社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐文濤

摘要：延遲退休，已成為當(dāng)今社會(huì)議論的熱點(diǎn)話題。熱議的這些內(nèi)容都是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)涵，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)側(cè)面、一項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)階段仍存在問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出以下建議，自上而下地設(shè)立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu);實(shí)行養(yǎng)老金改革，解決財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題;健全基金預(yù)決算系統(tǒng)，增強(qiáng)基金管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;健全和完善法律制度，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督;加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓參保單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，自覺(jué)履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和管理氛圍。

關(guān)鍵詞：社?；?覆蓋率;決算;基金結(jié)余

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在上海一個(gè)論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長(zhǎng)退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過(guò)這樣的方式，來(lái)保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來(lái)延長(zhǎng)到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關(guān)于延遲退休、“雙規(guī)制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等相關(guān)問(wèn)題的熱議。其實(shí)，熱議的這些內(nèi)容都是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)涵，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)側(cè)面、一項(xiàng)內(nèi)容。下面就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析，并闡述對(duì)基金運(yùn)行現(xiàn)狀的對(duì)策研究。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)的社保基金方面，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內(nèi)容。它是為確保基金的穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)成建立基金的目標(biāo)，而圍繞基金監(jiān)督、投資運(yùn)營(yíng)和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會(huì)保障制度安全運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十幾年，幾十年的平穩(wěn)運(yùn)行，特別是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）頒布實(shí)施，對(duì)基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國(guó)的社保基金管理運(yùn)行成效進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以社保開(kāi)展目的為本，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)功能

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在保障，在?；荆w現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中依法支付就尤為重要。社?；鹨婪?、鋼性支出，是保證參保者合法權(quán)益的根本，是社保開(kāi)展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算功能，不斷提高了基金運(yùn)行效益

《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預(yù)算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當(dāng)前，編制社?；痤A(yù)算和決算已經(jīng)成為必然，這為社?；疬\(yùn)行狀況及運(yùn)行效益分析提供了依據(jù)。對(duì)社保基金進(jìn)行預(yù)算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調(diào)控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運(yùn)行效益，促進(jìn)其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和顯著的作用。再者，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時(shí)分析影響因素，從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度竹筏，強(qiáng)化管理的預(yù)警能力。

決算，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過(guò)對(duì)決算情況的編制，能夠?qū)鹑甑氖罩闆r，做出客觀、全面的反映，幫助評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題與不足，并針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，防止現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的再次出現(xiàn)，不斷提高預(yù)算管理成效，提高社?；疬\(yùn)行效益。

（三）以社會(huì)保險(xiǎn)基金安全為本，合法運(yùn)營(yíng)基金，最大限度保值增值

對(duì)社保基金進(jìn)行管理的一個(gè)主要目的，是確保基金的安全性，并實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，同時(shí)這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，特別是省本級(jí)及以下各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，都以保證安全為主，結(jié)余基金全都存入國(guó)有銀行或購(gòu)買國(guó)債。在基金運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際操作過(guò)程中，為保證基金的流動(dòng)性，除保證正常開(kāi)支外，結(jié)余基金都購(gòu)買國(guó)債，但受物價(jià)指數(shù)上漲、利率下調(diào)和通脹影響，出現(xiàn)了結(jié)余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無(wú)論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內(nèi)有效運(yùn)營(yíng)。

（四）以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系逐步得到加強(qiáng)和完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際，制訂規(guī)章制度并加以落實(shí)，特別是涉及基金收支安全等方面的內(nèi)容，更是一絲不茍地落到實(shí)處。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門(mén)多

目前我國(guó)在保險(xiǎn)費(fèi)征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險(xiǎn)費(fèi)征收由稅務(wù)部門(mén)完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成;二是社?；鹫魇蘸凸芾砣缮绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)完成。在多個(gè)不同的基金管理部門(mén)之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時(shí)間也較為遲滯，并不及時(shí)?；鸬氖杖搿⒅С龅拳h(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時(shí)，這些都導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，根據(jù)參保人員身份按險(xiǎn)種設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)象普遍，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重;更者，按險(xiǎn)種分設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人為地形成了身份分割、部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集渠道單一，結(jié)余基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源最主要由征收社保費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩項(xiàng)構(gòu)成，其他還有：銀行存款（或國(guó)債）利息、轉(zhuǎn)移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項(xiàng)收入額度較小，所占社保基金比例非常低。無(wú)論是由企事業(yè)單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成的社保費(fèi)，還是來(lái)源于稅收的財(cái)政補(bǔ)助，都來(lái)源于特定單位或個(gè)人，而缺乏向全社會(huì)募集社保資金的渠道。但有的地方財(cái)政困難，依賴中央財(cái)政現(xiàn)象較嚴(yán)重，地方財(cái)政支付能力不夠。