對加快兵團民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

袁曉琴

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。目前，我國民營企業(yè)總數(shù)已超過2500萬戶，對國家的稅收貢獻超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資占比均超過60%，高新技術企業(yè)占比超過70%，解決城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻率達到90%。由于民營企業(yè)機制靈活、效率高、創(chuàng)新性強，已經(jīng)成為提升經(jīng)濟效率、擴大對外開放、推進技術創(chuàng)新的生力軍，成為解決民生就業(yè)、貢獻稅收、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支柱。新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）七屆四次全會提出，要把推進兵團民營經(jīng)濟發(fā)展作為推進兵團高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為吸引產(chǎn)業(yè)和集聚人口的重要方式，積極為民營企業(yè)發(fā)展破除各類歧視和隱性障礙，對民營經(jīng)濟發(fā)展做出全面部署。隨著兵團深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略的進一步推進，民營經(jīng)濟面臨巨大發(fā)展機遇。第八師石河子市（以下簡稱“師市”）作為兵團最大的師市，研究解決師市民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，推進師市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，對于兵團加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展具有較為重要的借鑒意義。

一、加快兵團民營經(jīng)濟發(fā)展的意義

（一）是推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義

黨的十九大提出了經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學判斷。從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，從增長到發(fā)展轉變不僅僅是發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換的過程，更是體制變革和機制創(chuàng)新過程。所以高質(zhì)量發(fā)展需要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度來保駕護航。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度為企業(yè)、個人追求合法利益開辟了廣闊空間，堅持所有制制度能夠激發(fā)企業(yè)和個人在追求合法利益之下進行創(chuàng)新，使得經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獲得內(nèi)生性持久動力。2018年，兵團非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重達到46.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占比達37.4%。2019年兵團共有31個重大項目集中開工建設，涵蓋工業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生等領域，其中重大工業(yè)項目88.6%的投資來自民營企業(yè)。目前，兵團民營企業(yè)超過4萬多家，已經(jīng)成為兵團經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。新時期，兵團要促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，兵團民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，促進民營企業(yè)發(fā)展對于推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）是兵團履行維穩(wěn)戍邊重要職責使命的必然要求

維穩(wěn)戍邊是黨中央賦予兵團的重要歷史使命，是兵團安身立命的根本。要更好地履行維穩(wěn)戍邊歷史使命，就必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標，不斷推進兵團深化改革、向南發(fā)展，壯大兵團綜合實力。兵團民營企業(yè)占兵團各類市場主體總數(shù)的97%以上，這些民營企業(yè)積極參與兵團深化改革，采取出資入股、收購股權、購買資產(chǎn)等方式，主動參與兵團國資國企改革，有力增強了企業(yè)發(fā)展活力，在完善治理、強化激勵、提高效率等方面為國有企業(yè)提供了有益借鑒，成為助推兵團國資國企改革的重要力量;同時，兵團民營企業(yè)主動投身向南發(fā)展，積極參與南疆師團脫貧攻堅項目和光彩項目，全力做好南疆富余勞動力轉移就業(yè)工作，有效發(fā)揮了帶動南疆師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅的作用，已成為兵團深化改革和向南發(fā)展的中堅力量。因此，推進兵團民營企業(yè)發(fā)展，對于發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用具有重要意義。

（三）是集聚人口、增加就業(yè)、培植稅源、保障和改善民生的必然選擇

根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計年鑒2019》，截至2018年底，民營企業(yè)共吸納就業(yè)人員60.3萬人，占兵團全社會就業(yè)總人數(shù)的41%以上，民營企業(yè)已成為擴大和穩(wěn)定就業(yè)、集聚人口的主渠道和主力軍，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、推動兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，吸納了國資國企改革和團場綜合配套改革的分流人員、新增就業(yè)人員（如大中專畢業(yè)生）、南疆師團轉移富余人員，落戶兵團的內(nèi)地民營企業(yè)還從內(nèi)地招聘大量從業(yè)人員來兵團工作，在集聚人口、增加居民收入、改善和保障民生等方面起到積極作用。此外，民營企業(yè)還成為兵團稅收的重要來源。例如，六師五家渠市民營經(jīng)濟2018年貢獻了90%以上的稅收，民營經(jīng)濟成為師市經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟增長點，成為推動師市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。八師石河子市民營企業(yè)連續(xù)三年稅收的貢獻占總稅收的60%以上，因此，就必須要加快推進兵團民營企業(yè)發(fā)展。

二、制約八師石河子市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）企業(yè)用工成本不斷增加

經(jīng)對師市范圍內(nèi)49家民營企業(yè)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近三年來，49家民營企業(yè)用工數(shù)量不斷增長，職工工資持續(xù)上升，但目前49家民營企業(yè)在用人方面仍然較為緊缺。企業(yè)用工成本不斷上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)招工用工難度加大，且同一行業(yè)的企業(yè)間存在招工惡性競爭現(xiàn)象，工人不穩(wěn)定、流失較多，所以企業(yè)選擇提高待遇留人。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受新冠疫情影響，多家企業(yè)出現(xiàn)正常用工之外的費用，如疫情初期為保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的進行，企業(yè)主動承擔了內(nèi)地籍員工返疆復工的高昂交通費用。雖然民營企業(yè)可以提供大量的工作崗位，但招人難和留人難始終是民營企業(yè)面臨的普遍問題。

（二）融資難、融資貴制約企業(yè)發(fā)展

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，師市民營企業(yè)中目前有76%的企業(yè)在資金方面存在缺口，需要盡快進行融資。49家民營企業(yè)主要的融資方式，分別為自有資金、銀行借貸、民間融資。通過銀行貸款解決融資問題的共有24家，占比約50%;使用企業(yè)自有資金的有12家，占比24%;通過民間借貸方式融資的僅有5家企業(yè)，占比10%。說明除自有資金外，通過銀行借貸是民營企業(yè)融資的最主要方式和渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，融資難、融資貴是當前師市民營企業(yè)在融資方面遇到的主要問題。如在辦理貸款方面，疆內(nèi)銀行抵押率與內(nèi)地相比較低，相關手續(xù)更加嚴格繁瑣，貸款審批周期較長，且較難從農(nóng)業(yè)銀行等國有大型銀行貸到款。

（三）新冠疫情對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生多方面較大影響