組織起來(lái)”了。當(dāng)前全國(guó)共有9100多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，“兩個(gè)覆蓋”的組織建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織打造成為社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，基本形成了把基層治理主體凝聚到一起、區(qū)域各類(lèi)資源統(tǒng)籌到一起、基層組織體系協(xié)調(diào)到一起的社會(huì)治理格局。

首先，黨的組織建設(shè)確保社會(huì)治理的正確方向。習(xí)近平指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！盵4]政治引領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織最重要的根本性任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步突出和強(qiáng)化了政治建設(shè)在黨建中的核心功能，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到基層，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為基層社會(huì)治理提供了方向、原則和價(jià)值觀，增強(qiáng)了社會(huì)治理的內(nèi)聚力和方向感。

其次，黨的組織建設(shè)為基層社會(huì)治理提供人才支撐。黨員干部和黨組織是基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”和“先鋒隊(duì)”，充當(dāng)先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)把素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的黨員充實(shí)到基層治理領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，去解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，能夠贏得人民群眾的信任和支持，增強(qiáng)政治認(rèn)同感和效能感。對(duì)基層黨組織從嚴(yán)管理，讓黨組織成為基層組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心、基層民主的實(shí)際踐行者和服務(wù)群眾的“橋頭堡”，從而讓人民群眾自愿團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?。[6]

再次，黨的組織建設(shè)有助于統(tǒng)籌區(qū)域治理資源。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)綜合施策，要調(diào)動(dòng)各方力量和資源“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成社會(huì)共治的良好局面。已有黨員的區(qū)域要實(shí)現(xiàn)黨組織的覆蓋，無(wú)黨員的區(qū)域要實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局，發(fā)揮專(zhuān)家、技術(shù)人員、志愿者等人才優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資源，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的個(gè)性需求。[7]

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)和效能，用黨的最新理論成果引領(lǐng)社會(huì)治理政治方向，用黨的組織建設(shè)厚植社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，用民主協(xié)商制度夯實(shí)社會(huì)治理根基。

●發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，用最新理論成果引領(lǐng)社會(huì)治理政治方向

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)立源于解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有方法論上的指導(dǎo)意義，能夠確保中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的政治方向不偏航。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和參與社會(huì)治理的廣大群眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)基層，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理體系中的核心地位。其次，地方政府要將學(xué)習(xí)黨的政治理論納入對(duì)黨組織和黨員的管理考核中，出臺(tái)落實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，積極營(yíng)造“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作氛圍，保證理論學(xué)習(xí)既要有形式，又要有實(shí)效。通過(guò)強(qiáng)化理論教育，要讓社會(huì)治理工作者系統(tǒng)掌握社會(huì)治理的理念、原則和方法論，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路的決心;要繼續(xù)增強(qiáng)黨的凝聚力，引導(dǎo)廣大群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，主動(dòng)配合基層黨組織和黨員干部開(kāi)展治理工作。

●發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，從嚴(yán)管理基層黨組織和黨員隊(duì)伍，厚植社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)

基層黨組織和黨員干部同群眾聯(lián)系最為密切，是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有這個(gè)核心，基層社會(huì)將形同散沙，人民群眾利益無(wú)法得到維護(hù)和保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶(hù)切實(shí)感受到黨和政府的溫暖?！盵5]

首先，要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，確保每個(gè)治理單元都有黨的組織和黨的工作覆蓋。以黨支部建設(shè)為抓手，打造基層服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反應(yīng)群眾訴求，及時(shí)宣傳黨和政府的路線(xiàn)方針政策，打通黨同群眾連接的“最后一公里”?；鶎由鐣?huì)治理是我國(guó)社會(huì)治理體系的最后一環(huán)也是極其重要的一環(huán)，發(fā)揮著“橋頭堡”功能。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。要發(fā)揮基層黨支部在防范化解社會(huì)矛盾，提供公共服務(wù)，保障公共安全等方面的積極作用，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

其次，要嚴(yán)格管理基層黨組織和黨員隊(duì)伍?！按蜩F還需自身硬”，針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化以及黨組織負(fù)責(zé)人能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)、黨建工作機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，通過(guò)從嚴(yán)管理黨組織和黨員隊(duì)伍，能夠強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍應(yīng)探索實(shí)施量化管理方式，定期進(jìn)行考核評(píng)分，以此激發(fā)黨組織活力，保持黨員先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，黨組織要培育基層黨組織帶頭人，主動(dòng)挖掘基層治理人才，要加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)工作者和網(wǎng)格員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和職業(yè)保障。

再次，要完善工作下沉機(jī)制，把更多資源和力量下沉到基層組織。要向基層放權(quán)賦能，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，探索將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。要統(tǒng)籌上級(jí)部門(mén)支持基層組織的政策，整合地方資源、資金、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位，確保社區(qū)黨組織有資源、有能力服務(wù)和管理群眾。

●發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商夯實(shí)社會(huì)治理根基。

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如何將密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)保持下去，讓群眾路線(xiàn)更好發(fā)揮作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨在鞏固政權(quán)、踐行使命的過(guò)程中必須思考的問(wèn)題。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、能夠避免“集體行動(dòng)困境”的有效形式。在新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就建立了協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，此后雖有波折和困難，但整體上是不斷完善的，推進(jìn)了協(xié)商民主朝著廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！?/p>

民主協(xié)商是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要渠道。社會(huì)治理本質(zhì)上是為人民謀利益的工作 ，這就決定了社會(huì)治理不能是黨委和政府唱“獨(dú)角戲”，應(yīng)傾聽(tīng)群眾的呼聲，找到人民意愿和訴求的最大公約數(shù)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在社會(huì)治理中開(kāi)展民主協(xié)商，一方面要落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。民主政治意識(shí)增強(qiáng)是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變角色定位，主動(dòng)順應(yīng)新媒體時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，多渠道、全方面的公開(kāi)政務(wù)信息?；鶎由鐓^(qū)要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”，特別是和人民群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)更要及時(shí)公開(kāi)，做好上級(jí)黨委和政府政策的傳達(dá)、解讀工作，讓人民民主在基層落地生根。另一方面，要拓寬協(xié)商渠道，提供發(fā)聲機(jī)會(huì)和平臺(tái)，尊重群眾意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。要統(tǒng)籌推進(jìn)政府協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商等各類(lèi)協(xié)商形式發(fā)揮作用，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，地方要對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，傾聽(tīng)群眾呼聲，提升群眾的參與感和效能感。對(duì)于群眾提出的意見(jiàn)、建議和需求，黨委和政府部門(mén)要高度重視，做到能吸收的盡量吸收。要通過(guò)不斷完善民主協(xié)商機(jī)制，讓各類(lèi)社會(huì)主體有序參與到社會(huì)治理中，做到各盡所能，各展所長(zhǎng)，各得其所，進(jìn)而形成社會(huì)治理整體合力，夯實(shí)社會(huì)治理根基。

四、總結(jié)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理工作取得重大成就，其中最根本的規(guī)律總結(jié)就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政為社會(huì)治理提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境，確保了社會(huì)治理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為社會(huì)治理提供了科學(xué)指導(dǎo);黨的基層組織建設(shè)為社會(huì)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)入新發(fā)展階段，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，仍需進(jìn)一步發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的體制機(jī)制，為我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[7] 高立偉.黨建引領(lǐng)下的基層治理智能化精細(xì)化研究[J].人民論壇，2019，（21）.

作者簡(jiǎn)介

汪漪，中共蕪湖市委黨?？茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展教研部助教，研究方向：社會(huì)治理。

夏云，上海大學(xué)文學(xué)院博士研究生，研究方向：歷史社會(huì)學(xué)。

責(zé)任編輯 張鞏