省級(jí)政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策擴(kuò)散機(jī)制及發(fā)展策略

張劍威 劉東鋒

摘 要：地方政府對(duì)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)創(chuàng)新是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于最終實(shí)施效果而言至關(guān)重要。當(dāng)前省級(jí)行政區(qū)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策擴(kuò)散效應(yīng)已初顯規(guī)模，屬迅速擴(kuò)散階段。運(yùn)用政策擴(kuò)散理論，以各省出臺(tái)的“體育強(qiáng)省”政策為主要分析對(duì)象，對(duì)其由點(diǎn)到面的擴(kuò)散邏輯進(jìn)行實(shí)證分析，并結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，提煉省級(jí)政府深化體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的四種主要擴(kuò)散機(jī)制：鄰近區(qū)域間的橫向擴(kuò)散、自下而上的政策吸納、自上而下的政策輻射以及地方自身需求驅(qū)動(dòng)邏輯。在此基礎(chǔ)上，提出下一階段各地方深化推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的優(yōu)化策略：增強(qiáng)地方特色表達(dá)，靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)機(jī)制，健全相應(yīng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以及形成統(tǒng)籌細(xì)化的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)國(guó);省級(jí)政府;政策擴(kuò)散;時(shí)空演進(jìn);擴(kuò)散機(jī)制

中圖分類號(hào)：G80-051 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-2076（2021）02-0031-08

Abstract：Local government's continuous promotion and innovation of sports power strategy is a key link in the construction of sports power， which is crucial for the final implementation effect. At present， the policy diffusion effect of promoting the sports power strategy in the provincial administrative regions has begun to show its scale and belongs to the stage of rapid diffusion. This article relies on the policy diffusion theory， takes the "sports strong province" policy issued by each province as the research object， conducts an empirical analysis of its diffusion logic， and combines relevant experience to refine four main diffusion mechanisms. It includes horizontal diffusion between neighboring regions， bottom-up policy absorption， top-down policy radiation， and local demand-driven logic. On this basis， this article proposes the next stage of strategies：enhancing the expression of local characteristics， flexibly using competition and learning mechanisms， perfecting the corresponding creation standards， and forming a coordinated and detailed implementation path.

Key words：sports power; provincial government; policy diffusion; spatio-temporal evolution; diffusion mechanism

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)體育工作實(shí)行“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理”的管理體制，作為體育治理的關(guān)鍵主體，我國(guó)政府主導(dǎo)制定體育政策，一般依循自上而下的邏輯——中央、國(guó)務(wù)院或國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)體育政策的宏觀頂層設(shè)計(jì)，由地方相關(guān)執(zhí)行主體具體貫徹落實(shí)。然而一個(gè)顯著的不同點(diǎn)是，體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首先發(fā)端于地方政府的政策創(chuàng)新——江蘇、四川、浙江3省早于2002年、2005年、2007年發(fā)布推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)通知與規(guī)劃綱要，而后逐步向市、區(qū)、縣等基層政府推進(jìn)，并在一定程度上進(jìn)行地方創(chuàng)新。而國(guó)家層面《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》頒布后，一個(gè)顯著的現(xiàn)象便是在中央政策牽引下，“體育強(qiáng)省”政策的密集出臺(tái)。事實(shí)上，這些政策在指導(dǎo)思想、總體要求以及戰(zhàn)略目標(biāo)上基本保持一致，各級(jí)政府間的政策采納和借鑒現(xiàn)象顯著。由此可以看出，這一過(guò)程是一種典型的“地方先行、自下而上，逐步推開(kāi)、自上而下”的政策創(chuàng)新擴(kuò)散活動(dòng)， 亦是體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地落細(xì)的必要環(huán)節(jié)，從而深化體育強(qiáng)國(guó)從戰(zhàn)略理念到制度層面推動(dòng)的真正落地。同樣，這也成為體育學(xué)界和社會(huì)各界觀察、評(píng)價(jià)和研究體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效力的重要途徑。在這個(gè)意義上，地方政府對(duì)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的創(chuàng)新擴(kuò)散可謂是體育管理學(xué)研究的重要議題。

1 文獻(xiàn)綜述與理論框架

1.1 近年來(lái)“體育強(qiáng)省”相關(guān)研究與問(wèn)題提出

概念界定是研究的出發(fā)點(diǎn)。參照徐本力[1]、任海[2]、鐘秉樞[3]、鮑明曉[4]等專家學(xué)者對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的定性探討與辯證認(rèn)識(shí)，可以視“體育強(qiáng)省”為省級(jí)行政區(qū)根據(jù)自身省情，對(duì)新時(shí)期本省體育發(fā)展特定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)大致量化體系或是定性化評(píng)價(jià)，亦可視為一種戰(zhàn)略部署、發(fā)展思路。對(duì)于本文而言，筆者將主要操作概念——“體育強(qiáng)省”定義為省級(jí)政府在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定體育發(fā)展目標(biāo)所采取的一項(xiàng)政策行為。

近年來(lái)，關(guān)于地方政府深化推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的研究得到體育學(xué)界的密切關(guān)注，已有相關(guān)成果取得。概括而言，主要聚焦在以下幾個(gè)層面的探究：一是對(duì)體育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略層面的謀劃和思考，代表學(xué)者有楊樺[5]、王家宏[6]、陳剛[7]、張瑞林[8]與柳偉[9]。二是試圖構(gòu)建體育強(qiáng)省的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，代表學(xué)者有鄒德新[10]、車冰清[11]及白宇飛[12]。三是提出體育強(qiáng)省建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制及對(duì)策路徑，代表學(xué)者有朱傳耿[13-14]、張玉超[15]、康曉磊[16]、劉紅建[17]和王凱[18]。通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理可知：相關(guān)研究?jī)?nèi)容聚焦于戰(zhàn)略思考、指標(biāo)構(gòu)建以及問(wèn)題對(duì)策幾個(gè)方向的宏觀研究，在如何推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)層面，缺少?gòu)牡胤秸畬用骊P(guān)注體育強(qiáng)國(guó)政策擴(kuò)散的機(jī)制研究[19]。鑒于此，為彌補(bǔ)以往研究存在不足，本研究擬從公共政策視角探究體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在省級(jí)行政區(qū)間的政策擴(kuò)散活動(dòng)，揭示“體育強(qiáng)省”政策擴(kuò)散的時(shí)間演進(jìn)機(jī)理及擴(kuò)散機(jī)制，以此為下一階段完善各地區(qū)“體育強(qiáng)?。ㄊ?、縣、區(qū)）”的有效實(shí)施提供理論支持與決策參考，助力體育強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)效化部署與推進(jìn)。

1.2 政策擴(kuò)散理論歸因與援引

政策擴(kuò)散（Policy Diffusion）作為當(dāng)代管理學(xué)和政治學(xué)研究的重要理論分支，為理解公共政策采納推廣及作用于當(dāng)中的政府決策行為提供了新的解釋視角[20]。美國(guó)學(xué)者沃克是政策擴(kuò)散研究的開(kāi)創(chuàng)者，他于20世紀(jì)60年代提出政策擴(kuò)散描述的是某個(gè)政策或項(xiàng)目被其他不同地域政府主體不斷散布、傳播與采納的現(xiàn)象[21]。70年代，布朗和考克斯在對(duì)大量政策擴(kuò)散案例進(jìn)行歸納的基礎(chǔ)之上，提出政策時(shí)空演進(jìn)機(jī)理及擴(kuò)散路徑的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律[22]。80年代，羅杰斯提出公共政策擴(kuò)散的經(jīng)典定義“一項(xiàng)公共政策創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，通過(guò)某種渠道在一定社會(huì)系統(tǒng)成員中進(jìn)行多次交流的過(guò)程”[23]。90年代，貝瑞采用事件史分析法關(guān)注政策擴(kuò)散理論的模型建構(gòu)，提出政策擴(kuò)散的三種解釋性模型——全國(guó)互動(dòng)、區(qū)域擴(kuò)散以及內(nèi)部決定模型[24]。90年代后，政策擴(kuò)散研究開(kāi)始從前一時(shí)期的單因素理論研究走向綜合理論發(fā)展的深化拓展時(shí)期[25]。而后，國(guó)外相關(guān)學(xué)者從區(qū)域采納概率[26]、服務(wù)組織實(shí)踐[27]、系統(tǒng)思維方法[28]、政策屬性角色[29]、特定路徑模式[30]等范疇和視角對(duì)政策擴(kuò)散的邏輯機(jī)制等進(jìn)行更為深入的理論剖析和應(yīng)用研究。歸納而言，政策擴(kuò)散的幾個(gè)主要特征如下：其一是政策擴(kuò)散基本原理在于公共政策的“位勢(shì)差”;其二是傳導(dǎo)途徑一般分為上下級(jí)政府間的政策傳導(dǎo)、單向傳播以及互相采納推行的統(tǒng)一[31];其三是驅(qū)動(dòng)因素主要有府際學(xué)習(xí)、府際競(jìng)爭(zhēng)、公眾壓力以及上級(jí)強(qiáng)制四種來(lái)促成政策擴(kuò)散的條件[32];其四是模式形態(tài)呈現(xiàn)出“R型”“階梯型”“陡峭S型”三種非漸進(jìn)的形態(tài)[33]。

2 “體育強(qiáng)省”政策擴(kuò)散的整體狀況

表1收集的政策文本原文均下載于我國(guó)省級(jí)人民政府或省體育局官網(wǎng)，最終獲取有效政策文本共25份。本文以省級(jí)政府層面出臺(tái)的“體育強(qiáng)?。▍^(qū)、市）”政策為主要研究對(duì)象，之所以未將市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府納入，主要考慮到體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深化推進(jìn)剛剛起步，政策擴(kuò)散進(jìn)程尚未達(dá)到飽和狀態(tài)，絕大多數(shù)區(qū)域市級(jí)及以下政府還沒(méi)出臺(tái)專門性政策，因而未納入。

從頒布時(shí)間看，各省時(shí)間不一，且跨度較大。省級(jí)層面最早出臺(tái)“體育強(qiáng)省”的是江蘇，2007年擴(kuò)散到同樣位于長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江，陜西、上海、廣西、河南、安徽、湖北緊隨其后，這8個(gè)地區(qū)均先于《綱要》前出臺(tái)。可以認(rèn)為，這是省級(jí)政府間“體育強(qiáng)省”政策擴(kuò)散的起點(diǎn)。2019年9月，在推進(jìn)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，為充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的作用，國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，部署推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，一段時(shí)間后體育強(qiáng)省政策擴(kuò)散活動(dòng)明顯更趨頻繁，多數(shù)省份的實(shí)施意見(jiàn)、行動(dòng)方案均集中于2020年前三季度出臺(tái)，說(shuō)明從國(guó)家到省級(jí)政府的政策執(zhí)行和變遷有一個(gè)消化、吸收與再造的“政策時(shí)滯”。此外，部分省份則行動(dòng)較為遲緩，尚未公開(kāi)發(fā)布相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案。由表1各省頒布文件名稱可以發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體特征——呈現(xiàn)出明顯的地方特色、創(chuàng)新性和擴(kuò)散性。

2.1 行文體例總體相似，標(biāo)題結(jié)構(gòu)選擇展現(xiàn)區(qū)域特色

文本名稱與結(jié)構(gòu)是政策行文體例主體內(nèi)容的集中體現(xiàn)，從中可以透視出政策主體的關(guān)系互動(dòng)，判斷上下政府間是否有效聯(lián)結(jié)以及政策是否結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和演進(jìn)。首先從文件名稱上看，大部分地方的文件標(biāo)題均為“××關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)”或者“××體育強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案”，標(biāo)題上明顯體現(xiàn)出體育強(qiáng)省是對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)。也有部分省份對(duì)“體育強(qiáng)省”的名稱選擇明顯呈現(xiàn)地方特色，如廣西、河南、海南和貴州4省。此外，各省實(shí)施意見(jiàn)或行動(dòng)方案的文本組織結(jié)構(gòu)基本由“總體要求”“發(fā)展目標(biāo)”“戰(zhàn)略任務(wù)”“保障措施”組成，陜西、青海、廣西、吉林、黑龍江、重慶等省份及直轄市均參照這個(gè)體例;云南將體育強(qiáng)省重點(diǎn)任務(wù)分工，并按照職責(zé)分工進(jìn)一步明確各責(zé)任單位;湖南具體呈現(xiàn)出“一縣一品”“江湖山道”創(chuàng)建計(jì)劃等相關(guān)專欄條目;安徽和天津兩省市則分別構(gòu)建“體育強(qiáng)市指標(biāo)體系”，以對(duì)下級(jí)政府的持續(xù)推進(jìn)逐年考核。根據(jù)公開(kāi)資料，截至2021年3月，全國(guó)已有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了深化體育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)的實(shí)施意見(jiàn)或行動(dòng)方案，具體政策形式包括意見(jiàn)、方案、規(guī)劃、決定等。從政策發(fā)布機(jī)構(gòu)主體來(lái)看，在25項(xiàng)地方政府體育強(qiáng)省政策實(shí)施意見(jiàn)或方案中，除安徽由省體育局頒布外，其余24項(xiàng)均由各省人民政府或辦公廳頒布。

2.2 建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的多樣性

明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)既有助于對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，又可以敦促各地政府重視政策響應(yīng)、提高執(zhí)行效率。從《綱要》中可以看到2020、2035以及2050年是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并以此劃分各個(gè)發(fā)展階段的具體目標(biāo)與任務(wù)，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成與我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的體育發(fā)展任務(wù)都將為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的保障。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，省級(jí)政府與國(guó)家層面保持一致，即到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)省。而從具體階段完成時(shí)間看，存在東西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)上的差異。其中，2011年上海出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指明“到2015年建成具有國(guó)際知名度和影響力的國(guó)際體育強(qiáng)市”;天津、江蘇、云南、廣東、黑龍江、重慶6個(gè)地區(qū)“體育強(qiáng)省三步走”與國(guó)家基本保持同步，吉林則具體細(xì)分為“四步走”;陜西、青海、廣西等省份則以2025年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取彼時(shí)“全省體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成績(jī)、新成果”;部分省份，如湖北、河南、湖南則分別規(guī)定通過(guò)5年、8年、10年為目標(biāo)期限推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。

2.3 建設(shè)目標(biāo)設(shè)定的多元化

政策目標(biāo)為政策方案設(shè)計(jì)、制定以及執(zhí)行提供主要依據(jù)，在整個(gè)政策過(guò)程中起著“標(biāo)尺”的作用[34]。從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的階段來(lái)看，絕大多數(shù)的省份都提出了三階段目標(biāo)——從建立體育發(fā)展新機(jī)制、形成體育發(fā)展新格局再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)省。在這之中，多地體育強(qiáng)省實(shí)施意見(jiàn)中雖然已明確政策達(dá)成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但在目標(biāo)指向性方面卻較為模糊，較為常見(jiàn)的是“基本建成體育綜合實(shí)力強(qiáng)的體育強(qiáng)區(qū)”“以建設(shè)體育強(qiáng)省為目標(biāo)”“具有地域特色的體育強(qiáng)省發(fā)展格局基本形成”等表述。在體育強(qiáng)省建設(shè)第一梯隊(duì)中，相對(duì)于上海在實(shí)現(xiàn)體育新跨越的發(fā)展進(jìn)程中始終以建成“具有國(guó)際知名度和影響力的國(guó)際體育強(qiáng)市”為標(biāo)桿，廣東定下2035年“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)省”的體育發(fā)展目標(biāo);江蘇放寬語(yǔ)氣“到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育強(qiáng)省”;與江蘇地理位置鄰近的浙江則在“奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)排位與年度貢獻(xiàn)率、國(guó)民體質(zhì)合格率、公共場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率”等目標(biāo)上設(shè)置具體量化指標(biāo);此外，四川、安徽、河南等地均設(shè)具體目標(biāo)與主要任務(wù)。相較于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，青海、云南、吉林、黑龍江等地則將健全完善全民健身公共服務(wù)體系置于重點(diǎn)任務(wù)首位，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)目標(biāo)則略顯籠統(tǒng)，明確性和指向性略顯模糊。

3 體育強(qiáng)省政策擴(kuò)散的時(shí)間演進(jìn)機(jī)理

體育強(qiáng)省政策擴(kuò)散的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)在時(shí)間軸上。為了較為細(xì)致地比較各省政策頒布時(shí)間的分布規(guī)律，本文以各地區(qū)體育強(qiáng)省戰(zhàn)略公布年為橫軸， 以當(dāng)年體育強(qiáng)省政策擴(kuò)散累積量為縱軸制作制作折線圖（相同省份出臺(tái)數(shù)份文件，按最早發(fā)布的那次計(jì)一次數(shù)），揭示體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在省級(jí)政府層面的擴(kuò)散趨勢(shì)及時(shí)間演進(jìn)機(jī)理。由圖1可知，擴(kuò)散時(shí)間演進(jìn)趨勢(shì)近似呈“S”型曲線增長(zhǎng)，基本符合政策擴(kuò)散的一般規(guī)律。根據(jù)擴(kuò)散曲線， 劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段，政策初創(chuàng)萌芽期 （2002—2007）。由于缺乏明確的國(guó)家政策指令與牽引，這個(gè)階段，省級(jí)政府主要是自發(fā)進(jìn)行先進(jìn)先試的制度探索。江蘇最先領(lǐng)會(huì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》[35]文件精神，率先開(kāi)展體育強(qiáng)省建設(shè)的嘗試，是實(shí)踐最早、推進(jìn)最快的省份，四川、浙江緊跟其后。這一階段，因政策擴(kuò)散還處于醞釀的起步階段，互動(dòng)的缺乏、創(chuàng)新的不確定性以及沒(méi)有可供學(xué)習(xí)的成熟案例，其他地方未有跟進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期是地方政府“自主開(kāi)展、先行先試”式的試點(diǎn)摸索階段。

第二階段，政策擴(kuò)散顯現(xiàn)期（2008—2018）。2008年是體育強(qiáng)國(guó)政策擴(kuò)散的重要分水嶺，這主要源于胡錦濤在北京奧運(yùn)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)出了我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的號(hào)召，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的舉措和要求，明確推進(jìn)體育改革創(chuàng)新。至此，體育強(qiáng)國(guó)的政策取向逐步明確，對(duì)接建設(shè)開(kāi)始逐步走向制度化軌道，政策框架和具體內(nèi)容則亟待確立。這一時(shí)期，由于政策成熟經(jīng)驗(yàn)欠缺，政策跟進(jìn)者數(shù)量少，各省主動(dòng)推進(jìn)的速度也較緩慢，文本內(nèi)容上呈現(xiàn)粗線條特征，發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確定位，在政策舉措上則逐步開(kāi)放拓展，由宏觀規(guī)劃引導(dǎo)向詳細(xì)周密部署動(dòng)態(tài)演進(jìn)。歸納而言，這一時(shí)期諸如上海、安徽、湖北等地區(qū)以“地方先行、橫向?qū)W習(xí)”的形式初步探索了體育強(qiáng)省創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

第三階段，政策擴(kuò)散爆發(fā)期（2019年至今）。以2019年8月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為標(biāo)志，體育強(qiáng)國(guó)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央向各地區(qū)政府釋放出強(qiáng)力信號(hào)，來(lái)自中央的行政指令對(duì)各地區(qū)政府產(chǎn)生明顯壓力?？梢钥吹?，我國(guó)地方零星式的體育強(qiáng)省政策出臺(tái)自2002年后一直存在，但全國(guó)性、大規(guī)模的政策爆發(fā)肇始于2020年前后。相比于前兩個(gè)階段，這一時(shí)期地方政策發(fā)布明顯更加頻繁，且政策密集度在短時(shí)間內(nèi)顯著提升，呈現(xiàn)出“井噴”現(xiàn)象， 體育強(qiáng)省政策進(jìn)入快速擴(kuò)散階段。顯而易見(jiàn)，其動(dòng)力源主要來(lái)自中央層面的“強(qiáng)推力”和“硬約束”，至2021年3月全國(guó)范圍內(nèi)已有22個(gè)省陸續(xù)采納和正式頒布了體育強(qiáng)省政策。值得注意的是，由曲線末端的上升趨勢(shì)可以得知省級(jí)政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的擴(kuò)散進(jìn)程尚未達(dá)到飽和結(jié)果，根據(jù)公共政策擴(kuò)散一般呈“S”型曲線演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)[36]，在后續(xù)研究中還需進(jìn)一步觀察曲線何時(shí)到達(dá)穩(wěn)定平臺(tái)期。總體而言，2019年至今是體育強(qiáng)省政策擴(kuò)散的快速發(fā)展期，以《綱要》為主要推動(dòng)力，通過(guò)“自上而下、高位推動(dòng)”的方式呈現(xiàn)出政策繁榮的圖景。

4 省級(jí)政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策擴(kuò)散機(jī)制探析

通過(guò)前文對(duì)政策擴(kuò)散理論歸因可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出最常見(jiàn)的幾個(gè)政策擴(kuò)散機(jī)制模式有“學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)強(qiáng)制、效仿現(xiàn)行、社會(huì)化、外部性”等，這些都可以被概括和納入到水平方向、垂直方向以及地方內(nèi)部特征擴(kuò)散機(jī)制的框架下。因此，本文在援引經(jīng)典政策擴(kuò)散機(jī)制的研究范式基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)體育強(qiáng)省自身擴(kuò)散特點(diǎn)，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)在省級(jí)行政區(qū)的政策擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)行理論闡釋和實(shí)證分析：

4.1 水平方向上的學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)：省級(jí)政府之間的橫向擴(kuò)散機(jī)制

橫向擴(kuò)散主要發(fā)生于同級(jí)或相鄰政府之間的相互影響，一般來(lái)源于學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)這兩種動(dòng)機(jī)?？臻g上的鄰近效應(yīng)是解釋政策橫向擴(kuò)散最為重要的一個(gè)因素[37]。我國(guó)公共政策實(shí)踐表明，地方政府普遍存在“學(xué)習(xí)借鑒與跟風(fēng)模仿”的行為模式，這在客觀上促進(jìn)了政策傳播、提升政策水平[38]。鄰近區(qū)域的地方政府往往具有相似的政策情景與績(jī)效考核競(jìng)爭(zhēng)，這就可能導(dǎo)致政策趨同。因此，省際之間政策的擴(kuò)散路徑受到鄰近地區(qū)政策影響尤為明顯，于本文研究而言，這種學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最直接體現(xiàn)在：一是體育強(qiáng)省政策出臺(tái)的時(shí)間差，具體表現(xiàn)為部分鄰近省份體育強(qiáng)省政策出臺(tái)時(shí)間上的相近。2007年3月，江蘇最早出臺(tái)深入推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的專門性意見(jiàn)，在鄰近效應(yīng)作用下，同年4月擴(kuò)散到同樣位于華東地區(qū)的浙江，2011年12月上海也出臺(tái)專門性“體育強(qiáng)市”政策，均先于中央《體育強(qiáng)國(guó)規(guī)劃綱要》頒發(fā)前。二是呈現(xiàn)出一定的集中連片效應(yīng)。如體育強(qiáng)省擴(kuò)散的初期，安徽、湖北、河南這三個(gè)在地理空間上接壤的政策先行省份都集中在華中地區(qū)，推進(jìn)體育強(qiáng)省戰(zhàn)略的時(shí)間也十分接近。此外，貴州、廣西、云南、廣東等地區(qū)推行體育強(qiáng)省的時(shí)間也十分接近，一定程度上也凸顯出區(qū)域擴(kuò)散和鄰近效應(yīng)。整體而論，空間維度上，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在省級(jí)政府間的擴(kuò)散活動(dòng)整體上表現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)先行、逐步向中西部地區(qū)推進(jìn)的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出一種“非均衡式的演進(jìn)趨勢(shì)”。

4.2 自下而上的政策吸納：政府層級(jí)垂直吸納

改革開(kāi)放和權(quán)力下放后，地方調(diào)控能量擴(kuò)大上升，成為在我國(guó)這樣一個(gè)“超大社會(huì)”里進(jìn)行改革發(fā)展的一項(xiàng)主動(dòng)選擇，這是現(xiàn)代社會(huì)的共同趨向[39]。實(shí)際上，隨著中央治理權(quán)限集中下放，地方政府作為履行行政管理職能及開(kāi)展公共政策執(zhí)行的關(guān)鍵主體，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地方自主公共政策創(chuàng)新和探索的制度安排中，具有較大的決策空間。對(duì)于省級(jí)行政區(qū)而言，這一空間尤為明顯[40]。由此可見(jiàn)，省級(jí)政府常常可以是自下而上推進(jìn)某項(xiàng)政策的首創(chuàng)主體，由低到高實(shí)現(xiàn)跨政府層級(jí)擴(kuò)散。體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的政策過(guò)程便具有地方“先行先試”的基本特征。從這個(gè)意義上說(shuō)，體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的擴(kuò)散路徑是值得倡導(dǎo)的，它首先發(fā)端于江蘇的主動(dòng)性創(chuàng)新，并在全省范圍內(nèi)推廣和運(yùn)作，隨后小范圍局部擴(kuò)散至鄰近省份，此時(shí)還未到政策擴(kuò)散的爆發(fā)期。而在江蘇推進(jìn)體育強(qiáng)省的建設(shè)意見(jiàn)紛紛為其他鄰近省份所借鑒之后，形成一定范圍的政策擴(kuò)散效應(yīng)。2007年10月，國(guó)家體育總局按照國(guó)務(wù)院部署成立起草小組先后赴江蘇、浙江、上海等多個(gè)省市開(kāi)展調(diào)研，組織多個(gè)部門及相關(guān)專家學(xué)者召開(kāi)專題座談會(huì)，在2018年11月《綱要》征求意見(jiàn)稿形成后，又廣泛征求并采納各省區(qū)市體育局、基層體育部門的體育工作者以及全國(guó)相關(guān)專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)建議，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《綱要》初稿再次進(jìn)行修改完善[41]。這意味著從地方發(fā)端的體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)際樣態(tài)正式被中央政府“自下而上”接受和吸納。

4.3 自上而下的政策輻射：行政指令高位推動(dòng)

上文追溯了體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的吸納過(guò)程。然而應(yīng)該看到的是，在我國(guó)的政治體制中，來(lái)自中央的政策指令對(duì)地方政府的貫徹落實(shí)具有顯著影響。從國(guó)家治理視角看，政治集權(quán)特征決定了地方政府必須通過(guò)中央的合法性授權(quán)來(lái)獲得權(quán)力，我國(guó)官員的晉升渠道在某種意義上取決于其治理理念與方式是否達(dá)到上次政府的期許和要求[42]。因而一旦上級(jí)政府釋放了某一明確的政策信號(hào)，下級(jí)政府往往會(huì)積極采納，該項(xiàng)政策即被賦予“政治正確”的含義，“號(hào)令自中央出”成為誘發(fā)各級(jí)政府決策部署的基本制度環(huán)境之一[43]。具體到文本研究，一方面從體育治理和法律維度看，體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一種國(guó)家層面在體育領(lǐng)域出臺(tái)的宏觀調(diào)整政策或行動(dòng)準(zhǔn)則，是一種具備“組織規(guī)則”特質(zhì)的體育軟法規(guī)范，對(duì)相關(guān)行動(dòng)主體具有一定法律約束力[44]。這就使得地方政府在貫徹落實(shí)中央政策的基礎(chǔ)上，迅速“學(xué)習(xí)與跟進(jìn)”，進(jìn)而作為地方政府的一項(xiàng)體育政策創(chuàng)新實(shí)踐。另一方面，我國(guó)條塊分割的行政管理體制與行政指令的資源配置機(jī)制決定了我國(guó)的體育行政單元主要沿著“以行政命令為治理手段、自上而下推動(dòng)為治理向度”這一邏輯思路，來(lái)展開(kāi)我國(guó)體育各項(xiàng)制度安排和措施的體育治理邏輯[45]。即以上級(jí)政府驅(qū)動(dòng)作為體育治理的依據(jù)規(guī)則和主導(dǎo)邏輯。受這種自上而下的層級(jí)擴(kuò)散模式影響，各省在推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)決策部署的政策實(shí)踐中明顯呈現(xiàn)出這樣一種“上下聯(lián)動(dòng)關(guān)系”。具體而言，一是在頒布時(shí)間上，絕大多數(shù)省份出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或行動(dòng)方案均在中央《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》發(fā)布后，且在一年左右的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出急劇擴(kuò)散的趨勢(shì)，省級(jí)政策積累量可以說(shuō)迅速接近飽和，“領(lǐng)導(dǎo)—跟進(jìn)”的層級(jí)效應(yīng)明顯;二是在擴(kuò)散動(dòng)力上，既是各省結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又是來(lái)自壓力型政策環(huán)境下行政指令推動(dòng)、政績(jī)考核評(píng)估等任務(wù)驅(qū)動(dòng)因素的結(jié)果，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確提到“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署……積極開(kāi)展體育強(qiáng)省”;三是在擴(kuò)散內(nèi)容上，省級(jí)政府出臺(tái)的體育強(qiáng)省與《綱要》在“總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、政策保障”等政策條款上的一一對(duì)應(yīng)，建構(gòu)了從上而下體育強(qiáng)國(guó)政策體系和實(shí)施路徑的統(tǒng)籌整體性;四是在資源有限性表達(dá)上，并非所有的省級(jí)政府在施行全民健身設(shè)施工程、競(jìng)技體育實(shí)力提升工程、青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃以及體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃中都能夠得到國(guó)家特殊政策扶持、中央專項(xiàng)資金及總局體育彩票公益金等的資助，即能夠獲得《綱要》中“九項(xiàng)重大工程”支持的地方主體數(shù)量是有限的，因此帶來(lái)政策資源和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上的稀缺性。由此可見(jiàn)，在這樣一套復(fù)雜而又龐大的體育強(qiáng)國(guó)政策體系中，來(lái)自上級(jí)行政指令的高位推動(dòng)是最直接、高效的。

4.4 自身需求驅(qū)動(dòng)邏輯：地方內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征

政策擴(kuò)散是一個(gè)伴隨著不同影響因素的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程。外部因素，往往體現(xiàn)為上述來(lái)自水平方向上的同級(jí)政府間的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)性壓力和垂直方向上的上級(jí)指令帶來(lái)的強(qiáng)制規(guī)范性壓力，兩者共同構(gòu)成政策擴(kuò)散活動(dòng)中政府行為的合法性邏輯。而從政策效率邏輯上看，很多時(shí)候組織在采用某一政策時(shí)除了在制度環(huán)境中需要遵循“政治正確”的合法性邏輯外，還需要從組織內(nèi)部角度考慮組織的特殊性，即內(nèi)部因素[46]。因此，合法性邏輯是從地方外部的環(huán)境因素來(lái)形塑地方政府的政策行為，而效率邏輯則是從地方內(nèi)部的自身特點(diǎn)和需求出發(fā)來(lái)提高地方政府進(jìn)行政策學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等行為的行政效率。從政策效率邏輯上看，地方政府為追求效率的行為目的必須得考慮到自身區(qū)位資源稟賦，如地方社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況、新聞媒體壓力等。已有地方政府的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)指明轄區(qū)地方財(cái)政越好、人口收入水平越高，民眾對(duì)政府治理方式創(chuàng)新的需求期望也越高[47]?？梢?jiàn)，政策擴(kuò)散還會(huì)受到政府自身能力因素的影響。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、地方政策設(shè)計(jì)者對(duì)政策研究更為深入的省級(jí)政府更有可能成為政策先行者。從當(dāng)前體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的擴(kuò)散情形當(dāng)中，我們也可以清楚看到東部較為發(fā)達(dá)幾個(gè)省份的體育強(qiáng)省政策擴(kuò)散活動(dòng)更為活躍——像江蘇、浙江、安徽均在中央頒布政治指令前，便已全面啟動(dòng)體育強(qiáng)?。ㄊ?、縣、區(qū)）建設(shè)，構(gòu)建量化指標(biāo)、實(shí)施具體方案，并設(shè)體育強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金，支持各地體育創(chuàng)強(qiáng)工作。而位于祖國(guó)西部的寧夏、新疆、西藏地區(qū)則暫未公開(kāi)發(fā)布體育強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃。這表明，受地方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，當(dāng)前體育強(qiáng)省的政策擴(kuò)散活動(dòng)存在公共政策“位勢(shì)差”。值得注意的是，由于萌芽發(fā)展期政策互動(dòng)的缺乏與創(chuàng)新的不確定性，或是相關(guān)政策文件尚未公開(kāi)發(fā)布，像廣東等較為發(fā)達(dá)的省份尚未在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正式出臺(tái)前步入“先行者之列”。

5 省級(jí)政府深化推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的優(yōu)化策略

5.1 強(qiáng)化創(chuàng)新：突出體育強(qiáng)?。ㄊ?、區(qū)）的地方特色

研究發(fā)現(xiàn)，一方面，不少地方政府在參照《體育強(qiáng)國(guó)規(guī)劃綱要》來(lái)制定省級(jí)政策文本時(shí)，其具體行動(dòng)方案的不少內(nèi)容是對(duì)《綱要》中“6大戰(zhàn)略任務(wù)、5大政策保障以及9大重大工程”的照搬、修飾或是組合式重復(fù);另一方面，勢(shì)能較弱的地區(qū)往往通過(guò)效仿先行地區(qū)的政策文本進(jìn)行跟風(fēng)模仿，政策創(chuàng)新力明顯不夠，對(duì)國(guó)家政策的地方表達(dá)和探索不足，主觀內(nèi)生性動(dòng)力有待激發(fā)。因此，各級(jí)政府應(yīng)在遵循《綱要》基本精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自主決策權(quán)，依據(jù)地區(qū)實(shí)情與資源能力展開(kāi)政策創(chuàng)新和個(gè)性化實(shí)施，結(jié)合本地具體情況針對(duì)性地做一定增減、修正、細(xì)化和完善，使一些具體政策條文設(shè)置更加合理化和實(shí)用化，出臺(tái)符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平、富有地域特色的地方體育強(qiáng)省（市、區(qū)）政策。比如青海省可充分利用自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞高原體育展開(kāi)布局，打造高原體育強(qiáng)省;海南省憑借生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島等條件，努力創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū);貴州省則可以繼續(xù)明確山地民族特色體育大省強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo);吉林、黑龍江等北部省份利用好獨(dú)有的冰雪資源;北上廣則依托好政治、經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)走國(guó)際化體育強(qiáng)市之路。這都可體現(xiàn)地方依據(jù)地方實(shí)際深化體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建地方行動(dòng)的多元化模式。

5.2 區(qū)域聯(lián)動(dòng)：靈活運(yùn)用政府間的競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)機(jī)制

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確指出地方各級(jí)政府需增強(qiáng)部門協(xié)同，建立體育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在這之中，一方面體育強(qiáng)國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散需要一道縱向交流的橋梁來(lái)架起中央宏觀上對(duì)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的總體要求與地方上具體操作之間的互通互聯(lián)，中央加強(qiáng)政策導(dǎo)向性，及時(shí)予以地方政策創(chuàng)新實(shí)踐的鼓勵(lì)、肯定和指導(dǎo);地方則積極貫徹落實(shí)，回應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，提升國(guó)家與地方政策的契合性。另一方面，還需要搭建一個(gè)經(jīng)常性的便于相關(guān)責(zé)任主體間實(shí)現(xiàn)信息共享的府際交流平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化所有利益相關(guān)者的交流方式，營(yíng)造各地各級(jí)政府間良好的競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)氛圍，以形成不同部門間的良性互動(dòng)機(jī)制。而大部分省級(jí)政策均未提及或是明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尚未具體考慮如何通過(guò)“區(qū)域一體化”“協(xié)同共進(jìn)”來(lái)形成地域間的良性互動(dòng)格局。除此之外，受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策落實(shí)能力等因素影響，各個(gè)省級(jí)政府自主進(jìn)行制度創(chuàng)新和執(zhí)行的能力是不同的。因此，未來(lái)可以靈活運(yùn)用政府間的競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)機(jī)制，形成“先行省份示范帶頭、后來(lái)省份跟進(jìn)創(chuàng)新”的良性聯(lián)動(dòng)局面。在具體操作層面，一是要在政策文本上首先對(duì)涉及強(qiáng)調(diào)各行動(dòng)主體通力合作的內(nèi)容有所體現(xiàn);二是注重行政、權(quán)限等府際關(guān)系背后的體育干部交流;三是在政策具體執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮好省級(jí)政府的統(tǒng)籌權(quán)，擴(kuò)大多元主體的共同參與，提升決策民主性和科學(xué)性。

5.3 科學(xué)評(píng)估：健全體育強(qiáng)?。ㄊ?、區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審機(jī)制

能否達(dá)到體育強(qiáng)國(guó)核心指標(biāo)是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)該看到，從體育強(qiáng)國(guó)到體育強(qiáng)省，都是一個(gè)相對(duì)的概念，需要一個(gè)基本的衡量維度，與其他地區(qū)比較中做出判斷，是對(duì)一個(gè)地區(qū)體育發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)。從地方落實(shí)《綱要》的情況看，各省市政策文本與中央要求、相關(guān)利益者期盼尚有一定差距，最為顯著的幾點(diǎn)不足有：（1）多數(shù)省份缺失地方體育強(qiáng)?。ㄊ?、區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);（2）用質(zhì)化指標(biāo)“達(dá)標(biāo)”的方式來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定;（3）建設(shè)目標(biāo)多以“進(jìn)一步增強(qiáng)、取得新進(jìn)展、作出更大貢獻(xiàn)”等描述，指向籠統(tǒng)不明確;（4）對(duì)政策實(shí)施效果評(píng)審缺乏反饋機(jī)制。這已然闡明實(shí)際工作中地方出臺(tái)具體方案，完成其中量化指標(biāo)仍是各地政府和體育局體育改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。為此，建立科學(xué)合理的政策評(píng)估機(jī)制是常態(tài)化推進(jìn)體育強(qiáng)?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)施計(jì)劃的前提條件。在這之中，根據(jù)一套在地方實(shí)踐運(yùn)用中切實(shí)可行的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方體育強(qiáng)?。ㄊ小^(qū)）建設(shè)工作進(jìn)行定期考核、抽查判定、成果評(píng)估等，均是深化體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。

5.4 常態(tài)推進(jìn)：形成統(tǒng)籌細(xì)化的體育強(qiáng)?。ㄊ小^(qū)）實(shí)施路徑

當(dāng)前一些省份出臺(tái)的體育強(qiáng)省實(shí)施方案只是單一的政策舉措，或稱之為一時(shí)一地的行動(dòng)選擇，存在未配備相關(guān)建設(shè)工程、專項(xiàng)資金、扶持政策以及配套法規(guī)文件等非連續(xù)性、碎片化和非整體性局限。要改變這一戰(zhàn)略推進(jìn)現(xiàn)狀，相關(guān)政策制定者需及時(shí)統(tǒng)籌完善體育強(qiáng)省的政策體系，進(jìn)一步壓實(shí)具體建設(shè)任務(wù)，融合“運(yùn)動(dòng)式”與“常態(tài)化”協(xié)同共進(jìn)的政策實(shí)施方式。一方面，要及時(shí)響應(yīng)中央，做到短時(shí)間內(nèi)可以迅速集中政策力量，增強(qiáng)政策推行力和執(zhí)行力，一以貫之地落實(shí)相關(guān)工作。另一方面，要將人們對(duì)體育多元化的需求作為政策實(shí)施出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的行為邏輯，全面回應(yīng)地方社會(huì)的體育訴求，以此來(lái)聚焦進(jìn)一步要推進(jìn)的相關(guān)事項(xiàng)，細(xì)化政策規(guī)定，提升政策能力。此外，將體育強(qiáng)?。ㄊ小^(qū)）實(shí)施成效納入地方政府績(jī)效考核中，督促政策落實(shí)，通過(guò)明確有效以及更為細(xì)化的方案、機(jī)制和路徑，鼓勵(lì)和促進(jìn)更多行政層級(jí)甚至鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級(jí)行政單位積極參與其中，確保體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能夠形成長(zhǎng)效化的推進(jìn)機(jī)制。需要看到的是，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)已有諸多縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村層面開(kāi)展體育強(qiáng)縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）創(chuàng)建，一些發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江在“體育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)”項(xiàng)目創(chuàng)評(píng)中，經(jīng)中央批準(zhǔn)，已有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“省級(jí)體育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”[48]，值得借鑒。

6 結(jié)語(yǔ)與局限

研究發(fā)現(xiàn)，從時(shí)間趨勢(shì)上看，省級(jí)政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)初具政策擴(kuò)散“S”型曲線規(guī)律，短期內(nèi)會(huì)有更多地方政府深化推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè);從擴(kuò)散路徑及模式上看， 在中央沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政治指令前，地方政府在推進(jìn)體育強(qiáng)省實(shí)施中便已經(jīng)開(kāi)啟自主政策創(chuàng)新和地方間政策學(xué)習(xí)，具有“政策試驗(yàn)”的特質(zhì);從擴(kuò)散機(jī)制上看，省級(jí)政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)無(wú)不經(jīng)受行政壓力、效仿現(xiàn)行、臨近效應(yīng)以及自身需求驅(qū)動(dòng)邏輯等的多重因素刺激。實(shí)際上，體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的地方擴(kuò)散不僅是一種政府組織與決策行為，更是一項(xiàng)復(fù)雜的體育政策改革模式與制度變遷過(guò)程，因此對(duì)地方政府推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的政策擴(kuò)散及其相關(guān)領(lǐng)域的持續(xù)研究尤為值得關(guān)注。當(dāng)然，此文研究是初步性的、探索性的。事實(shí)上，一項(xiàng)制度變遷的軌跡和方向取決于參與其中的多重制度邏輯及其相互作用，需要在占據(jù)不同利益的相互關(guān)系中去認(rèn)識(shí)它們的各自角色[49]。從這個(gè)意義上說(shuō)，體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策擴(kuò)散過(guò)程還隱含更多的制度邏輯和行動(dòng)策略，本研究尚未能展現(xiàn)出這些邏輯及其行為表現(xiàn)的豐富內(nèi)容，期待更多學(xué)者去探索、討論與思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐本力.體育強(qiáng)國(guó)、競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)、大眾體育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的詮釋與評(píng)析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24（2）：93-98.

[2]任海.體育強(qiáng)國(guó)：由重在國(guó)家建構(gòu)到重在國(guó)族建構(gòu)[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，42（1）：1-6.

[3]鐘秉樞，何俊，郝曉岑，等.基于“補(bǔ)短板”視野下的新時(shí)代中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展道路探索[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（1）：4-9.

[4]鮑明曉，邱雪，吳卅，等.關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的幾個(gè)基本理論問(wèn)題——基于黨的十九大報(bào)告提出體育發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，41（2）：1-6.

[5]楊樺.獻(xiàn)禮體育強(qiáng)國(guó)建設(shè) 探索體育強(qiáng)省之路[N].中國(guó)體育報(bào)，2020-01-06（004）.

[6]王家宏.以“強(qiáng)省”話“強(qiáng)國(guó)” 聚焦江蘇體育強(qiáng)省建設(shè)[N].中國(guó)體育報(bào)，2020-01-06（004）.

[7]陳剛.廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)——以十九大精神為指引開(kāi)創(chuàng)江蘇體育發(fā)展新局面[J].體育與科學(xué)，2018，39（1）：1-6.

[8]張瑞林.加快建設(shè)體育強(qiáng)省 全力服務(wù)吉林振興（下）[N].中國(guó)體育報(bào)，2020-09-16（005）.

[9]柳偉.加快體育強(qiáng)省建設(shè) 助力“一干多支”戰(zhàn)略[N].四川日?qǐng)?bào)，2020-05-25（007）.

[10]鄒德新，朱傳耿，姜翀，等.體育強(qiáng)國(guó)背景下體育強(qiáng)省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究[J].體育學(xué)研究，2019，2（5）：1-10.

[11]車冰清，朱傳耿.新時(shí)代體育人口強(qiáng)省建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)及發(fā)展對(duì)策研究[J].體育學(xué)研究，2019，2（6）：23-32.

[12]白宇飛，鄒新嫻，楊武建，等.中國(guó)省域體育競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，54（6）：5-9.

[13]朱傳耿，等.新時(shí)代體育強(qiáng)省建設(shè)理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2019.

[14]朱傳耿，車冰清，鄒德新，等.中國(guó)體育強(qiáng)省建設(shè)的空間格局及動(dòng)力機(jī)制[J].體育學(xué)研究，2020，34（1）：1-11.

[15]張玉超，馬金鳳.江蘇省建設(shè)體育強(qiáng)省的內(nèi)涵及實(shí)施措施研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（5）：27-32.

[16]康曉磊，朱傳耿.新時(shí)代江蘇體育文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)踐與路徑研究[J].體育學(xué)研究，2019，2（5）：80-86.

[17]劉紅建.新時(shí)代江蘇群眾體育強(qiáng)省建設(shè)路徑研究[J].體育學(xué)研究，2019，2（6）：15-22.

[18]王凱.體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的思考[J].體育學(xué)研究，2019，2（6）：33-39.

[19]張劍威，劉東鋒.體育強(qiáng)國(guó)研究：綜述與展望[J].體育與科學(xué)，2021，42（2）：12-22.

[20]張克.西方公共政策創(chuàng)新擴(kuò)散：理論譜系與方法演進(jìn)[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2017（4）：35-44.

[21]Jack L Walker.The diffusion of innovations among the American States[J].The American Political Science Review，1969，63（3）：880-899.

[22]Brown L A，Cox K.R.Empirical regularities in the diffusion of Innovations[J].Annals of the Association of American Geographers，1971（61）：551-559.

[23]ROGERS，E.M.Diffusion of innovations[M].New York：the free press，1983：5.

[24]BERRY FS. Sizing up state policy innovation research[J]. Policy Stadies Journal， 1994，22（3）：56-442.

[25]Frances S Berry，William D Berry.Stata lottery adoptions as policy innovation：An event history analysis[J].The American Political Science Review，1990，84（2）：395-415.

[26]Strang and David.Adding social structure to diffusion models an event history framework[J].Sociological Methods & Research，1991，19（3）：324-353.

[27]GREENHALGH T，ROBERT G，MACFARLANE F，et al. Diffusion of innovations in service organizations：Systematic Review and Recommendations[J].Milbank Quarterly，2004，82（4）：581-629.

[28]BARAN M.Diffusion of innovations in the systems thinking approach[J]. Journal of Comparative Neurology，2010，511（1）：34-46.

[29]Makse T，Volden C.The role of policy attributes in the diffusion of innovations[J].The Journal ofPolitics，2011，73（1）：108-124.

[30]Shipan C R，Volden C.Policy diffusion：seven lessons for scholars and practitioners[J].Public Administration Review，2012，72（6）：788-796.

[31]Marsh D，Sharman J C.Policy Diffusion and Policy Transfer[J].Policy Studies，2009，30（3）：88-269.

[32]Walker R M，Avellaneda C N，Berry F S.Exploring the Diffusion of Innovation among High and Low Innovative Localities[J].Public Management Review，2011，13（1）：95-125.

[33]Boushey G.Policy Diffusion Dynamics in America.New York：Cambridge University Press，2010.

[34]蔣碩亮.公共政策學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018：89-90.

[35]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)[Z].中發(fā)〔2002〕8號(hào)，2002-07-22.

[36]陳芳.政策擴(kuò)散理論的演化[J].中國(guó)行政管理，2014（6）：99-104.

[37]C.Z. Mooney.Modeling Regional Effects on State Policy Diffusion[J].Political Research Quarterly，2011，54（1）：103-124.

[38]劉偉.學(xué)習(xí)借鑒與跟風(fēng)模仿——基于政策擴(kuò)散理論的地方政府行為辨析[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：34-38.

[39]王滬寧.集分平衡：中央與地方的協(xié)同關(guān)系[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，1991（2）：27-36.

[40]王浦劬，賴先進(jìn).中國(guó)公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（6）：14-23.

[41]中央人民政府官網(wǎng).國(guó)家體育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人三方面解讀《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/05/content_5427521.htm.2020-10-13.

[42]朱廣忠.我國(guó)地方政府有效執(zhí)行中央政策的若干問(wèn)題[J].中國(guó)行政管理，1999（12）：3-5.

[43]周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯[J].社會(huì)學(xué)研究，2008（6）：1-21.

[44]張劍威，湯衛(wèi)東.軟法視域下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，51（6）：51-55.

[45]任海.中國(guó)體育治理邏輯的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J].體育科學(xué)，2020，40（7）：3-13.

[46]J.W.Meyer，B.Rowan.Institutionalized Organizations：Formal Structure as Myth and Ceremony[J].American Journal of Sociology，1977，83（2）：340-363.

[47]韓嘯，吳金鵬.治理需求、政府能力與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平：來(lái)自中國(guó)地方政府的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].情報(bào)雜志，2019，38（3）：173-179.

[48]浙江在線.新一批浙江省體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）名單出爐[EB/OL].[2020-12-24].https：//zj.qq.com/a/20180121/001375.htm.

[49]周雪光，艾云.多重邏輯下的制度變遷：一個(gè)分析框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010（4）：132-150.