推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇：消費(fèi)券VS現(xiàn)金補(bǔ)貼

馬若兮

摘要：當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到突發(fā)事件及其防范措施沖擊時(shí)，各國政府從需求側(cè)入手、發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金補(bǔ)貼刺激居民釋放消費(fèi)需求，并以此激活消費(fèi)潛力、帶動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，推動(dòng)消費(fèi)市場復(fù)蘇。文章在分析消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼的區(qū)別、剖析其刺激消費(fèi)機(jī)理的基礎(chǔ)上，通過政策模擬發(fā)現(xiàn)，同等政策成本下，消費(fèi)券的政策效果更好;同等政策目標(biāo)下，消費(fèi)券的政策成本更低，因此，相對于現(xiàn)金補(bǔ)貼，消費(fèi)券推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇的效果更好、能力更強(qiáng)！

關(guān)鍵詞：消費(fèi)券;現(xiàn)金補(bǔ)貼;消費(fèi)復(fù)蘇

一、問題的提出

突發(fā)事件及其防范措施可能會(huì)對餐飲、商品零售等行業(yè)帶來巨大沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1～2月全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額52，130億元，同比下降20.5%，其中，餐飲業(yè)收入為4，194億元，同比下降43.1%;商品零售收入為47，936億元，同比下降17.6%（國家統(tǒng)計(jì)局，2020）。突發(fā)事件及其防范措施對經(jīng)濟(jì)造成了難以估量的打擊，居家隔離、保持社交距離、減少社交活動(dòng)等防范措施使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)近乎處于暫時(shí)停頓狀態(tài)，居民因恐懼以及收入的驟降而減少外出和消費(fèi)，消費(fèi)市場總需求急劇下降，如果不對突發(fā)事件及其防范措施導(dǎo)致的消費(fèi)下降加以干預(yù)，就有可能形成惡性循環(huán)，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

為應(yīng)對突發(fā)事件及其防范措施給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，刺激消費(fèi)回暖、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、幫助受損行業(yè)快速恢復(fù)，截至2020年5月底，全國28個(gè)省市、170多個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)放總額約190億元的消費(fèi)券（商務(wù)部，2020）。與此同時(shí)，美國、加拿大、英國、日本、韓國、新加坡、中國香港、中國澳門等國家和地區(qū)則采取向居民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼來應(yīng)對突發(fā)事件、提振消費(fèi)。無論是發(fā)放消費(fèi)券還是現(xiàn)金補(bǔ)貼，只有居民用這筆補(bǔ)貼去消費(fèi)，才會(huì)起到推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。為什么我國發(fā)放消費(fèi)券，而不直接發(fā)放現(xiàn)金？應(yīng)對突發(fā)事件及其防范措施給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊及其引致的消費(fèi)萎縮，消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼哪個(gè)更有效？這兩個(gè)問題受到了公眾和媒體的廣泛關(guān)注，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對此進(jìn)行解析，期望提高公眾對應(yīng)對突發(fā)事件的財(cái)政政策認(rèn)知，并為政策設(shè)計(jì)提供理論支撐。

二、消費(fèi)券與現(xiàn)金補(bǔ)貼的區(qū)別

消費(fèi)問題是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)鏈。消費(fèi)者需要支付貨幣、購買商品來滿足自身消費(fèi)需求，只有當(dāng)消費(fèi)者支付的貨幣到達(dá)商家手中，商家才有錢支付上游的貨款和員工的工資，上游的商家收到貨款后才可以進(jìn)行再生產(chǎn)、員工收到工資后才能購買商品、滿足個(gè)人及家庭消費(fèi)需求，只有這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，經(jīng)濟(jì)鏈條就會(huì)斷裂。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停頓的情況下，很多政府選擇的是財(cái)政政策推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。個(gè)體的消費(fèi)需求取決于價(jià)格、收入預(yù)期、消費(fèi)偏好、需求的迫切程度、補(bǔ)貼或稅收政策等多種因素，因此，應(yīng)該根據(jù)各種因素對需求的影響程度采取靈活多樣的消費(fèi)刺激手段。消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到突發(fā)事件及其防范措施沖擊時(shí)，政府從需求側(cè)入手、發(fā)揮積極的財(cái)政政策來釋放消費(fèi)需求，并以此激活消費(fèi)潛力、帶動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，推動(dòng)消費(fèi)市場的復(fù)蘇、促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮。

（一）消費(fèi)券的由來

消費(fèi)券是經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致居民消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)，政府或者企業(yè)發(fā)放的一種專用券及支付憑證，它通過補(bǔ)貼的方式來激發(fā)消費(fèi)欲望、釋放消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇的政策目標(biāo)。消費(fèi)券只能用于購買商品、不能兌換成現(xiàn)金，一般都具有明確、短暫的使用期限和一定范圍的適用商家，因此，它對于特定領(lǐng)域的支持更為精準(zhǔn)直接，拉動(dòng)消費(fèi)的撬動(dòng)效應(yīng)更大，短期內(nèi)會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長出現(xiàn)新高，特別是在消費(fèi)券重點(diǎn)支持的領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)快速增長的局面。在文化旅游、餐飲服務(wù)、健身等價(jià)格彈性較大、跨期替代效應(yīng)不明顯的行業(yè)，發(fā)放消費(fèi)券可以較好地刺激消費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)市場復(fù)蘇。此外，消費(fèi)券帶有貨幣的標(biāo)記功能，可以記錄每一筆消費(fèi)數(shù)據(jù)，這便于政府對政策進(jìn)行快速診斷、評估經(jīng)濟(jì)刺激政策效果，為政策靈活調(diào)整和實(shí)時(shí)優(yōu)化提供決策依據(jù)。

全球第一張消費(fèi)券誕生于奧地利的奧爾格小鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)稱為“沃格爾幣”，1933年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了刺激極度低迷的經(jīng)濟(jì)，德國政府每周向市民發(fā)放小額的消費(fèi)券，用于購買食物、衣服等日用品，此舉使得德國的消費(fèi)市場快速恢復(fù)，消費(fèi)券取得了預(yù)期效果。此后，在歷次經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，世界各國政府屢次使用消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，比如，1999年日本政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)泡沫破滅而向每位15～65周歲的國民發(fā)放2萬日元的“地域振興券”;2009年我國臺灣省給全體民眾與具有長期居留資格的住民每人發(fā)放3600元新臺幣的“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”、泰國向登記申請并獲準(zhǔn)的低收入國民每人發(fā)放2000泰銖的“救國支票”;2003年為應(yīng)對“非典”、2008年為應(yīng)對“金融危機(jī)”，我國政府也曾經(jīng)發(fā)放過消費(fèi)券來刺激居民消費(fèi)，消費(fèi)券的種類包括食品券、健康券、文化券、家電券、購房券、旅游券等眾多種類。此外，美國、澳洲等地也推出過類似的政策措施，各國政府發(fā)放消費(fèi)券的目的也基本都是為了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。盡管消費(fèi)券無法改變居民對于未來收入增加的預(yù)期，其對消費(fèi)的刺激作用也是暫時(shí)的、一次性的，但消費(fèi)券源遠(yuǎn)流長的歷史以及被世界各國的廣泛認(rèn)可從側(cè)面佐證了其政策效果，消費(fèi)券作為短期刺激的政策工具是非常必要的。

（二）現(xiàn)金補(bǔ)貼

現(xiàn)金補(bǔ)貼是指政府通過轉(zhuǎn)移支付向居民直接發(fā)放現(xiàn)金，其目的是減輕因突發(fā)事件及其防范措施沖擊社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序而給居民帶來的負(fù)面影響、沖抵由此帶來的收入下降，并提高居民的支付能力、激發(fā)其消費(fèi)需求、刺激陷入停滯的經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)金補(bǔ)貼的使用不受限制，它既可以提升居民的消費(fèi)能力，幫助窮人購買糧食等生活必需品，推動(dòng)資金流轉(zhuǎn)和交易發(fā)生;也可以讓負(fù)債的居民能夠有收入償還債務(wù)，部分居民也可能在領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼后將其存儲(chǔ)起來，中國居民有更強(qiáng)的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年世界各國居民平均儲(chǔ)蓄率為21.5%、中國居民儲(chǔ)蓄率為36.8%（國際貨幣基金組織，2019），即使在收入下降的2020年第一季度，我國仍然有高達(dá)50.2%的家庭通過減少消費(fèi)來增加儲(chǔ)蓄（中國家庭指數(shù)的調(diào)研報(bào)告，2020），這意味著如果在中國發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，會(huì)有相當(dāng)一部分人把現(xiàn)金存入銀行，而非去購物中心、超市或餐廳消費(fèi);還可以用來買房或者投資炒股等虛擬經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)金補(bǔ)貼流向這些政府不希望的消費(fèi)領(lǐng)域可能會(huì)推高資產(chǎn)泡沫，使得消費(fèi)不僅不會(huì)回暖復(fù)蘇反而會(huì)繼續(xù)下滑、引起通貨膨脹，這些都可能會(huì)降低政策效果、偏離政府發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼刺激消費(fèi)的政策初衷，因此，大水漫灌式發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼可能導(dǎo)致消費(fèi)刺激的粗放和走偏。