中國共產(chǎn)黨嚴肅黨內(nèi)政治生活的探索歷程與啟示

陳華娟

[摘 要]嚴肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和推進從嚴治黨的必然要求。建黨百年來中國共產(chǎn)黨為嚴肅黨內(nèi)政治生活進行了艱辛的探索，也給我們留下許多有益的啟示：堅持民主集中制的基本原則，豐富發(fā)展民主集中制各項制度;始終注重黨內(nèi)思想教育;著力提高黨的組織生活質(zhì)量;必須運用好批評與自我批評這一武器;嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩;注重強化黨內(nèi)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;政治生活;歷史;經(jīng)驗

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）03-0107-08

黨內(nèi)政治生活是加強黨性鍛煉的“熔爐”，是黨內(nèi)關(guān)系運行的“晴雨表”，也是開展批評和自我批評的“主戰(zhàn)場”。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨為嚴肅黨內(nèi)政治生活進行了多方面的探索，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活維護黨的團結(jié)，保持黨的先進性，推進從嚴治黨。梳理中國共產(chǎn)黨嚴肅黨內(nèi)政治生活百年探索歷程，總結(jié)其有益的啟示，無論對于深化黨的建設(shè)歷史的研究，還是對于提高新時代黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗力都具有重要的意義。

一、黨內(nèi)政治生活在新民主主義革命的艱辛探索中漸趨完善（1921—1949）

重視黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的一大黨綱就規(guī)定了黨員的入黨條件和入黨手續(xù)，規(guī)定：“我們黨承認蘇維埃管理制度”[1]P60。黨的二大黨章對黨員交納黨費、參會等紀律等作了規(guī)定。黨的四大通過的《對于宣傳工作之議決案》明確規(guī)定：“黨的支部是我們黨的基本教育機關(guān)?！盵2]P257黨的五大黨章還第一次提出黨的民主集中制的組織原則，并對黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置作了規(guī)定。總的來說，建黨初期，中國共產(chǎn)黨人對黨員教育、黨的組織紀律等作了初步的規(guī)定，對黨內(nèi)監(jiān)督作了初步的探索，上述要素都從不同方面起到規(guī)范黨內(nèi)政治生活的作用。不過總的來說，這一時期黨對自身建設(shè)規(guī)律認識還不深刻，還沒有形成明確的黨內(nèi)政治生活的思想認知，加之封建思想文化的影響，黨的民主集中制沒能夠在實踐中得到有效運行，特別是陳獨秀的家長制作風(fēng)對黨內(nèi)政治造成很大的破壞。對此，1928年10月17號，中央通告第七號在總結(jié)這一時期歷史時就指出：“黨內(nèi)生活只有家長式的命令和機械式的服從，沒有布爾什維克的批評精神和集體的討論”[3]P666。

大革命失敗之后，黨內(nèi)政治生活問題開始被關(guān)注。1929年12月毛澤東在古田會議決議中首次提出“使黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[4]P92的命題。他還提出運用批評與自我批評的方法解決黨內(nèi)和軍隊內(nèi)部的矛盾。不過后來由于“左”傾思想的發(fā)展，特別是王明“左”傾路線時期，黨內(nèi)不同的意見受到壓制，黨的民主集中制遭到破壞。對于黨內(nèi)矛盾的處理，甚至采取“殘酷斗爭、無情打擊”的方式，嚴重破壞了黨內(nèi)政治生活。

遵義會議之后，隨著黨逐步走向成熟，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)政治生活予以進一步的關(guān)注，明確提出黨內(nèi)政治生活的概念。在實踐中，黨內(nèi)各種關(guān)系逐步規(guī)范，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著提高。具體來說，這一時期中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活的思考和實踐主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）明確提出黨內(nèi)政治生活的概念。黨內(nèi)政治生活是加強黨員教育，使黨員接受思想洗禮的“熔爐”，尤其是在中國農(nóng)民占人口大多數(shù)，農(nóng)民、小資產(chǎn)階級思想影響較深的背景下，黨內(nèi)政治生活對黨員的思想意識、黨性修養(yǎng)等都具有深刻的影響。對此，1945年劉少奇在黨的七大關(guān)于修改黨章的報告中就指出，“僅僅是黨員的社會出身，還不能決定一切，決定的東西，是我們黨的政治斗爭與政治生活”[5]P382。為此，廣大黨員要積極參加黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)政治生活中接受思想教育，增強黨性。劉少奇還明確指出：“我們強調(diào)了黨員積極參加黨內(nèi)政治生活的必要性，而不只是強調(diào)參加黨的組織生活?！盵5]P418在這里，劉少奇不僅明確指出了黨內(nèi)政治生活的概念，還指明了黨內(nèi)政治生活與黨的組織生活的區(qū)別，即黨的政治生活涵蓋的范圍更廣，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要載體?？偟膩碚f，這一時期黨內(nèi)政治生活概念在黨內(nèi)還沒有普及開來，常常與之類似的概念還有“黨的政治生活”“黨內(nèi)的生活”等。但中國共產(chǎn)黨人已清醒認識到黨內(nèi)政治生活對黨的性質(zhì)、黨員思想等方面的影響，表明中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活認識的進一步深化。

（二）恢復(fù)發(fā)展黨的民主集中制，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。遵義會議之后，隨著黨的政治路線回歸正確軌道，黨的民主集中制也隨之恢復(fù)和發(fā)展。1938年6月，黨的六屆六中全會明確將“四個服從”確定為民主集中制的基本紀律。在此基礎(chǔ)上，七大黨章第一次將民主集中制概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[1]P118，并規(guī)定了民主集中制的基本條件，為處理黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)政治生活有效運行提供了更完善的制度保障。

（三）注重從思想上建黨，堅定廣大黨員理想信念。這一時期黨內(nèi)思想教育逐步步入正軌，黨內(nèi)思想教育途徑進一步拓展，包括黨支部教育、黨校教育和干部在職教育都得到相應(yīng)的發(fā)展。在教育實踐中，黨除了進一步完善黨內(nèi)思想教育制度，推進黨內(nèi)思想教育制度化，還開展了延安整風(fēng)運動，以集中教育形式強化思想教育，提高思想教育成效。

（四）以懲前毖后、治病救人的方針解決黨內(nèi)政治生活中的矛盾。黨內(nèi)政治生活中的矛盾是黨內(nèi)成員在實現(xiàn)共同政治目標(biāo)過程中產(chǎn)生的分歧和矛盾，是廣大黨員在根本目標(biāo)、根本利益一致基礎(chǔ)上的分歧和矛盾。黨內(nèi)矛盾的主要根源是無產(chǎn)階級思想同各種非無產(chǎn)階級思想之間，正確與錯誤，先進與落后之間的矛盾，不屬于對抗性的矛盾，需要通過民主的方法、討論的方法批評教育加以解決。在延安整風(fēng)運動過程中，毛澤東明確指出：“對待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態(tài)度，必須采用‘治病救人的態(tài)度，才是正確有效的方法?！盵6]P827-828后來，他進一步指出：“團結(jié)、批評、團結(jié)，這就是我們的方法，這就是辯證法。”[6]P256

（五）發(fā)揚黨內(nèi)民主，注重保障黨員民主權(quán)利。這一時期隨著民主集中制的恢復(fù)，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度實現(xiàn)穩(wěn)步推進。1948年9月，毛澤東代為中央起草的《關(guān)于健全黨委制》中明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”[7]P1340，并闡明了實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍和途徑。此外，這一時期黨內(nèi)民主另一個重要標(biāo)志就是黨的七大黨章第一次對黨員的民主權(quán)利作出規(guī)定，為黨員權(quán)利保障提供根本的制度依據(jù)，也為黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展提供重要的保障。

總的來說，遵義會議之前，黨自身還不成熟，難以有效平衡民主與集中的關(guān)系，黨內(nèi)政治生活難免會遭遇挫折。遵義會議之后，黨內(nèi)政治生活在黨走向成熟過程中得到多方面發(fā)展。在思想認識層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始對黨內(nèi)政治生活形成了較為清晰的思想認知。在實踐層面，隨著黨的民主集中制得到恢復(fù)和發(fā)展，黨內(nèi)思想教育得到進一步強化，黨員權(quán)利保障受到重視，批評和自我批評在解決黨內(nèi)矛盾中得到廣泛運用，等等。尤其延安整風(fēng)運動期間，黨在全黨開展了普遍的思想教育。同時采取了“懲前毖后，治病救人”和“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方針解決黨內(nèi)矛盾，通過認真嚴肅地開展批評與自我批評，達到“既要弄清思想，又要團結(jié)同志”的目的。延安整風(fēng)運動不僅提高了廣大黨員政治覺悟，也找到了解決黨內(nèi)矛盾的有效途徑，極大增進了黨的團結(jié)，提高了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也為黨執(zhí)政之后開展黨內(nèi)政治生活奠定重要的實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗積累。

二、執(zhí)政條件下黨內(nèi)政治生活的良好開端及其曲折探索（1949—1978）

新中國成立之后，黨的地位發(fā)生了根本性變化。黨處于執(zhí)政的條件下，黨員人數(shù)大量增加，黨內(nèi)思想不純問題開始凸顯，一些黨員還出現(xiàn)驕傲自滿、生活腐化的問題。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，也為了強化黨的自身建設(shè)，中國共產(chǎn)黨人為嚴肅黨內(nèi)政治生活采取了一系列舉措，具體來說，主要表現(xiàn)為：

（一）明確提出實現(xiàn)“又有民主又有集中”的黨內(nèi)政治生活目標(biāo)。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨在堅持民主集中制的同時，進一步將民主集中制運用到國家政治生活中。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》中進一步提出黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)，指出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[8]P543。之后，八大黨章將民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，這一表述一直延續(xù)至今。

（二）開展整風(fēng)、整黨運動，維護黨的純潔性。新中國成立之后，針對黨執(zhí)政之后可能產(chǎn)生的官僚主義、命令主義和腐敗等問題，中共中央決定1950年在全黨進行一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，整風(fēng)運動的方法是開展批評與自我批評。在此基礎(chǔ)上，1951年至1954年黨又開展了以整頓黨的基層組織為中心內(nèi)容的整黨運動。通過整風(fēng)整黨有效改進了黨的作風(fēng)，也為嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活奠定重要基礎(chǔ)。

（三）探索執(zhí)政條件下發(fā)揚批評與自我批評作風(fēng)的新途徑。新中國成立之后，為了維護黨的優(yōu)良作風(fēng)，1950年4月，中共中央就發(fā)布了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，即通過報紙這一媒介推動黨內(nèi)批評與自我批評的開展。之后，為了加強和改進這一工作，1954年7月，中央政治局又通過了《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》。運用媒體開展批評與自我批評是黨對執(zhí)政條件下發(fā)揚批評與自我批評作風(fēng)的新探索，體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)開展批評與自我批評的重視，有利于營造濃厚的批評與自我批評氛圍，督促廣大黨員自覺改進自己工作，也有利于廣大黨員干部謹慎用權(quán)，對于保持黨的純潔性、嚴肅黨內(nèi)政治生活都具有重要的意義。

（四）嚴明黨的政治紀律，維護黨的團結(jié)。高崗、饒漱石事件之后，為了維護黨的團結(jié)，1954年黨的七屆四中全會專門通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》。該《決議》強調(diào)：“全黨同志都應(yīng)當(dāng)認識，黨的團結(jié)是黨的生命”[9]P220，并對維護黨的團結(jié)統(tǒng)一作了多方面的要求。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會議上的講話中也指出：“對于我們的黨來說，高崗、饒漱石事件是一個重要的教訓(xùn)，全黨應(yīng)該引為鑒戒，務(wù)必使黨內(nèi)不要重復(fù)出現(xiàn)這樣的事件?！盵10]P391在此基礎(chǔ)上，黨的八大將黨的團結(jié)的要求寫入黨章，為嚴明黨的政治紀律提供更堅實的制度保障。

此外，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人對加強黨員教育、保障黨員權(quán)利等進行了探索。通過上述努力，新中國成立初期黨開創(chuàng)了黨內(nèi)政治生活的良好開端。不過后來由于“左”傾思想的發(fā)展，黨內(nèi)政治生活也不可避免受到不良影響。尤其在“文化大革命”時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和民主集中制的組織原則運行失靈，黨內(nèi)法規(guī)制度被虛置，黨內(nèi)政治生活遭到嚴重破壞。

三、黨內(nèi)政治生活在改革開放新時期的創(chuàng)新發(fā)展（1978—2012）

改革開放之后，黨在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會專門通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）。《準則》明確使用“黨內(nèi)政治生活”的概念。在這之前，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)人也提及“黨內(nèi)政治生活”的概念，但基本都使用“黨內(nèi)的政治生活”“黨內(nèi)生活”等?！稖蕜t》正式在黨內(nèi)法規(guī)制度中使用“黨內(nèi)政治生活”概念。在具體內(nèi)容上，《準則》提出了堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的集中統(tǒng)一、發(fā)展黨內(nèi)民主等12個方面的基本準則，在黨內(nèi)政治生活建設(shè)史上具有標(biāo)志性的意義。

之后，中國共產(chǎn)黨人針對改革開放新環(huán)境，對嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活進行了一系列探索，主要表現(xiàn)為：

（一）開展整黨。十二大之前，黨在撥亂反正的過程中已經(jīng)初步解決了一系列自身建設(shè)中的歷史遺留問題。為了進一步解決黨的建設(shè)中的遺留問題，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。這次整黨歷時三年半，一直到1987年十三大前。這次整黨避免了過去“左”傾主義做法，清理了一大批不合格黨員，同時查處了一批違法亂紀、敗壞黨風(fēng)黨紀黨員干部?！罢h期間，全國共立大案要案5萬多件，案件的處理起到了扶正祛邪的教育作用?！盵11]P150

（二）豐富發(fā)展黨的民主集中制的各項制度。改革開放之后，隨著民主集中制的恢復(fù)發(fā)展，民主集中制各項制度逐步建立健全。黨的十二大黨章就專門規(guī)定了民主集中制的六項基本原則。黨的十三屆四中全會之后，江澤民進一步強調(diào)：“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律”[12]P364，胡錦濤也強調(diào)要“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”[13]P652。在實踐中，為推進民主集中制的貫徹落實，民主集中制的各項制度不斷完善。包括黨內(nèi)民主方面的黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度、民主決策制度等，也包括黨內(nèi)集中方面的黨內(nèi)監(jiān)督制度等，通過一系列制度的制定及其有效運行，進一步推動民主集中制的貫徹落實，也為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供制度保證。

（三）黨的組織生活的創(chuàng)新發(fā)展。改革開放過程中，黨的組織生活制度在實現(xiàn)豐富發(fā)展的同時，組織生活的實踐形式也得到多方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：（1）建立健全“三會一課”制度。1982年黨的十二大黨章對“三會一課”制度作出規(guī)定：“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次?？傊Р奎h員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次?！盵1]P344這就為“三會一課”制度的建立提供了根本法規(guī)制度依據(jù)。從此，“三會一課”成為嚴格黨的組織生活的重要內(nèi)容。（2）民主生活會制度化規(guī)范化。1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會?！薄稖蕜t》公布后，中央要求各級黨委、黨組要通過民主生活會，廣泛地開展批評和自我批評。1990年，中共中央又下發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》。之后，黨的十四大進一步將民主生活會制度正式寫入黨章。（3）建立健全民主評議黨員制度。關(guān)于黨員的民主評議，早在1984年，上海鐵合金廠就進行了實踐，之后山東、遼寧等地也進行了探索，并為處理不合格黨員的辦法進行了嘗試。在此基礎(chǔ)上，1988年11月，中組部就專門印發(fā)了《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》。此后，民主評議黨員制度發(fā)展成為一項常態(tài)化的制度。此外，在改革開放過程中，各個地方在堅持組織生活原則性的基礎(chǔ)上，也結(jié)合本地區(qū)實際，對“三會一課”、民主生活會和民主評議制度的有效形式進行了一系列創(chuàng)新性的探索。如有的地區(qū)在召開民主生活會之前，開展專題調(diào)研活動，深入基層廣泛了解情況、征求意見，分析問題、尋求對策，在充分做好會前準備基礎(chǔ)上開展民主生活會，等等。

（四）創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨員權(quán)利保障制度。改革開放之后，不僅黨內(nèi)民主制度得到不斷完善，各地區(qū)就黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式進行了多方面的探索，主要有：（1）民主選舉方面，通過探索公推直選等形式創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度?！?007年在山東濟南市社區(qū)黨組織換屆中實行‘公推直選的社區(qū)比例達到了76%。”[14]P295（2）民主決策方面，通過建立黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表聯(lián)系黨員制度，完善基層協(xié)商民主制度等，推進科學(xué)決策、民主決策。（3）黨務(wù)公開方面，就黨務(wù)公開的形式、程序和保障機制等進行多方面的探索。通過上述探索，進一步促進廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與，激發(fā)了黨組織活力。（4）在黨員權(quán)利保障方面，1995年中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，之后，2004年發(fā)布了正式的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。

（五）改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十二大在確立紀檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時，規(guī)定紀檢機關(guān)由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，在組織上提高了紀檢機關(guān)的獨立性。之后，針對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然使黨員違紀、違法現(xiàn)象增多等問題，1993年，紀檢機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)實行合署辦公，以強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進反腐敗斗爭。

總的來說，改革開放至黨的十八大，黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了從恢復(fù)到不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，黨內(nèi)政治生活建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：一是中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活進行有意識的、系統(tǒng)性的推動。改革開放前，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)政治生活已經(jīng)形成較為清晰的思想認知，但黨內(nèi)還沒有形成普遍思想自覺。1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》不僅將“黨內(nèi)政治生活”的概念正式載入黨內(nèi)法規(guī)制度之中，也對加強黨內(nèi)政治生活建設(shè)進行了系統(tǒng)的部署，使黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容呈現(xiàn)在全黨面前，為黨內(nèi)政治生活持續(xù)、系統(tǒng)推進奠定了法規(guī)制度基礎(chǔ)。二是黨內(nèi)政治生活的制度化顯著提升。不僅正式發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，同時通過建立健全民主集中制各項制度，為處理黨內(nèi)關(guān)系提供了更加完善的制度，規(guī)范了黨組織運行。三是黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新性步伐加快。這種創(chuàng)新既包括黨內(nèi)政治生活制度的創(chuàng)新，也包括實踐舉措的創(chuàng)新，尤其是各地區(qū)圍繞黨的組織生活、基層黨內(nèi)民主方面進行了多方面的創(chuàng)新等。

四、黨的十八大以來嚴肅黨內(nèi)政治生活的全面推進

黨的十八大之后，為了嚴肅黨內(nèi)政治生活，黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）?！稖蕜t》以問題為導(dǎo)向，既繼承黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應(yīng)全面從嚴治黨新要求，分別從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威等12個方面對新時代黨內(nèi)政治生活作系統(tǒng)規(guī)定。在實踐中，相關(guān)的探索主要包括：

（一）完善民主集中制各項制度，維護中央權(quán)威。習(xí)近平總書記高度重視貫徹民主集中制原則，強調(diào)：“嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制”[15]P352，“民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度”[16]P24。為推進黨的民主集中制貫徹落實，這一時期民主集中制各項制度得到進一步豐富發(fā)展。如黨內(nèi)民主方面的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等。黨內(nèi)集中方面的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等等。上述黨內(nèi)法規(guī)制度對于推動民主集中制貫徹落實，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護中央權(quán)威無疑具有重要意義。

（二）強化黨內(nèi)思想教育，夯實黨內(nèi)政治生活基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視堅定廣大黨員的理想信念，將之視為“共產(chǎn)黨人安身立命的根本”。在實踐中，一方面相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及當(dāng)前開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動;另一方面進一步實現(xiàn)日常教育常態(tài)化制度化。黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化寫入黨章。2019年中共中央還特別發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，進一步為黨內(nèi)思想教育提供制度保障。在實踐中，各地通過拓展教育陣地、優(yōu)化課程設(shè)計、創(chuàng)新教育載體等，積極構(gòu)建黨員教育工作體系，提高黨內(nèi)思想教育成效。

（三）創(chuàng)新發(fā)展黨的組織生活，提高組織生活質(zhì)量。中共中央進一步發(fā)布了《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等制度，為黨組織生活規(guī)范運行提供制度保障。同時，各基層黨組織為創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活進行了多方面的探索。如“三會一課”中，實行“課堂+基地”模式，利用移動網(wǎng)絡(luò)等途徑改進“三會一課”的學(xué)習(xí)方式，讓“三會一課”的課堂貼近生活，貼近黨員，更富有時代性。在民主生活會上，深入開展批評與自我批評，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正“紅紅臉”“出出汗”。同時注重完善問題整改制度，通過建立制度明確整改時限，落實整改責(zé)任等，做好民主生活會的“后半篇文章”。在主題黨日中，通過現(xiàn)場式體驗、情景式教育、互動式研討等方式，使主題黨日活動既充滿“黨味”又富有“鮮味”。

（四）嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記高度重視黨的政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)，強調(diào)政治紀律是第一位的紀律。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》也規(guī)定：“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律?！贝送?，2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》“對違反政治紀律行為的處分”作了更加詳細的要求，進一步推進了黨的政治紀律具體化。

（五）強化執(zhí)紀監(jiān)督，凈化政治生態(tài)。首先，在深化紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程中，從中央到地方都實行了“兩個為主”的紀檢體制改革。“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。通過實施“兩個為主”，進一步增強紀委的獨立性。之后，為了整合反腐力量，北京、浙江、山西進行了國家監(jiān)察體制改革試點。十九大之后，國家監(jiān)察體制改革全面推行，在全國組建了省市縣三級的國家監(jiān)察委員會，實行紀委與監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋。此外，這一時期巡視監(jiān)督實現(xiàn)了常態(tài)化，問責(zé)機制更加完善，尤其在網(wǎng)絡(luò)化、信息化快速普及的大背景下，建立了覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，以信息化暢通檢舉控告渠道，強化權(quán)力監(jiān)督效果，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉環(huán)境。

總的來說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為嚴肅黨內(nèi)政治生活進行了一系列新思考、新探索，開創(chuàng)了黨內(nèi)政治生活新氣象，主要表現(xiàn)為：一是明確將嚴肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨的基礎(chǔ)和抓手，從思想上進一步增強對黨內(nèi)政治生活的認識，也為持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活提供思想保證和動力源泉。二是進一步提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。2016年黨的十八屆六中全會專門通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《準則》吸收了十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，進一步完善了黨內(nèi)政治生活制度，是新時代開展黨內(nèi)政治生活的總遵循、總依據(jù)。與此同時，這一時期黨的民主集中制各方面制度得到進一步豐富發(fā)展，為處理黨內(nèi)關(guān)系提供了更為完善的制度保障。三是對嚴肅黨內(nèi)政治生活的探索更加系統(tǒng)全面，尤其是對強化黨內(nèi)思想教育、發(fā)展黨的組織生活、嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩、強化執(zhí)紀監(jiān)督等都進行了全方位的探索。同時，由于上述各要素的探索是同全面從嚴治黨實踐結(jié)合在一起，帶有明顯的“從嚴”性特點，黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗力得到進一步增強。四是創(chuàng)新性特點明顯，如十八大以來黨內(nèi)思想教育載體的創(chuàng)新、黨的組織生活實踐形式的創(chuàng)新，國家監(jiān)察體制的創(chuàng)新，等等。上述創(chuàng)新不僅拓展了黨內(nèi)政治生活實踐的視野，也有效提高了黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

五、啟示

從建黨初期毛澤東提出“使黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”到改革開放之后在黨內(nèi)法規(guī)制度中明確使用“黨內(nèi)政治生活”的概念，再到習(xí)近平總書記作出“從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起”重要論斷，這一過程是中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活認識逐步加深的過程。與此同時，中國共產(chǎn)黨人對嚴肅黨內(nèi)政治生活的要求和實踐也逐步走向深入，從新民主主義革命時期確立和發(fā)展民主集中制的組織原則、確立從思想上建黨的思想、以懲前毖后、治病救人的方針解決黨內(nèi)政治生活中的矛盾、建立保障黨員權(quán)利制度等;再到新中國成立后明確提出“又有民主又有集中”的黨內(nèi)政治生活目標(biāo)，再到改革開放以來豐富發(fā)展民主集中制各項制度，加強和規(guī)范黨的組織生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、加強執(zhí)紀監(jiān)督等一系列的探索等。正是通過上述一系列的思考和探索，有效增強了黨員的政治意識和政治素養(yǎng)，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為取得中國革命、建設(shè)和改革的不斷勝利提供了組織保障。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活百年探索歷史表明，嚴肅黨內(nèi)政治生活尤其需要做到：

（一）黨內(nèi)政治生活必須堅持民主集中制的基本原則，豐富發(fā)展民主集中制各項制度。民主集中制是民主與集中的有機統(tǒng)一，是處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則。歷史證明，什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)政治生活就能得到健康發(fā)展，反之，黨內(nèi)關(guān)系必然偏離正確軌道，黨內(nèi)政治生活必然出現(xiàn)挫折。堅持黨的民主集中制就需要依據(jù)黨在不同時時期的現(xiàn)實需要，不斷豐富發(fā)展民主集中制的各項制度，包括黨內(nèi)民主方面的黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員權(quán)利保障制度等，也包括黨內(nèi)集中方面的黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)巡視、問責(zé)制度等，從制度體系上保證民主集中制的貫徹落實。

（二）嚴肅黨內(nèi)政治生活必須始終注重黨內(nèi)思想教育。理想信念是廣大黨員的精神支柱。黨的組織生活的主體是廣大黨員，堅定廣大黨員理想信念有利于保證廣大黨員以主人翁姿態(tài)參與黨內(nèi)政治生活，自覺維護黨內(nèi)秩序、正確處理黨內(nèi)矛盾?？梢哉f，黨員理想信念是黨內(nèi)政治生態(tài)健康發(fā)展的靈魂砝碼。從建黨百年黨內(nèi)政治生活發(fā)展的歷史來看，加強黨內(nèi)思想教育始終貫穿于黨內(nèi)政治生活發(fā)展的全過程。從黨內(nèi)思想教育歷史實踐來看，強化黨內(nèi)思想教育需要我們做到：一是在理論武裝上，不僅要注重推進馬克思主義基本原理的宣傳，同時要注重推動馬克思主義中國化、時代化和大眾化，注重以中國化馬克思主義理論武裝全黨，防止將馬克思主義教條化。二是注重創(chuàng)新形式，尤其需要結(jié)合不同時期黨員思想特點開展黨內(nèi)思想教育，提高黨內(nèi)思想教育成效。三是要注重實現(xiàn)日常教育與集中教育的結(jié)合，通過推進日常教育制度化、常態(tài)化持續(xù)影響黨員思想;通過集中教育統(tǒng)一全黨思想、解決突出問題。

（三）嚴肅黨內(nèi)政治生活必須著力提高黨的組織生活質(zhì)量。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的有效載體。歷史證明，黨的組織生活質(zhì)量越高，黨內(nèi)政治生活就越健康。黨的組織生活探索的歷史表明，要提高黨的組織生活的質(zhì)量，尤其要做到：一是全面落實黨的組織生活各項制度，克服黨的組織生活隨意化、不認真、不嚴肅，以及組織生活娛樂化等不良現(xiàn)象;二是注重創(chuàng)新黨的組織生活，克服組織生活吸引力不強，效率低下的問題。三是要注重解決問題，尤其將組織生活與各級黨組織自身面臨的問題結(jié)合起來，克服“只表揚不批評”“只務(wù)虛不務(wù)實”等不良現(xiàn)象。

（四）嚴肅黨內(nèi)政治生活必須運用好批評與自我批評這一武器。中國共產(chǎn)黨之所以偉大，并不是它自身不犯錯誤，而是具有高度批評與自我批評的精神，以批評與自我批評解決黨內(nèi)矛盾，維護黨的團結(jié)，糾正自身的缺點和不足。當(dāng)然，開展批評與自我批評絕非容易的事情，主要是一些黨員在思想上存在顧慮，奉行“多栽花，少載刺”的哲學(xué)，缺乏深入開展批評與自我批評的勇氣，以至于不少基層黨組織開展的批評和自我批評存在庸俗化、平淡化、隨意化的現(xiàn)象。因此，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須運用好批評與自我批評這一武器，一方面在黨內(nèi)營造敢于批評、勇于批評、樂于接受批評的氛圍;另一方面要堅持實事求是、以理服人，不要亂扣帽子、亂打棍子，以真批評求得真團結(jié)。

（五）嚴肅黨內(nèi)政治生活必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是維護黨的團結(jié)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求。新民主主義革命時期，針對張國燾的分裂主義行為，1938年黨的六屆六中全會就將“四個服從”確定為民主集中制的基本紀律，為正確處理黨內(nèi)關(guān)系奠定了重要的制度基礎(chǔ)。新中國成立之后，1954年，黨的七屆四中全會專門通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩?！盵17]P28嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩要求各級黨組織把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，教育廣大黨員樹立政治意識，自覺加強黨性修養(yǎng)鍛煉。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更要自覺破除本位主義，抵制“圈子文化”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（六）嚴肅黨內(nèi)政治生活必須注重強化黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，始終注重黨內(nèi)監(jiān)督，尤其圍繞完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、強化監(jiān)督機制等進行了一系列的探索。黨的十八大以來，為了強化反腐力量，建立了國家監(jiān)察委員會，并為完善自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機制進行了積極的努力。新時代深化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨內(nèi)政治生活尤其需要做到：一是強化政治監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)是政治監(jiān)督，包括政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)等方面的監(jiān)督，通過強化政治監(jiān)督，切實做到“兩個維護”，壓實全面從嚴治黨責(zé)任“鏈條”。二是完善紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作制度，包括紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理制度、案件受理與調(diào)查制度，以及紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同辦案制度等。三是建立多元監(jiān)督機制。在信息化的今天，尤其需要注重通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等，開設(shè)舉報專區(qū)，及時向社會和群眾公布舉報電話、舉報信箱和舉報網(wǎng)址等方式，為群眾舉報提供“綠色通道”。

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（責(zé)任編輯：徐國棟）