新型城鎮(zhèn)化背景下的藏區(qū)社會(huì)治理與社會(huì)穩(wěn)定

卓尕措

一、田野點(diǎn)：化隆縣塔加村

塔加藏族鄉(xiāng)位于化隆縣境最東端，距縣城82公里。本文的田野點(diǎn)塔加村則隸屬于化隆縣塔加鄉(xiāng)，是一個(gè)典型的半農(nóng)半牧的純藏族自然村落。“塔加”源于藏語“答加”，意為一百匹馬。全村以藏語為主要交流語言。塔加村分為塔加一村和塔加二村，塔加一村現(xiàn)有92戶，452人;塔加二村現(xiàn)有98戶，474人。主要的經(jīng)濟(jì)作物是以小麥、豌豆、洋芋、青稞為主，村民的主要經(jīng)濟(jì)來源是務(wù)農(nóng)和牧業(yè)生產(chǎn)。

塔加村之所以能夠保留悠久的歷史文化底蘊(yùn)及多處古老的村莊建筑原貌，與它的地理位置密切相關(guān)。塔加村地處青海省海東市化隆回族自治縣最東端，距離縣城80多公里，地處偏僻。塔加村被稱為“百年藏莊”，是一個(gè)小型的山村，依山而建。由于地勢呈緩梯狀，房屋的數(shù)量呈梯狀不斷遞增，村民住宅格局錯(cuò)落有致、井然有序，形成了一個(gè)小規(guī)模的聚居區(qū)，當(dāng)?shù)厝朔Q其為“布達(dá)拉式”的建筑風(fēng)格。塔加村于2016年被列入第四批中國傳統(tǒng)村落，2017年國家民委又將其命名掛牌為“中國少數(shù)民族特色村寨”。村內(nèi)保存有傳統(tǒng)藏式二層民居，擁有百年的歷史文化沉淀，塔加一村中保存了4座傳統(tǒng)民居，塔加二村中現(xiàn)有10座。

塔加村作為青海藏區(qū)的一個(gè)藏族村落，具有典型的地域性與民族性。它能夠作為藏區(qū)社會(huì)治理與穩(wěn)定研究中的小型藏區(qū)代表，以小見大，體現(xiàn)藏區(qū)社會(huì)治理中存在的困境以及需要采取的措施與策略。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理與民族傳統(tǒng)社會(huì)

社會(huì)治理是我國社會(huì)建設(shè)中一項(xiàng)重大且基礎(chǔ)的任務(wù)，也是國家治理中的重要環(huán)節(jié)。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多講話中都提到了關(guān)于社會(huì)治理的新方法與新理念。社會(huì)治理的總體目標(biāo)是長期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，所謂“社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)要素、各個(gè)層次、各個(gè)部分內(nèi)部及相互之間為保障社會(huì)的良性協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。通過人們的自覺控制、調(diào)節(jié)而達(dá)到一種相對平衡和有序運(yùn)行的狀態(tài)。藏區(qū)的社會(huì)治理，是國家治理體系的重要內(nèi)容，但由于民族、歷史、文化、外部政治環(huán)境、地理環(huán)境等特殊性，藏區(qū)治理有著不同于內(nèi)地社會(huì)的特征，在治理的廣度和難度、治理的理念和方式、治理的主體等方面和其他地區(qū)均存在較大差異”。本文的田野點(diǎn)塔加村作為典型的藏族村落，隱射出一個(gè)小型的民族傳統(tǒng)社會(huì)。筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)目前存在以下幾個(gè)明顯的問題與困境。

（一）服務(wù)供給：公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足

由于傳統(tǒng)民族村落位置偏僻，發(fā)展相對落后，導(dǎo)致村落的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提供存在不足，進(jìn)而造成城鎮(zhèn)帶動(dòng)力缺乏，對社區(qū)穩(wěn)定造成內(nèi)在隱患?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎(chǔ)”。醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施以及娛樂設(shè)施等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村落治理的前提條件，對村落的穩(wěn)定性有重要的意義。

1.塔加村內(nèi)的主要道路已被混凝土硬化，但輔路以及巷道均為土路或者石子路面，下雨或下雪時(shí)道路泥濘極為不便。

2.塔加村尚未引入自來水，村民飲用水的來源以背水為主。

3.塔加村小賣部數(shù)量較少且出售的貨物種類貧乏，不方便村民購買生活用品。

4.村內(nèi)暫時(shí)沒有建立垃圾收集與處理設(shè)施，垃圾隨意堆放在院內(nèi)或者路邊，少部分傾倒在村莊內(nèi)的水溝兩側(cè)，造成河溝污染情況嚴(yán)重。

5.缺乏各種娛樂場所，僅設(shè)有一個(gè)小型的籃球場，無法滿足村民娛樂文化生活的需求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重要保障，在藏區(qū)社會(huì)治理中，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不容忽視。

（二）村落“空心化”：人口的流失

傳統(tǒng)村落大多年代久遠(yuǎn)，之所以能夠保存至今在于其地理位置相對偏僻，交通不便，除了極少數(shù)的村落仍保存完好，大多傳統(tǒng)村落受到嚴(yán)重的破壞，生活環(huán)境也受到影響。加之新型城鎮(zhèn)化背景下，各地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都在迅速發(fā)展，因此隨著生活壓力的增大以及外部世界的誘惑等多種原因，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，大部分青壯年外出務(wù)工并逐漸選擇在城市居住生活。筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：塔加村中多半是老人、中年婦女和小孩。家中的青壯年人大多去縣城、西寧市打工。

傳統(tǒng)村落的“空心化”，使得村落缺乏維持自身發(fā)展的動(dòng)力，村落中各項(xiàng)機(jī)制發(fā)展都相對弱化，使其處于一種緩慢或停滯的發(fā)展現(xiàn)狀。因此在塔加村的社會(huì)治理過程中，由于人口的流失，滯留在村落中的大多是老人、小孩，在溝通和管理方面存在障礙，對社會(huì)治理理念實(shí)施產(chǎn)生阻礙作用。

（三）內(nèi)在矛盾：保護(hù)傳統(tǒng)與發(fā)展質(zhì)量

傳統(tǒng)藏族村落重在保護(hù)，其次是發(fā)展。筆者認(rèn)為保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾是傳統(tǒng)村落的內(nèi)在矛盾，也是重要的矛盾之一。若不能夠妥善處理矛盾問題，會(huì)對村落的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。村落自身存在問題也會(huì)阻礙村落社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。就塔加村而言，在保護(hù)傳統(tǒng)和發(fā)展質(zhì)量方面存在兩點(diǎn)矛盾：

1.村落功能衰退和村民生活水平發(fā)展之間的矛盾

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活需求以及生活方式不斷轉(zhuǎn)變，原有的生活狀態(tài)與未來的發(fā)展走向產(chǎn)生不平衡狀態(tài)，村民將面臨著古老的建筑已超過使用年限，設(shè)施成舊，排水系統(tǒng)弱化，尚未引進(jìn)自來水等各種生產(chǎn)生活問題。

訪談個(gè)案1

LD，男，60歲。筆者問到如何看待塔加村傳統(tǒng)生活狀態(tài)的保護(hù)時(shí)回答：省上、縣上的干部曾多次來村里進(jìn)行實(shí)地考察，主要是說要先制定計(jì)劃方案。認(rèn)為保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落就必須要保持原貌，不能進(jìn)行改造，因此要求窗戶、門都要和原來的建筑保持一致。但這些對于村民來說是十分不容易的，既要保持原貌，又要讓村民住在舊房子里是不可能的。大多數(shù)老人是愿意的，但是年輕人不會(huì)愿意，房屋窗戶小使得整個(gè)房子黑黑的陽光很少。

塔加村現(xiàn)有的村民居住環(huán)境與日益增長的現(xiàn)代化生活需求之間存在著差距，部分村民依舊生活在原有的房子中（多為老人），但對其生產(chǎn)生活造成了諸多不便;另一部分居民則采取在老房子的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造或重建，雖然生活環(huán)境有很大改善，但是原有的建筑風(fēng)貌遭到破壞。

2.方案制定與計(jì)劃落實(shí)之間的矛盾

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展工作能否順利開展就必須制定科學(xué)的規(guī)劃與方案，每個(gè)方案的敲定都需順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律并且符合村落實(shí)際。否則，對于村落的保護(hù)和發(fā)展策略都不會(huì)奏效，反之，會(huì)阻礙村落的正常發(fā)展。

塔加村地處偏僻，在制定計(jì)劃中難免會(huì)產(chǎn)生諸多問題和困難。在筆者實(shí)地調(diào)研中獲悉，政府撥款對塔加村進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)，請專家學(xué)者入村進(jìn)行勘察與調(diào)研，但至今尚未擬定適合當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)發(fā)展的措施方案。制定規(guī)劃和落實(shí)計(jì)劃迫在眉睫，是傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵一步。

（四）環(huán)境封閉與宗教影響

塔加藏族鄉(xiāng)位于化隆縣境最東端，地處偏僻，村落的傳統(tǒng)形態(tài)基本保持完好。我國部分藏區(qū)仍保留著原生態(tài)的民族文化和生產(chǎn)生活，受地理和宗教文化的影響，長期以來交通閉塞，文化較為封閉。大部分藏區(qū)仍然以藏傳佛教為其生活的依規(guī)。塔加村就是一個(gè)全民信仰藏傳佛教的村寨，宗教信仰已經(jīng)根植于生活生產(chǎn)的方方面面。宗教作為一種社會(huì)軟控制力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教的積極正面作用，能夠很大程度地推進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、藏區(qū)治理模式的選擇與適應(yīng)

由于我國對藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)注度的提高，治理力度也隨之加大。以下以“塔加村”為例列舉的社會(huì)治理的策略及有效方案，對青海其他藏區(qū)而言也具有一定的借鑒意義。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，社會(huì)穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而社會(huì)不穩(wěn)定則會(huì)阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，追求的穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的穩(wěn)定，才能總在穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)長治久安，從低水平向高水平穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于藏區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。

1.保穩(wěn)定，促增收：提高村落群眾生活水平

（1）農(nóng)牧并舉共同發(fā)展，確保基礎(chǔ)收入

塔加村屬于高位淺山地帶，寒溫濕潤氣候區(qū)，宜于農(nóng)牧并舉，兼營林業(yè)。主要種植農(nóng)作物有小麥、青稞、土豆、油菜等。牧業(yè)草場在村落北部，主要以牦牛、綿羊?yàn)橹鳌?/p>

案例一：DZZX，家中有十畝田地，種植小麥和青稞;家中還飼養(yǎng)5頭牛和上百只羊;兒子外出務(wù)工。家中主要生計(jì)來源為：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)與外出務(wù)工。相對而言，他的家庭條件在村中屬于上等。

塔加村實(shí)行半農(nóng)半牧的生計(jì)模式，農(nóng)業(yè)與牧業(yè)并舉且同等重要。二者都能夠?yàn)榇迕瘾@得生活效益。

（2）農(nóng)牧民外出務(wù)工增加經(jīng)濟(jì)收入

外出務(wù)工作為一種生計(jì)選擇，減輕家庭生活壓力，增加經(jīng)濟(jì)收入。塔加村的年輕人外出務(wù)工所從事的行業(yè)多樣化，包括餐廳服務(wù)員、酒店員工、汽車維修、美發(fā)等行業(yè)都屬于他們選擇工作的范圍。塔加村村民大多文化水平不高，選擇的工作難度系數(shù)也不會(huì)太高。因此外出務(wù)工的收入各不相同，大多數(shù)人的月薪位于2000—3000之間。

（3）大河家集市促經(jīng)濟(jì)往來保民族穩(wěn)定

集市是商品交易的場所，是反映農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的公共場域。據(jù)采訪得知：塔加村最初有兩個(gè)集市，分別位于青海省海東市民和縣的滿坪鎮(zhèn)與官亭鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)卮迕衲弥讨破?、肉類和酥油在集市上進(jìn)行交易，雖然是山間小路但交往頻繁。后來公路開通，交通便利，村民就會(huì)選擇去甘肅省臨夏州積石山縣大河家鎮(zhèn)的大河家集市。

大河家是甘肅臨夏的一個(gè)回族小鎮(zhèn)，位于甘肅省與青海省之間。它是連接青海海東地區(qū)和臨夏回族自治州的經(jīng)濟(jì)樞紐，民族交往、交流、交融之樞紐。自古以來二者在歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面中有著密切的聯(lián)系。大河家集市位于大河家鎮(zhèn)大河家村東街，各穆斯林群眾與周邊的漢、藏二族有著密切的往來關(guān)系。筆者在采訪中得知：塔加村村民與當(dāng)?shù)氐幕刈尻P(guān)系甚好，經(jīng)常有經(jīng)濟(jì)往來。塔加老人說：雙方關(guān)系如此之好是因?yàn)樵裼形淮蟀①陮Υ蠛蛹业貐^(qū)的穆斯林群眾說：“塔加地區(qū)是我們財(cái)源地，我們要對這里的人倍加關(guān)愛，與之和睦相處”。

社區(qū)中集市作為一種貿(mào)易往來中心，群眾之間的經(jīng)濟(jì)往來不僅能夠穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增進(jìn)民族間的友好往來，而且能夠維護(hù)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

2.特色優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)：增強(qiáng)村落自我發(fā)展能力

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，也是增強(qiáng)藏區(qū)自我發(fā)展能力的重要途徑。尤其是民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

塔加村2016年被列入第四批中國傳統(tǒng)村落，2017年國家民委又將其命名掛牌為“中國少數(shù)民族特色村寨”，村內(nèi)保存有傳統(tǒng)的藏式二層民居，塔加一村中保存了4座傳統(tǒng)民居，塔加二村中現(xiàn)有10座，其傳統(tǒng)民居經(jīng)歷百年的歷史文化沉淀。村中還有一座小型的格魯派寺院，稱之為塔加寺，至今約有600—700的歷史。因此政府以塔加村傳統(tǒng)建筑為主線打造旅游村寨，2015年在化隆縣舉辦了“昂思多礦泉水”杯戶外徒步旅游節(jié)“漫步馬蘭灘：探秘百年藏莊”露營徒步節(jié)，大力發(fā)展民族旅游，加大民族文化的弘揚(yáng)。雖然塔加村旅游業(yè)剛剛起步還尚未成熟，但對于塔加村來說，是一個(gè)很好的開端，旅游業(yè)的開發(fā)有利于帶動(dòng)村落經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，提高村民的生活水平。

3.公共服務(wù)均等化：加強(qiáng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量;加強(qiáng)藏區(qū)交通建設(shè)，保持道路暢通;加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息保障能力。

目前塔加村的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏，大部分村民家庭沒有引入無線網(wǎng)絡(luò)。而網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)對于村落發(fā)展至關(guān)重要。

（二）環(huán)境保護(hù)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

1.拓寬吸納資金渠道，建立長效保障機(jī)制

環(huán)境治理是一項(xiàng)需要長期實(shí)施的大工程，在人力、物力、資金等多方面都需要巨大的投入力度。從國家到地方，都需要建立長效的保障機(jī)制，制定最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

2.加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)的生態(tài)觀念

牧民群眾是草原建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)的主體力量，因此必須通過加強(qiáng)教育、提高廣大群眾對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大牧民群眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。因此政府通過持續(xù)且有針對性的手段對村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳;通過民間傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)俗加強(qiáng)環(huán)保思想的深入貫徹。

（1）習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的貫徹與落實(shí)

習(xí)近平生態(tài)文明思想指明了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的原則，即堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)?？倳浽?016年8月22日到青海調(diào)研考察，提到“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。因此我省政府在不斷地貫徹落實(shí)習(xí)總書記的環(huán)保精神，打造大美青海。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是否穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系到社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，著力建設(shè)良性的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)是我國、我省社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。

（2）藏族傳統(tǒng)民間環(huán)境保護(hù)風(fēng)俗的傳承與發(fā)揚(yáng)

藏族游牧民的空間意識(shí)中，認(rèn)為一個(gè)部落所處的地域是人、神和動(dòng)物的共同居住區(qū)。因此，這塊區(qū)域中包括人在內(nèi)一切生物，在神靈面前一切平等的。它們都源于同一種生命體，在長期演化發(fā)展中形成了相互依存，相互感應(yīng)，互為因果，共生共存的密切關(guān)系。因此在藏族生產(chǎn)生活中“萬物有靈論”在其思想體系中占有重要的地位，山神、水神崇拜在每個(gè)藏區(qū)都存在，敬畏大自然是藏族人民自始至終追求的理念?！叭f物有靈”的思想觀念加深了藏族人民對環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。佛教提倡人們不要破壞大自然，破壞大自然就是破壞自己。因此傳統(tǒng)民間環(huán)境保護(hù)風(fēng)俗對于藏區(qū)的環(huán)境治理工作有著明顯的促進(jìn)作用。

四、青海藏區(qū)社會(huì)治理與穩(wěn)定平衡的路徑探索

（一）生活場域的重建：改善民生

改善民生有助于解決村民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;改善民生有利于激活傳統(tǒng)村落活細(xì)胞;改善民生更是當(dāng)?shù)厝罕姷男撵`驅(qū)動(dòng)力;改善民生提高社會(huì)治理效度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.改善傳統(tǒng)村落居民的生活環(huán)境

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展中面臨的一大危機(jī)在于村民日益增長的物質(zhì)文化需求與現(xiàn)存的生活環(huán)境與空間不足之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出：當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，必須下大力氣解決好這些問題。因此提升村民的生活環(huán)境是至關(guān)重要的。

2.提升傳統(tǒng)村落居民就近就業(yè)的機(jī)會(huì)

傳統(tǒng)村落面臨“空心化”是由于年輕人為了生計(jì)外出務(wù)工，背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離家人。但這并不是所有村民想要的生活狀態(tài)，因此提升村民的就近就業(yè)機(jī)會(huì)是兩全其美的。村民既能夠工作掙錢，又可以陪伴在家人身邊，從而提高了村民的滿足感與幸福感，對村落的穩(wěn)定發(fā)展有直接的積極的影響。

（二）發(fā)展民族旅游：打造特色文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展民族旅游是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最具有潛力的特色文化產(chǎn)業(yè)。民族旅游既是一種產(chǎn)業(yè)，也是地方文化發(fā)展事業(yè)的一部分，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。

民族旅游能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，更是一種保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化的重要途徑，也將成為傳統(tǒng)村落的保護(hù)傘。2015年化隆縣舉辦了“昂思多礦泉水”杯“漫步馬蘭灘：探秘百年藏莊”露營徒步旅游節(jié)，大力發(fā)展民族旅游，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與民族文化弘揚(yáng)發(fā)展并重，最終實(shí)現(xiàn)村落穩(wěn)定和諧的目標(biāo)。

（三）生態(tài)戰(zhàn)略定力：綠水青山即金山銀山

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。塔加林場山巒層林盡染、鳥語花香，秀麗的風(fēng)景引來無數(shù)的觀光游客，旅游經(jīng)濟(jì)在增加老百姓的收入的同時(shí)，也提升了老百姓的幸福感。在青海藏區(qū)社會(huì)治理當(dāng)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。做到人與自然和諧共生，農(nóng)牧民居住環(huán)境優(yōu)美了，由此帶來的經(jīng)濟(jì)收益又增加了收入、改善了生活，農(nóng)牧民氣順心齊勁更足。因此生態(tài)環(huán)境治理對促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。它也是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉大事業(yè)。

（四）中流砥柱：共產(chǎn)黨員的力量

共產(chǎn)黨員是我黨構(gòu)成的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)我黨前進(jìn)的動(dòng)力。習(xí)近平總書記提出，要擴(kuò)大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)中的黨員數(shù)量，注重農(nóng)村黨員發(fā)展、提高女性黨員比例、提高少數(shù)民族黨員數(shù)量、發(fā)展不同文化程度的黨員、發(fā)展不同階層的黨員。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，猶如儲(chǔ)蓄“活水”。基層群眾能夠加入中國共產(chǎn)黨是一件光榮無比的榮譽(yù)。塔加村目前黨員數(shù)量相對較少，均為村內(nèi)干部，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員的榜樣力量、帶動(dòng)力量、實(shí)干的推進(jìn)力量，推進(jìn)村落有序發(fā)展。

因此青海藏區(qū)要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)牧民加入中國共產(chǎn)黨，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為區(qū)域社會(huì)治理和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮黨組織和每一名黨員的作用。

（五）宗教力量

“宗教既是一種世界觀，一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，又是一種社會(huì)實(shí)體，一種有組織的社會(huì)力量。塔加寺院位于縣城巴燕鎮(zhèn)東南85公里今塔加鄉(xiāng)西南附近，是一座歷史悠久的小型藏傳佛教寺院，距今已有600多年的歷史。

宗教精英對藏區(qū)社會(huì)治理的作用

“精英”一詞最早出現(xiàn)在17世紀(jì)，是指出類拔萃的人或物，精英之所以是精英，因?yàn)樗悄苋?，能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源。獲得更多的權(quán)威認(rèn)可，這是精英作為個(gè)體的內(nèi)在條件和本質(zhì)屬性。后來這個(gè)詞被引入民族學(xué)的研究領(lǐng)域，便出現(xiàn)了“民族精英”“宗教精英”“社會(huì)精英”等這類民族學(xué)范疇內(nèi)的概念。宗教精英指的是宗教文化的先進(jìn)分子，并且他們的言行具有巨大的引領(lǐng)示范作用。

（1）藏區(qū)宗教文化的傳承者

活佛在藏傳佛教中具有極高的地位。他們是宗教文化的引領(lǐng)者，傳授宗教知識(shí)，弘揚(yáng)佛法。任何民族的宗教文化都需要宗教精英分子吸收、學(xué)習(xí)之后再將其傳承與弘揚(yáng)下去。因此活佛作為宗教文化的載體，對宗教文化的傳承、弘揚(yáng)與延續(xù)具有重大作用。藏族是一個(gè)全面信仰藏傳佛教的民族，要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，調(diào)動(dòng)宗教界人士的積極性，凝聚他們的智慧和力量，發(fā)揮宗教界人士在藏區(qū)社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

（2）藏區(qū)群眾道德素養(yǎng)提升的引導(dǎo)者

活佛作為宗教精英人物，其知識(shí)面與眼界都是極為廣闊的，可謂見多識(shí)廣。他們以其較高的威望和學(xué)識(shí)，在信教群眾中有較大的影響力。他們在講經(jīng)傳法中將宗教的一整套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范傳授給信教群眾，其中某些內(nèi)容已成為信教群眾的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如熱愛祖國、遵紀(jì)守法、仁慈互助、體恤孤寡、解困救危、誠實(shí)守信、與人為善、反對背叛祖國、違法亂紀(jì)、背信棄義、誹謗誣陷的行為;愛護(hù)自然、保護(hù)自然，反對殺害生靈及危及他們生命的行為等。這些規(guī)范不僅對信教群眾的行為起著約束作用，而且對促進(jìn)人與人之間和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行有重要作用。塔加寺歷代活佛通過不斷的努力，對寺院進(jìn)行了合理且完善的管理，并不斷地向信教群眾傳播正能量，引導(dǎo)群眾遵守正確的行為規(guī)范。因此宗教力量有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行。

五、藏區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)：共治共建共享和諧社會(huì)

藏區(qū)社會(huì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入增加，人民生活水平提高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是藏區(qū)發(fā)展的基石。通過合理的社會(huì)治理，在政府主導(dǎo)為前提之下，充分發(fā)揮藏區(qū)群眾的積極參與性，發(fā)揚(yáng)藏區(qū)人民的宗教、歷史、民族文化特色并通過它們的民族特性因地制宜地推進(jìn)藏區(qū)社會(huì)治理與穩(wěn)定，創(chuàng)建共治共建共享的社會(huì)新格局。

“藏區(qū)社會(huì)治理與穩(wěn)定應(yīng)立足發(fā)展中國特色社會(huì)主義的大背景，落實(shí)民族地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展、公正、共享。其中和諧應(yīng)是青海藏區(qū)社會(huì)的本質(zhì)狀態(tài)，公正是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值指向，共享是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值追求。一個(gè)以‘和諧、公正、共享為核心價(jià)值的社會(huì)必然是民主充分、法治昌盛、權(quán)力神圣、民族和諧的社會(huì)?！?/p>

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（作者單位：青海民族大學(xué)圖書館）