馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合視域下新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究

張婉 李包庚

[摘 ?要]馬克思恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是衡量社會發(fā)展變遷的重要因素，在批判資本主義城鄉(xiāng)對立的過程中，充分借鑒了以往思想家的合理觀點，形成了城鄉(xiāng)融合理論。其主要內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)對立是生產(chǎn)力發(fā)展但發(fā)展不足、所有制變革的產(chǎn)物;大力發(fā)展社會生產(chǎn)力、消除私有制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本途徑。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想指導(dǎo)下，立足具體國情，對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了持續(xù)探索和思考，主要表現(xiàn)為毛澤東的城鄉(xiāng)發(fā)展理論及中國特色社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展道路。盡管在城鄉(xiāng)融合的過程中出現(xiàn)了偏差，但城鄉(xiāng)發(fā)展總體遵循“城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)二元對立—城鄉(xiāng)一體化”規(guī)律。新時代繼續(xù)研究城鄉(xiāng)融合理論對發(fā)展新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略具有重要推動作用。以城鄉(xiāng)融合理論構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要求全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展和解放生產(chǎn)力;堅持“以人民為中心”的根本立場，充分發(fā)揮人民主體地位;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高社會綜合治理能力，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，最終帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合;新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;三農(nóng)問題;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]C912.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-4479（2021）04-0068-10

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議強調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，是帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕的關(guān)鍵途徑。統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思主義的重要內(nèi)容，也是馬克思主義政黨的重要課題。在新時代，繼續(xù)分析和研究馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論對深化農(nóng)村改革、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展活力、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、更好實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

二、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的主要內(nèi)涵

馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展、大工業(yè)造成日益發(fā)達(dá)的社會分工以及對資本主義私有制和生產(chǎn)方式批判過程中，充分吸收和借鑒了空想社會主義者及其他思想家關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合的合理觀點，立足無產(chǎn)階級立場對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行思考和探索的結(jié)果。在他們看來，城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會的重要關(guān)系之一，影響著人類社會發(fā)展的各個方面，在一定程度上決定著社會的發(fā)展面貌?！俺青l(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變?！盵2]（p237） 馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論認(rèn)為舊的社會分工和私有制是城鄉(xiāng)對立的根本原因。當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展、舊的社會分工和私有制被徹底消滅、國家被真正的共同體所替代時，城鄉(xiāng)對立才能消除、城鄉(xiāng)融合才能實現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)對立是生產(chǎn)力發(fā)展但發(fā)展不足、所有制變革的產(chǎn)物

“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪徊糠秩俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立?！盵2]（pp184-185）城鄉(xiāng)分離和對立是伴隨人類從野蠻到文明、分散到集中、地域性向民族性轉(zhuǎn)變的過程，是人類社會和生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，同時是舊的社會分工和私有制存在的產(chǎn)物。

第一，城鄉(xiāng)分離和利益對立是生產(chǎn)力發(fā)展不充分、舊的社會分工存在的直接結(jié)果。馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！盵2]（pp147-148）生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了社會分工，逐步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的分離。原始社會，生產(chǎn)力水平低下，人們以狩獵、畜牧、耕作為生，分工主要體現(xiàn)在以兩性差別為基礎(chǔ)的自然分工。人們總體上處于愚昧、無知的狀態(tài)，城市概念尚未形成，因此不存在城鄉(xiāng)差別和對立。到奴隸社會，隨著土地不斷被開墾、生產(chǎn)發(fā)展、人口增長，部落之間的交易和戰(zhàn)爭逐漸增加，較為強大的部落通過征服或與其他部落聯(lián)合起來組成城市，城市實質(zhì)上成為統(tǒng)治中心，城鄉(xiāng)差別和對立開始產(chǎn)生?！耙恍┐沓鞘欣娴膰彝硪恍┐磬l(xiāng)村利益的國家之間的對立出現(xiàn)了?！盵2]（pp148-149）在這種生產(chǎn)力條件下，由于生產(chǎn)和商業(yè)的不發(fā)達(dá)，從農(nóng)村中分離出來的城市在經(jīng)濟(jì)上必須受農(nóng)村的支配。到封建等級社會，生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，物質(zhì)勞動和精神勞動不斷分離，社會分工進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間的差異日益突出，城市在一定程度上成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，但受生產(chǎn)生活資料的限制，城市在物質(zhì)生產(chǎn)和分配方面依然依附鄉(xiāng)村。到資本主義社會，伴隨資產(chǎn)階級的發(fā)展及資本原始積累的擴(kuò)張，生產(chǎn)資料、社會財產(chǎn)和人口廣泛集中在城市，鄉(xiāng)村日益被孤立和分散。隨著生產(chǎn)和技術(shù)的不斷發(fā)展、機器的廣泛使用、工業(yè)化進(jìn)程的迅速加快，城鄉(xiāng)分離和對立徹底形成?！霸诓捎脵C器以前，紡紗和織布都是在工人家里進(jìn)行的。這些織工家庭大部分住在城市近郊的農(nóng)村，靠自己掙的錢能生活得不錯。”[2]（p87）然而隨著機器的大規(guī)模使用和資本的廣泛集中，廣大農(nóng)村人口為了生計必須進(jìn)入城市，人口、交通、資本等各種社會資源迅速集中在城市，城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面徹底統(tǒng)治著鄉(xiāng)村，城市和鄉(xiāng)村完全分離，并且在利益方面出現(xiàn)對立。正如恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所提出的，人類社會進(jìn)入文明時代后加劇和鞏固了社會分工、城鄉(xiāng)對立?！拔拿鲿r代鞏固并加強了所有這些已經(jīng)發(fā)生的各次分工，特別是通過加劇城市和鄉(xiāng)村的對立而使之鞏固和加強?！盵3]（p182）

第二，資本主義生產(chǎn)資料私有制是城鄉(xiāng)對立的根本原因?！俺青l(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。”[2]（p184）生產(chǎn)方式?jīng)Q定所有制和生產(chǎn)關(guān)系，以一定的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)活動的個人，必然產(chǎn)生與這種生產(chǎn)方式相適應(yīng)的社會關(guān)系。資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生之前，社會主要劃分為原始社會、奴隸社會、封建社會三種形式。奴隸社會，所有制表現(xiàn)為部落所有制，人們以部落或家庭為單位，以生產(chǎn)合作形式進(jìn)行狩獵、捕魚，私有制、私有財產(chǎn)和城市概念尚未形成，城鄉(xiāng)分離和對立也不存在。伴隨人口增長、生產(chǎn)擴(kuò)大、奴隸制的不斷發(fā)展，部落聯(lián)合產(chǎn)生城市后逐漸形成了公社所有制和國家所有制。在這種所有制形式下，分工不斷發(fā)展，私有制概念和私有財產(chǎn)開始發(fā)展起來，城鄉(xiāng)分離和對立開始出現(xiàn)。隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，開始出現(xiàn)了封建的或等級的所有制?！胺饨〞r代的所有制的主要形式，一方面是土地所有制和束縛于土地所有制的農(nóng)奴勞動，另一方面是擁有少量資本并支配著幫工勞動的自身勞動。”[2]（p184）在這種所有制下，城市是社會的政治、文化等中心，但因社會分工的不完全發(fā)展以及鄉(xiāng)村是物質(zhì)生產(chǎn)的主要場所，一定程度上城市在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面依然依附于鄉(xiāng)村。到資本主義私人占有時期，資本迅速集聚到城市資本家手中，資本和地產(chǎn)開始分離的同時，城市和鄉(xiāng)村的分離、對立日漸明顯。城市在生產(chǎn)力、社會資源等方面占有絕對優(yōu)勢，統(tǒng)治著農(nóng)村，這種建立在私有制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)關(guān)系是完全對立的。馬克思恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)對立只有在私有制范圍內(nèi)才存在，資本主義私有制催生、加劇了城鄉(xiāng)對立，擴(kuò)大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)、城市市民和農(nóng)民生活水平的差距，因此只有消滅生產(chǎn)資料私有制，才能消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

馬克思恩格斯認(rèn)為合理的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是：鄉(xiāng)村在社會結(jié)構(gòu)中起基礎(chǔ)作用，城市居于中心地位，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同促進(jìn)社會和生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步。而在資本主義私有制條件下，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村完全居于從屬和被支配地位，廣大農(nóng)村被迫陷入隔絕、分散狀態(tài)，這種城鄉(xiāng)對立關(guān)系是弊大于利的，拉大了城鄉(xiāng)差距，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致“城市病”的產(chǎn)生和加劇，同時在很大程度上造成了人的畸形和片面發(fā)展。立足資本主義社會現(xiàn)實，馬克思恩格斯對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步分析和思考，從生產(chǎn)力和社會分工等方面提出了消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的措施和路徑。

（二）大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，消除私有制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本途徑

馬克思恩格斯對城鄉(xiāng)關(guān)系的分析以歷史唯物主義為研究方法，在批判資本主義私有制及生產(chǎn)方式的過程中不斷構(gòu)建和完善，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系最終由分離和對立走向“城鄉(xiāng)融合”。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系時，馬克思恩格斯將城鄉(xiāng)關(guān)系與工農(nóng)關(guān)系、共產(chǎn)主義和真正的共同體聯(lián)系起來，認(rèn)為工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)融合、共產(chǎn)主義的實現(xiàn)在根本上是一致的。

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力是消滅城鄉(xiāng)對立的物質(zhì)前提。“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的?！盵2]（p185）城鄉(xiāng)分離和對立是生產(chǎn)發(fā)展但發(fā)展不足的產(chǎn)物，消滅城鄉(xiāng)對立必須以高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力為物質(zhì)前提。當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展時，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，從而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。馬克思恩格斯認(rèn)為農(nóng)村的隔絕、分散、城市的集中與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平密切相關(guān)。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中強調(diào)：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段?！盵4]（p371）當(dāng)生產(chǎn)高度發(fā)展、物質(zhì)財富極大豐富時，精神勞動和物質(zhì)勞動的差異、行業(yè)分工和差異進(jìn)一步縮小，個人能夠按照自身興趣和特長進(jìn)行職業(yè)選擇，從事工業(yè)和農(nóng)業(yè)的人不再被分為兩大階級，從而更好實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合、城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造主體條件。同時，生產(chǎn)的高度發(fā)展將促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的廣泛運用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，加強工農(nóng)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造積極的物質(zhì)條件。馬克思恩格斯高度重視科學(xué)技術(shù)在社會發(fā)展中的重要作用，強調(diào)科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要手段。“把每個人的生產(chǎn)力提高到能生產(chǎn)出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費的產(chǎn)品;那時，城市工業(yè)就能騰出足夠的人員，給農(nóng)業(yè)提供同此前完全不同的力量;科學(xué)終于也將大規(guī)模地、像在工業(yè)中一樣徹底地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)?！盵3]（p460）當(dāng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛和徹底使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大幅度提高，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

第二，廢除私有制，建立新的社會制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的制度保障。恩格斯認(rèn)為：“消滅城鄉(xiāng)對立的最重要條件是，不僅使工業(yè)生產(chǎn)資料歸社會公有，而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸社會公有?！盵5]（p806）馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)理論認(rèn)為城鄉(xiāng)對立只有在私有制范圍內(nèi)才存在。在生產(chǎn)力和工業(yè)革命充分發(fā)展的資本主義私有制社會里，城鄉(xiāng)關(guān)系變得異常尖銳和對立，工人階級必須通過革命運動，奪取資產(chǎn)階級的全部生產(chǎn)資料，并歸社會所有，從而消滅城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生的階級和社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。在資本主義私有制和生產(chǎn)方式下，城市工業(yè)和人口的快速集中和發(fā)展產(chǎn)生了眾多社會問題，這些社會問題加劇了城市工人階級生活、生產(chǎn)的困難?！按蟪鞘泄と藚^(qū)的垃圾和死水洼對公共衛(wèi)生造成最惡劣的后果，因為正是這些東西散發(fā)出制造疾病的毒氣;至于被污染的河流，也散發(fā)出同樣的氣體?！盵6]（p410）資本家為了追逐更高的利潤，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)，一方面城市規(guī)模和人口不斷擴(kuò)張，資本積累日益擴(kuò)大;另一方面城市污染不斷加劇，嚴(yán)重威脅工業(yè)區(qū)居民生產(chǎn)生活。為了解決這種矛盾，工人階級必須聯(lián)合起來，以革命手段推翻資本主義私人占有制度，建立生產(chǎn)資料歸全體公民共同所有的新社會制度，逐漸解決資本主義生產(chǎn)方式下的“城市病”，使人口在城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間均衡分布，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。馬克思恩格斯認(rèn)為消除舊的社會分工、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合以及人的自由全面發(fā)展是廢除私有制的主要結(jié)果。因此，在他們看來，消除城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展的制度保障必然是廢除資本主義私有制，建立生產(chǎn)資料公有制?！巴ㄟ^消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展，——這就是廢除私有制的主要結(jié)果。”[2]（pp308-309）

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需要以高度發(fā)展的生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，以廢除資本主義私有制、建立生產(chǎn)資料公有制為制度保障。同時還必須依托一定的社會條件和主體條件，即需要工農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一、個人自由全面發(fā)展。因此，馬克思恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)統(tǒng)一、每個人的自由全面發(fā)展及實現(xiàn)共產(chǎn)主義是統(tǒng)一的。繼續(xù)研究馬克思恩格斯的城市融合理論對社會主義國家統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。

三、中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)問題的思考及制度變遷歷程

中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的思考和探索與貧困治理緊密聯(lián)系，貫穿中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的始終。從新民主主義革命時期“農(nóng)村包圍城市”、黨和國家工作重心在農(nóng)村基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)兼顧到新中國成立后工作重心轉(zhuǎn)移到城市、在以城市為中心指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，到“三大改造”、社會主義制度建立后，我國對城鄉(xiāng)發(fā)展問題的曲折探索，再到城鄉(xiāng)關(guān)系的逐步協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)日益一體化。中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)問題的思考和探索主要分為兩大階段：毛澤東對城鄉(xiāng)問題的思考和探索以及中國特色社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展道路。新中國成立后，由于各種因素，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索在一定程度上偏離了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展軌道，但從總的發(fā)展過程看，在馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論指導(dǎo)下，黨和國家不斷調(diào)整和完善城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及一體化建設(shè)取得了重大成績。

（一）毛澤東的城鄉(xiāng)發(fā)展理論

從新民主主義革命時期的“農(nóng)村包圍城市”，以農(nóng)村為中心基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)兼顧，到新中國成立，社會主義建設(shè)時期城市為中心基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，毛澤東立足于新民主主義革命及社會主義建設(shè)時期的具體國情和客觀實際，發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想，對中國的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了思考和探索，為中國共產(chǎn)黨發(fā)展和探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論和實踐路徑提供了重要指導(dǎo)。

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨在對社會各階級狀況和客觀實際分析后，確立了“農(nóng)村基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)兼顧”的思想，即把工作重心放在農(nóng)村基礎(chǔ)上，同時兼顧城市發(fā)展。新民主主義革命時期，中國封建殘余勢力廣泛存在、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不同于資本主義生產(chǎn)方式下人口、資本、交通等集中在城市，城鄉(xiāng)矛盾與資本主義社會完全相反?！霸谫Y本主義社會里面（那里資產(chǎn)階級統(tǒng)治的城市殘酷地掠奪鄉(xiāng)村），在中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)域里面（那里外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村）。”[7]（pp335-336）毛澤東指出中國革命的中心問題是農(nóng)民問題，中國革命的實質(zhì)是農(nóng)民革命，在革命建設(shè)過程中，農(nóng)村是革命的中心地，農(nóng)村和農(nóng)民工作是關(guān)乎中國革命和事業(yè)能否成功的關(guān)鍵因素。1939年毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中強調(diào)：“農(nóng)民在全國總?cè)丝谥写蠹s占百分之八十！是現(xiàn)時中國國民經(jīng)濟(jì)的主要力量?！盵8]（p471）農(nóng)民在中國革命中是最堅決、最主要的力量，中國革命必須也只能走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”道路。1946年抗日戰(zhàn)爭勝利后，毛澤東依然指出：“鄉(xiāng)村及中小城市工作是第一位?！盵9]（p85）在馬克思主義原則、方法的基礎(chǔ)上，毛澤東等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在強調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對社會生產(chǎn)力和時代進(jìn)步的重要作用，指出發(fā)展工商業(yè)及城鄉(xiāng)兼顧的思想。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，提出“社會主義工業(yè)化”和“三大改造”的方針，以進(jìn)一步鞏固工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東強調(diào)：“我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點必須肯定，但是同時必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)?！盵8]（p955）在社會主義建設(shè)過程中，必須均衡農(nóng)輕重三者關(guān)系，通過對農(nóng)業(yè)的社會主義改造實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1949年七屆二中全會將黨和國家工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后，城鄉(xiāng)發(fā)展的政策實質(zhì)上是城市主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針下，工農(nóng)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略以工業(yè)和城市為發(fā)展重點，這一戰(zhàn)略直接犧牲了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村利益，城市發(fā)展建立在索取農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上陷入了“重城輕鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系在實際發(fā)展中偏離了均衡發(fā)展的方向。

（二）中國特色社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展道路的曲折發(fā)展

社會主義制度建成后，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略總體上是以城市為中心基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，然而在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針下，人民公社制度、三年自然災(zāi)害及文化大革命等因素的影響，農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民積極性遭到了嚴(yán)重破壞，城鄉(xiāng)差距不斷拉大、城鄉(xiāng)關(guān)系陷入僵局。1978年改革開放率先從農(nóng)村開始，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，農(nóng)民積極性被充分調(diào)動。然而隨著沿海城市的優(yōu)先發(fā)展以及對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索，農(nóng)村改革紅利逐步減少，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。到2004年十六屆四中全會判斷我國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段后，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村得到了充分發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系得到極大協(xié)調(diào)和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。

1956年“三大改造”完成后，我國建立了社會主義制度，為社會主義建設(shè)和發(fā)展、突破城鄉(xiāng)二元對立、實現(xiàn)貧困治理和城鄉(xiāng)融合提供了政治制度保障。在社會主義制度下，黨和國家制定了一系列政策促進(jìn)和發(fā)展工業(yè)，積極組織和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位決定了必須將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的著力點。1962年鄧小平在接見出席中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)三屆七中全會全體同志時指出：“我們要克服困難，爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手。農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了?！盵10]（p322）在以城市和工業(yè)為主導(dǎo)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系下，社會主義各項建設(shè)在很大程度上依賴農(nóng)業(yè)、損害了農(nóng)村和農(nóng)民的利益，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。同時，城鄉(xiāng)二元戶籍的限制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口的流動，城鄉(xiāng)二元特征日益明顯、城鄉(xiāng)矛盾突出。為了緩解城鄉(xiāng)矛盾和二元結(jié)構(gòu)成為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)瓶頸的現(xiàn)狀，1978年十一屆三中全會作出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實行改革開放的偉大決策，并率先從農(nóng)村實施改革，順應(yīng)廣大農(nóng)民的利益和需求，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而隨著優(yōu)先發(fā)展沿海城市及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索和確立，人才、資金等資源配置更多地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村改革發(fā)展優(yōu)勢逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展緩慢，加劇了工農(nóng)、城鄉(xiāng)的矛盾和不平衡。

2002年，黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！盵11]中共中央對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整推動著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系。在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，加強和改進(jìn)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。2004年，胡錦濤在十六屆四中全會對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個趨向作出了判斷，指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！盵12]（p247）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的指導(dǎo)下，以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時完善和增加各項農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策，增加農(nóng)民福祉和人均收入，提高廣大農(nóng)民的生活水平。2012年十八大進(jìn)一步指出要形成“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系后，城鄉(xiāng)融合得到實質(zhì)性發(fā)展和推進(jìn)。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，“三農(nóng)”問題被放在了全黨工作的重中之重，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索始終立足中國實際和具體國情，盡管在城鄉(xiāng)融合的過程中出現(xiàn)了一些偏差，但城鄉(xiāng)關(guān)系總體上遵循“城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)二元對立—城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展規(guī)律，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新時代中國共產(chǎn)黨對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索路徑

馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論與貧困治理緊密聯(lián)系，在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，中國共產(chǎn)黨積極將貧困治理事業(yè)融入其中，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展的觀點推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)建設(shè)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是我們黨在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的過程中高度關(guān)注和重視的全局性問題?！盵13]（pp1-2）中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索以生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和解放為物質(zhì)前提，制定了一系列惠民政策和措施，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，更好解決“三農(nóng)問題”。2017年習(xí)近平在十九大上指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下，農(nóng)村建設(shè)和改革得到極大發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得了巨大進(jìn)展。

（一）貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展和解放生產(chǎn)力

生產(chǎn)力的決定作用要求在推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，堅持和貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展和解放生產(chǎn)力，為推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件和基礎(chǔ)?！吧鐣髁x基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！盵14]（p370）

新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須堅持和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！皠?chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。”[15]（pp106-107）第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用，新時代推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系需要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，積極為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建培養(yǎng)優(yōu)秀人才，更好建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等綜合發(fā)展。第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。新時代，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建成小康社會取得了決定性成就，居民收入總體上得到極大提高，但發(fā)展不平衡、不充分的問題依然嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)、地域差異日益擴(kuò)大，黨和國家必須積極貫徹和落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)固發(fā)展。在推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距，更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第三，以綠色發(fā)展理念推動城鄉(xiāng)互動。在推動新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，城市和鄉(xiāng)村必須積極貫徹綠色發(fā)展理念，一方面，廣大城市在加快城市化建設(shè)過程中必須堅持綠色發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;另一方面，農(nóng)村在鄉(xiāng)村治理過程中必須加快科學(xué)規(guī)劃，堅持綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)農(nóng)村水質(zhì)、土壤等自然資源。第四，以開放發(fā)展推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，要求積極借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗，加強和廣泛開展國內(nèi)外合作，以更好推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”。最后，以共享發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)融合要求更加公平公正地分好“蛋糕”，充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，保障廣大農(nóng)民的利益。“作出更有效的制度安排，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵15]（p109）

（二）堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民主體作用

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展進(jìn)步的主體力量，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須相信人民群眾、緊緊依靠人民群眾，始終把維護(hù)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！氨仨毨斡浳覀兊墓埠蛧侵腥A人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！盵15]（p85）在城鄉(xiāng)融合的過程中，人民群眾是政策的享有者，更是參與者，是城鄉(xiāng)融合的主體力量。只有調(diào)動廣大人民尤其是農(nóng)村人群的積極性和主動性，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在城鄉(xiāng)融合的過程中堅持“以人民為中心”，首先要明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為了誰的問題，堅持人民立場，維護(hù)人民群眾的根本利益，解決鄉(xiāng)村振興過程中人民群眾最迫切和最直接的問題，落實惠民政策，使發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。”[16]“三農(nóng)”問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，解決好“三農(nóng)”問題對發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。加快推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是社會發(fā)展的要求，也是順應(yīng)我國社會主要矛盾變化的要求。加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要措施，對進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板具有重要意義。在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中堅持“以人民為中心”，既要服務(wù)于廣大農(nóng)民，又要維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的利益和需求，使農(nóng)民更多享受到城市教育、醫(yī)療等資源的便利，另一方面使城市居民充分享受農(nóng)村的休閑氛圍和環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民共同享受到新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)帶來的積極作用，更好調(diào)動人民的積極性和主動性。

其次，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系需要明確依靠誰的問題?！叭嗣袷钦嬲挠⑿?，人民是決定黨和國家前途命運的根本動力，要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵15]（p88）發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的主體作用，必須將廣大人民作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的主體和建設(shè)者，相信廣大人民群眾能夠形成工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要在政府主導(dǎo)下，激發(fā)人民群眾的內(nèi)在活力，引導(dǎo)廣大人民尤其農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展和振興過程中，充分發(fā)揮主人翁意識。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歸根到底是為了人民的利益，這一政策和戰(zhàn)略是否正確和有成效是由人民評價和衡量的，黨和國家的一切工作和政策、戰(zhàn)略必須經(jīng)得起人民的考驗和檢驗?！盁o論是制定政策、出臺規(guī)范，還是評選評比、考核表彰，都要注重群眾評價，增加群眾的話語權(quán)、評判權(quán)，不能關(guān)起門來搞自我評價、自我認(rèn)可。要經(jīng)?？匆豢垂ぷ魇遣皇前凑杖罕姷囊笤谡归_，看一看有哪些措施和辦法還需要改進(jìn)，讓群眾真滿意而不是‘被滿意?！盵15]（p90）讓人民在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建中發(fā)揮主體作用，更好調(diào)動其積極性，從而在國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、走向共同富裕。

（三）全面實施鄉(xiāng)村振興，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2017年12月習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨‘三農(nóng)工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好‘三農(nóng)工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。”[17]建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展效益和農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

第一，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以實事求是為原則，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展實際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，更好發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點?！盵18]按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、工作重點和戰(zhàn)略施策等方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體規(guī)劃，以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)民收入，更好推進(jìn)新時代的鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的科學(xué)有效銜接。2017年12月29日習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！盵17]在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對解決我國社會主要矛盾，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)具有重要意義。

第二，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵19]（p255）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是運用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方式使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要從發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體系、加快農(nóng)村公路建設(shè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、提高和增強農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力等多個方面協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平在十九大上指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”[20]首先，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為依托，將科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，充分運用電商平臺，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以發(fā)達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)為依托。農(nóng)村道路建設(shè)在農(nóng)村脫貧、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中具有重要意義，是凝聚民心的有效途徑。“交通運輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。”[21]加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足廣大農(nóng)民對美好生活向往的有效手段。

第三，加強和完善農(nóng)村改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不斷推進(jìn)和完善農(nóng)村改革，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮地方文化、資源優(yōu)勢，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合。首先，加強和完善農(nóng)村改革需要進(jìn)一步堅持農(nóng)村土地集體所有制，壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”[20]集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的重要組成部分，壯大集體經(jīng)濟(jì)一方面有利于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，發(fā)揮其主人翁地位，另一方面有利于鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，加強和改善農(nóng)村改革需要進(jìn)一步發(fā)展基層黨組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村振興根本上是由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，各基層組織廣泛參與的戰(zhàn)略，只有進(jìn)一步發(fā)展和完善基層黨組織建設(shè)，才能更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最后，推進(jìn)農(nóng)村改革需要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、治理雙贏道路。

第四，廣泛開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流大會。開展農(nóng)業(yè)科技交流大會對加強國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀人才具有重要作用。首先，開展農(nóng)業(yè)科技交流大會是貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，增強發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。2017年12月，李克強在習(xí)近平致中國農(nóng)學(xué)會成立100周年賀信的批示中對農(nóng)學(xué)會的未來發(fā)展提出了要求，指出新時代農(nóng)學(xué)會要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，遵循“以人民為中心”的價值要求，“圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力匯聚、獨立客觀的優(yōu)勢，廣泛開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流與合作，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民群眾需要大力普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、推廣先進(jìn)品種和技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提升綜合服務(wù)能力，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。”[22]在鄉(xiāng)村振興過程中，科技交流和合作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，廣泛開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流大會對加強國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，堅持引進(jìn)來和走出云雙向發(fā)展具有重要意義。其次，在鄉(xiāng)村振興過程中，積極廣泛開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作是培育鄉(xiāng)村振興和建設(shè)中的科技人才、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要手段。鄉(xiāng)村振興歸根到底是充分發(fā)揮人在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的積極性、主導(dǎo)性的戰(zhàn)略，只有從各方面發(fā)揮人的重要作用，才能更好推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)建設(shè)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是新時代解決好“三農(nóng)”問題的總抓手，強化“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本戰(zhàn)略，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，尊重和正確處理農(nóng)村發(fā)展中的客觀規(guī)律和各種關(guān)系，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和民生建設(shè)中的短板?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障?！盵19]（p257）2020年11月23日下午，貴州省政府新聞辦在發(fā)布會上宣布貴州省9縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著我國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的全部完成，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)成為黨和國家的重要課題。我國仍處于百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，必須在尊重人類社會發(fā)展規(guī)律的前提下，以新理念積極應(yīng)對時代發(fā)展過程中的困難和挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強發(fā)展效能，在全面深化改革中著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，為實現(xiàn)全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造積極的環(huán)境和條件，更好實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕。十八年來“三農(nóng)”問題連續(xù)作為中央一號文件聚焦的關(guān)鍵問題，是中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注的社會問題，只有為民辦事解難題，才能真正得到百姓和人民的擁護(hù)。“讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，真抓實干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)‘三農(nóng)工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！”[23]

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[21] 習(xí)近平對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示強調(diào)把農(nóng)村公路建好管好護(hù)好運營好為廣大農(nóng)民致富奔小康加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障[N]. 人民日報， 2017-12-26（001）.

[22] 習(xí)近平致信祝賀中國農(nóng)學(xué)會成立一百周年——李克強作出批示表示祝賀汪洋出席回顧活動并講話 [N]. 人民日報， 2017-12-13（001）.

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責(zé)任編輯 杜亦欣