新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響研究

宮哿

【摘? 要】2019年1月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度在我國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位開(kāi)始全面實(shí)施，高等院校作為此次政府會(huì)計(jì)制度改革的主體單位之一，其會(huì)計(jì)核算規(guī)則和方式發(fā)生了重大的改變，財(cái)務(wù)工作也面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。論文從新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了新政府會(huì)計(jì)制度相比原制度的變化，并分析了新制度給高等院校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響，讓院校全體人員尤其是財(cái)務(wù)人員認(rèn)清新制度的價(jià)值，從而主動(dòng)參與這項(xiàng)變革活動(dòng)。

【Abstract】Since January 1， 2019， the new government accounting system has been fully implemented in various administrative institutions at all levels in China. Colleges， as one of the main units of the government accounting system reform， have undergone major changes in accounting rules and methods， and the financial work is also facing huge impacts and challenges. Starting from the background of the reform of the new government accounting system and the current research status nationally and overseas， this paper explains the changes of the new government accounting system compared to the original system， and analyzes the impact of the new system on the financial management of colleges. Encouraging all institutional staff， especially the finance staff， to recognize the value of the new system， so as to take the initiative to participate in the change activities.

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)管理

【Keywords】government accounting system; colleges and universities; financial management

【中圖分類號(hào)】G647;F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0094-02

1 新制度執(zhí)行的背景

關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度，要追溯到2013年的黨的十八屆三中全會(huì)。在此次會(huì)議上，該項(xiàng)制度被全體代表正式表決通過(guò)。按照文件中的相關(guān)內(nèi)容，該制度的全稱是“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，基礎(chǔ)是“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，目標(biāo)是“建立政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系”。2014年，新《預(yù)算法》修訂完成，再次強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)制度，并對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政部門提出了明確的要求。由此可見(jiàn)，進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府高度重視政府會(huì)計(jì)制度，并在全國(guó)推行新一輪的改革。究其原因，與我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)如今，要求各級(jí)政府及工作人員必須牢固樹(shù)立公共管理意識(shí)，在工作中必須抓好“人民”這個(gè)中心，切實(shí)服務(wù)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好他們的切身利益。再者，在權(quán)責(zé)發(fā)生制環(huán)境下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息應(yīng)真實(shí)、可靠，以滿足公共受托責(zé)任等方面的需要。

為更好地推行此項(xiàng)制度，順利完成制度變革，我國(guó)財(cái)政部于2017年專門下發(fā)了一則《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》。按照《通知》要求，自2019年開(kāi)始，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位都要實(shí)行此項(xiàng)制度，而原先的行業(yè)會(huì)計(jì)制度也將隨之停止執(zhí)行。

2 高校會(huì)計(jì)制度的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，會(huì)計(jì)制度具有普適性，制度的內(nèi)容普遍適用于各不同主體。因此，對(duì)高等院校來(lái)說(shuō)，它們所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度與其他政府主體無(wú)異。在美國(guó)，聯(lián)邦政府以及州政府會(huì)通過(guò)資產(chǎn)劃撥的方式，為公立高校提供必要經(jīng)費(fèi)支持。從這一點(diǎn)上看，中美兩國(guó)是基本一致的。也正因?yàn)槿绱耍绹?guó)公立高校所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度也由GASB制定，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作也是以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為直接依據(jù)。對(duì)高等院校來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策允許其獨(dú)立開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，但這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)應(yīng)是而且必須是“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。當(dāng)然，對(duì)特殊政府機(jī)構(gòu)的規(guī)則指南進(jìn)行有益借鑒，在有些時(shí)候也是被允許的。

我國(guó)學(xué)者從不同視角出發(fā)，研究新政府會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題。其中較具代表性的有：程淑華（2018）將視角放在財(cái)務(wù)管理上，分析新制度給其帶來(lái)的變化，尤其是環(huán)境變化，然后基于這些變化，提出具體的解決思路和辦法。李勇（2018）從改革背景入手，明確了此次改革的意義，然后充分把握高等院校這個(gè)特殊群體，重點(diǎn)探討了較有針對(duì)性的實(shí)施思路和具體部署。王彥秋（2019）從具體影響方面來(lái)探討新制度與高校財(cái)務(wù)部門的關(guān)系，并提出哪些銜接工作需要做，以及如何做的問(wèn)題。劉方中（2019）詳細(xì)列舉了新政府會(huì)計(jì)制度給高校所帶來(lái)的5個(gè)方面的變化，同時(shí)從事前、事中、事后3個(gè)層面探討了應(yīng)對(duì)思路。

3 新政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度主要內(nèi)容包括正文和附錄。而正文又可具體細(xì)化為5項(xiàng)內(nèi)容，分別是：

①總體概括與具體說(shuō)明。按照相關(guān)內(nèi)容的先后順序，首先提到的是制度修訂問(wèn)題，列舉了其中的主要依據(jù)。然后，重點(diǎn)說(shuō)明了會(huì)計(jì)核算這個(gè)核心問(wèn)題，包括會(huì)計(jì)的基本要素、核算的方式方法等;接著就新制度的適用問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，明確了適用的范圍和條件;最后就是新制度的執(zhí)行問(wèn)題，提出了執(zhí)行的要求，如執(zhí)行時(shí)間等。②會(huì)計(jì)科目及編號(hào)的確立與劃分。會(huì)計(jì)科目由兩部分組成：一是預(yù)算會(huì)計(jì)科目;二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目。前者的內(nèi)容如預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等，一級(jí)會(huì)計(jì)科目26個(gè)，而后者的內(nèi)容如資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等，一級(jí)會(huì)計(jì)科目77個(gè)。③會(huì)計(jì)科目使用內(nèi)容的說(shuō)明。這一部分詳細(xì)說(shuō)明了賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)核算等方面的內(nèi)容，在說(shuō)明的同時(shí)，對(duì)各類相關(guān)內(nèi)容作了界定，明確彼此的界限范圍。相比于其他章節(jié)，本章節(jié)較以往變化最大，也是調(diào)整的重點(diǎn)部分。④相關(guān)報(bào)表的說(shuō)明和規(guī)定。主要有兩部分：一是財(cái)務(wù)報(bào)表;二是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。由于每種報(bào)表的內(nèi)容有所不同，所以在報(bào)表的格式上也會(huì)有所區(qū)別。從核心要素上講，前者應(yīng)至少包含資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、收入費(fèi)用表、附注等方面的內(nèi)容，而后者則至少包含財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、收入支出表等方面的內(nèi)容。⑤報(bào)表編制的說(shuō)明。重點(diǎn)解決的是如何編制2種報(bào)表，對(duì)每種報(bào)表都有著明確的規(guī)定。此外，報(bào)表附注部分主要是應(yīng)披露什么以及如何披露等。

附錄是整個(gè)新制度的獨(dú)立部分。在該部分，詳細(xì)介紹了一些案例，用例子讓財(cái)務(wù)人員熟悉常見(jiàn)的一些財(cái)務(wù)活動(dòng)是如何處理的，主要是以列表方式來(lái)呈現(xiàn)的。

4 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

4.1 預(yù)算管理更加科學(xué)

在實(shí)際中，新政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)不同的方式來(lái)反映不同的信息狀況，如財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告，分別體現(xiàn)的是財(cái)務(wù)信息狀況和預(yù)算執(zhí)行狀況。兩者相輔相成，共同推動(dòng)著預(yù)算管理工作。從另一個(gè)角度講，只有更好地做好財(cái)務(wù)管理工作，才符合新制度的要求，完成各項(xiàng)改革目標(biāo)。如預(yù)算的編制，必須做到真實(shí)、合理，能有效反映實(shí)情。再如成本的核算，必須做到科學(xué)、高效，提升資金使用效率。總之，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，高校的預(yù)算管理朝著更加專業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。

4.2 會(huì)計(jì)核算更加有效

新政府會(huì)計(jì)制度的最大變化就是會(huì)計(jì)核算模式的變化，實(shí)行的是雙核算模式，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的聯(lián)系更加密切。這反映在各類報(bào)表或報(bào)告上，相關(guān)的要素要齊全，功能更適度。與之前相比，核算的工作量加大，但核算最終的有效性、科學(xué)性、客觀性等都有明顯提升。

4.3 財(cái)務(wù)報(bào)告更加嚴(yán)謹(jǐn)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息有著更加嚴(yán)格的要求，如真實(shí)性要求、有效性要求、合理性要求等。對(duì)此，需要編制出具有更高要求的財(cái)務(wù)報(bào)表才能滿足新要求。例如，為提升財(cái)務(wù)管理信息質(zhì)量，可在財(cái)務(wù)管理中納入績(jī)效考核方面的內(nèi)容。再如，可加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露，讓高校管理層對(duì)其進(jìn)行更加嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)督職能和效果。

4.4 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高

和以前的會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范，也更加具有可操作性，能夠使賬目更加標(biāo)準(zhǔn)清晰。政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用有效提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，在引入平行記賬之后，“雙基礎(chǔ)”和“雙分錄”使得會(huì)計(jì)核算具有更高的科學(xué)性，有了權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合，增加了財(cái)務(wù)信息的可靠性，擴(kuò)充了資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和范圍，也使得財(cái)務(wù)核算更加真實(shí)完整。

4.5 財(cái)政資金使用效益更高

在新政府會(huì)計(jì)制度下，由于加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，使得高等院校的會(huì)計(jì)處理更加規(guī)范化，財(cái)務(wù)核算的各個(gè)方面特別是對(duì)于各項(xiàng)支出有了更清晰合理的規(guī)劃，這也更有利于高等院校進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)和成本考量。除此之外，高校在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后可以充分地利用預(yù)算考核監(jiān)督來(lái)提升財(cái)政資金收支的科學(xué)性。與此同時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理，高?？梢愿玫卣莆諉挝粌?nèi)部資金的現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，作出財(cái)務(wù)決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置和資本增值。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用能夠使單位隨時(shí)掌握資金的流動(dòng)情況以及運(yùn)行現(xiàn)狀，這便于強(qiáng)化對(duì)各類資金的監(jiān)督和使用，將貪污事件遏制在搖籃當(dāng)中。

5 結(jié)語(yǔ)

總體而言，財(cái)務(wù)管理是各類高等院校的重點(diǎn)工作。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，為這項(xiàng)工作帶來(lái)了一些新變化。其中，新政策的內(nèi)容，是非常有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平的，各大高等院校都應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)遇。當(dāng)然，這畢竟是一次改革，還需要各大高等院校做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在以后的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，各高等院校必須以新制度為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照新要求來(lái)做。與此同時(shí)，各高等院校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，探討制定新舉措，在反復(fù)優(yōu)化過(guò)程中不斷推進(jìn)。高校財(cái)務(wù)工作在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下會(huì)變得更加科學(xué)有效，同時(shí)要建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)財(cái)務(wù)人員具有扎實(shí)的專業(yè)技能和高超的專業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，各高等院校不能再沉迷于以前的舒適環(huán)境，而應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，不斷進(jìn)行探索與突破，積極改良日常的單位管理制度，提高高校財(cái)務(wù)管理工作的水平。

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