中國后疫情時期“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級研究

黃少安 李少星 汪意成

摘 要：新冠肺炎疫情在給全球經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大沖擊的同時，也使疫情防控所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)需求出現(xiàn)緊急狀態(tài)下的爆發(fā)式增長。但隨著后疫情時期的到來，這些“疫情產(chǎn)業(yè)”開始面臨市場需求的快速調(diào)整，急需通過前瞻性和針對性政策推動其健康平穩(wěn)發(fā)展。本文基于需求的應(yīng)急性、需求的直接性和內(nèi)涵的豐富性三方面基本特征，對“疫情產(chǎn)業(yè)”的概念及其范疇進行了界定，并以口罩這一典型產(chǎn)品為例，探討了“疫情產(chǎn)業(yè)”增長的空間不均衡性等實際特點以及后疫情時期的分化態(tài)勢。為了避免“疫情產(chǎn)業(yè)”應(yīng)急性增長的后遺癥，中國應(yīng)按照“淘汰退出一批、高標準建設(shè)一批、整治改造提標升級一批、多種形式整合一批”的總體思路，盡快引導(dǎo)和促進“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級?；诖?，筆者提出，應(yīng)推進常規(guī)防疫產(chǎn)品和企業(yè)的分類調(diào)控、構(gòu)建新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加大對高端戰(zhàn)略性防疫產(chǎn)品的支持力度和加強“疫情產(chǎn)業(yè)”的國際合作。本文從理論上提出了“疫情產(chǎn)業(yè)”的規(guī)范定義，指明了后疫情時期“疫情產(chǎn)業(yè)”的分化趨勢與政策框架，對公共衛(wèi)生危機影響下的“疫情產(chǎn)業(yè)”發(fā)展問題研究具有一般性的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;疫情產(chǎn)業(yè);中國后疫情時期;防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)

中圖分類號：F062.9? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）07-0036-08

一、引 言

2020年突如其來的新冠肺炎疫情迅速在世界各國蔓延，對全球經(jīng)濟體系和各個國家經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的外部沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟出現(xiàn)罕見衰退，絕大部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮。但疫情防控本身卻對特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，例如，口罩、防護服、環(huán)境消殺用品、公共場所疫情管理所需器械、疫苗等產(chǎn)品和相應(yīng)的服務(wù)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，使得既有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得了巨大的、意外的發(fā)展機會。許多從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能或及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些不生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)也迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)一些技術(shù)含量低、進入門檻低的產(chǎn)品。筆者將這種疫情帶動下的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象稱為“疫情經(jīng)濟”，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)稱為“疫情產(chǎn)業(yè)”。應(yīng)該說，“疫情經(jīng)濟”或“疫情產(chǎn)業(yè)”在特定時期，不僅滿足了疫情防控本身的需求，也在客觀上為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力和遏止貧困階層生活狀況惡化作出了巨大貢獻，一些企業(yè)也確實取得了較好的財務(wù)業(yè)績。然而，隨著全球疫情態(tài)勢逐步穩(wěn)定，尤其是疫情防控機制以及抗病毒疫苗和治療手段的不斷成熟，全球經(jīng)濟和人們的生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)常態(tài)，在公共衛(wèi)生危機狀態(tài)下形成的“疫情產(chǎn)業(yè)”，如何及時轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)向健康高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展軌道，是一個重要和迫在眉睫的問題，必須進行前瞻性、戰(zhàn)略性的謀劃和政策安排，以防止發(fā)生資源浪費、企業(yè)陷入困境等系列問題。

雖然有個別學(xué)者對疫情之后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和政策設(shè)計開展了一些前瞻性分析，如賈暉等[1]分析了疫情給中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展機遇，指明數(shù)字經(jīng)濟將成為后疫情時期推動高質(zhì)量發(fā)展的重要新動能;張亮和焦英奇[2]針對疫情影響下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論述了“線上+線下”一體化體育消費、電子競技運動產(chǎn)業(yè)化、體育健身和體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)的報復(fù)性反彈等可能性;而陳繼勇[3]在梳理了國際防疫政策的基礎(chǔ)上，提出了全球經(jīng)濟碎片化、區(qū)域化趨勢增強以及大國關(guān)系變化等總體判斷。除此之外，黃少安和李少星[4-5]還分別從全國和山東層面，針對“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級問題撰寫內(nèi)部研究報告，就后疫情時期相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策提出了針對性建議。但總體而言，“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級問題還沒有引起足夠的關(guān)注。作為特定背景下出現(xiàn)的、影響廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，深入研究后疫情時期“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級問題，不僅對總結(jié)全球性公共衛(wèi)生事件影響下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律具有重要的理論價值，亦對區(qū)域經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計也具有重要的現(xiàn)實意義。

本文基于新冠肺炎疫情防控的主要特點，以全社會在疫情防控各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的緊急性產(chǎn)品需求特征為基礎(chǔ)，明確“疫情產(chǎn)業(yè)”的基本范疇，并在此基礎(chǔ)上以其典型產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給為例，分析“疫情產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的基本特征，并結(jié)合后疫情時期對相關(guān)產(chǎn)品的需求分化態(tài)勢，提出推動“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級的政策思路，從而為相關(guān)理論研究和實踐探索提供借鑒。本文對現(xiàn)有研究的邊際貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來出現(xiàn)的典型事實以及國家進行針對性宏觀調(diào)控的現(xiàn)實需要出發(fā)，對“疫情產(chǎn)業(yè)”的概念及其范疇進行了規(guī)范性界定。第二，根據(jù)疫情防控態(tài)勢轉(zhuǎn)變的整體形勢，提出了分類調(diào)控的總體思路，并從常規(guī)防疫產(chǎn)品、防疫產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)、高端戰(zhàn)略性防疫產(chǎn)品的差異化調(diào)整對策以及國際合作等角度，明確了后疫情時期“疫情產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級政策的基本框架，以期為類似情境下的產(chǎn)業(yè)治理研究提供經(jīng)驗借鑒。

二、“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展特征

（一）“疫情產(chǎn)業(yè)”的基本范疇

“疫情產(chǎn)業(yè)”目前還并無規(guī)范的定義，對其主要構(gòu)成也尚未形成清晰邊界。筆者認為，“疫情產(chǎn)業(yè)”必須具備三個特征：第一，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求的應(yīng)急性?！耙咔楫a(chǎn)業(yè)”是在突發(fā)疫情這一特定情境下、圍繞疫情防控各環(huán)節(jié)需要而出現(xiàn)緊急性產(chǎn)品需求的特殊產(chǎn)業(yè)類型。因此，盡管部分行業(yè)在疫情逐步穩(wěn)定后將呈現(xiàn)報復(fù)式反彈，但已經(jīng)脫離了“疫情產(chǎn)業(yè)”所依賴的特定情境，也并非緊急狀態(tài)下的關(guān)鍵緊急需求，因而不能將其納入“疫情產(chǎn)業(yè)”的范疇。第二，需求的直接性。隨著全球和中國產(chǎn)業(yè)分工的日益細化，任何一個產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)都具有普遍的、錯綜復(fù)雜的供應(yīng)鏈和價值鏈關(guān)系，那么對“疫情產(chǎn)業(yè)”的界定必須以疫情防控對相關(guān)產(chǎn)品的緊急性直接需求及其必要關(guān)聯(lián)為界定基礎(chǔ)，那些由于人類生產(chǎn)生活方式變化所導(dǎo)致的間接性產(chǎn)業(yè)不宜納入分析范疇，否則將缺少針對性。第三，內(nèi)涵的豐富性。作為一個“產(chǎn)業(yè)”，其必須具有相對豐富的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，不能僅局限于疫情防控所需的最終產(chǎn)品，而應(yīng)延展到必要生產(chǎn)材料和后續(xù)服務(wù)環(huán)節(jié)，以適應(yīng)“疫情產(chǎn)業(yè)”調(diào)控的宏觀政策需要?；诖耍P者將“疫情產(chǎn)業(yè)”定義為：為有效控制或降低突發(fā)傳染性疾病對居民生命健康的損害，圍繞疫情防控在預(yù)防、管理及治療等各個環(huán)節(jié)的需要，開展直接用于相應(yīng)場景或與其緊密關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給的企業(yè)的集合。

從實際情況來看，為有效應(yīng)對當前的新冠肺炎疫情，“疫情產(chǎn)業(yè)”針對疫情的個體預(yù)防、日常防護、場所管理、感染者識別和病患治療等一系列防控流程，形成了對口罩、消毒水、防護服、體溫監(jiān)測、檢驗試劑、抗病毒疫苗、免疫和治療藥品等一系列產(chǎn)品和服務(wù)需求，并出現(xiàn)了緊急性的、爆發(fā)式的產(chǎn)出增長。其不僅品類多樣，更涉及多種原材料和中間制成品，構(gòu)成了一個具有較大規(guī)模和較大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響的特殊產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)疫情防控的不同環(huán)節(jié)，本文對“疫情產(chǎn)業(yè)”所涉及的典型終端產(chǎn)品、服務(wù)及其中間產(chǎn)品和原材料進行舉例說明，如表1所示。從表1可以看出，此次“疫情產(chǎn)業(yè)”的典型終端產(chǎn)品涉及到國民經(jīng)濟中的多個大類，如紡織服裝、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、汽車制造、電氣機械和器材制造、電子設(shè)備制造、儀器儀表制造等制造業(yè)，以及軟件和信息技術(shù)、研究和試驗發(fā)展、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，成為一個關(guān)聯(lián)廣泛的產(chǎn)品和服務(wù)簇群。

（二）“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展描述

盡管經(jīng)歷了“非典”疫情的考驗，近年來中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也實現(xiàn)了較快發(fā)展，但應(yīng)對突發(fā)重大疫情的能力尚有欠缺。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，這一矛盾隨即充分暴露出來：第一，全社會對個體衛(wèi)生防護和健康管理等所需物資的戰(zhàn)略儲備不足，口罩、防護服、額溫槍等在短時間內(nèi)產(chǎn)生了巨大缺口。第二，應(yīng)對快速、高通量、高靈敏度的檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備水平較低，使大量新冠肺炎病毒攜帶者未被及時有效識別，未能有效阻斷疫情的蔓延和擴散。第三，針對新冠肺炎的抗病毒藥物和免疫預(yù)防疫苗研發(fā)能力不夠，導(dǎo)致疫情持續(xù)了較長時間，也造成疫情防控的經(jīng)濟社會成本與損害效應(yīng)大大增加。面對疫情防控的嚴峻形勢和巨大市場需求，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)迅速通過擴大產(chǎn)能或及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，加大對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給，由此拉動了“疫情產(chǎn)業(yè)”的爆發(fā)式增長。

盡管中國針對疫情防控中的部分關(guān)鍵物資已經(jīng)形成專門的監(jiān)測調(diào)度體系，但是還缺少產(chǎn)業(yè)層面的精確統(tǒng)計。本文以居民體驗最直接和公開報道最多的口罩生產(chǎn)為例，對此次“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展情況進行說明。由于不同研究單位的統(tǒng)計口徑和預(yù)測方法存在差別，使國內(nèi)對口罩產(chǎn)能、口罩生產(chǎn)產(chǎn)值的歷史數(shù)據(jù)和預(yù)估數(shù)據(jù)存在較大差距，因而本文基于企查查數(shù)據(jù)平臺，于2021年3月28日，以“口罩”為關(guān)鍵詞對工商注冊單

位的經(jīng)營范圍進行檢索，統(tǒng)計出2000年以來全國從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的新注冊單位數(shù)量變化，如圖1所示。從圖1中可以看出，新冠肺炎疫情發(fā)生之前，全國新從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的工商注冊單位呈逐年增長態(tài)勢，

但2000—2019年的年均增長速度僅為15.96%，總體較為平穩(wěn)。即便在發(fā)生“非典”疫情的2003年，其增長速度也僅為27.99%，這應(yīng)與其傳播蔓延的速度和范圍有關(guān)。然而，2020年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，使其增長速度驟增到678.33%，新注冊單位達到17.96萬家。當然，企查查數(shù)據(jù)平臺的檢索結(jié)果涵蓋了從生產(chǎn)加工到流通銷售等諸多環(huán)節(jié)，并且也不能排除一家企業(yè)注冊多個公司等常見情況，但這種急劇的增長速度無疑充分反映了“疫情產(chǎn)業(yè)”的應(yīng)急性發(fā)展特點。

同時，從口罩生產(chǎn)經(jīng)營的地區(qū)格局變化來看，“疫情產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展也存在較大的空間不均衡性。本文選取了全國31個省份（中國香港、中國澳門、中國臺灣地區(qū)除外）數(shù)據(jù)，通過企查查數(shù)據(jù)平臺，整理獲得了2020年各省份從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的新注冊單位情況，并將其與2019年的數(shù)據(jù)進行對比，結(jié)果如表2所示。從表2中可以看出：第一，2020年從事口罩生產(chǎn)經(jīng)營的新注冊單位數(shù)量以江蘇、浙江、廣東和山東居多，四省合計數(shù)量占全國比重達到56.41%。一方面，這四個省份具有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，使其能夠在疫情出現(xiàn)后迅速組織市場力量及時作出反應(yīng);另一方面，這四個省份均處于東部沿海地區(qū)，在密集的人口流動和經(jīng)貿(mào)往來影響下，承受了更大的疫情防控壓力，因而也具有更強的物資生產(chǎn)動力。相反地，多數(shù)西部省份以及河北、湖南、山西、吉林、黑龍江等部分省份的新增注冊單位數(shù)量仍相對較低，對上述兩個方面的認識也形成新的證據(jù)支持。第二，從與2019年的數(shù)量對比變化來看，有15個省份的增長倍數(shù)達到7倍以上，有7個省份的增長倍數(shù)在5至7倍之間，而北京、四川、河北、湖南、山西、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、西藏等9個省份的增長倍數(shù)在5倍以下，其中北京和甘肅不足兩倍?？梢?，在疫情蔓延對全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴重影響的情況下，口罩等關(guān)鍵物資并未呈現(xiàn)普遍的本地化生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢，而是在全國一盤棋的防控政策支持下，仍表現(xiàn)出較強的跨地區(qū)市場配置特征。

另外，2021年初一些地區(qū)和部門公布了部分官方數(shù)據(jù)，從中我們亦也可以看出“疫情產(chǎn)業(yè)”的增長特點。如2021年1月29日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會披露，2020年山東全年防疫物資出口達到525.9億元，比2019年增長了243.9%，其中，口罩、醫(yī)用手套和防護服的出口規(guī)模增長幅度分別達到了11倍、1.8倍和17倍[6]，遠超全省同期其他主要經(jīng)濟指標。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大沖擊下，“疫情產(chǎn)業(yè)”不僅快速滿足了疫情防控需要，也為經(jīng)濟增長和就業(yè)作出了積極貢獻。

三、后疫情時期“疫情產(chǎn)業(yè)”發(fā)展趨勢展望

（一）后疫情時期的基本特點

所謂“后疫情時期”，就是在全國疫情得到總體控制的背景下，大規(guī)模覆蓋式和全民式的防控方式退出，疫情防控方式轉(zhuǎn)向面對特定人群和地域的精準防控與以疫苗預(yù)防為主的時期?；仡櫞舜涡鹿诜窝滓咔榈姆揽剡^程，自中國出現(xiàn)新冠肺炎疫情確診病例以來，疫情從少數(shù)城市迅速蔓延到全國。但是，由于中國特色的組織動員體制在應(yīng)對重大外部沖擊、集中力量辦大事等方面的優(yōu)勢，中國通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和周密部署、社會各界積極配合、全民深度參與的方式有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，并且持續(xù)加強科技攻關(guān)和防控體系建設(shè)，使中國疫情防控的成效為全世界所認可。從目前所面臨的總體形勢來看，中國疫情防控的整體局面已經(jīng)趨于穩(wěn)定，基本沒有疫情再次大規(guī)模、大范圍蔓延的可能性，尤其是受益于新冠疫苗的成功研制以及接種率的不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)常態(tài)。當前，在美國等世界主要國家對疫情防控不斷重視的形勢下，全球性的疫情傳播也開始走向穩(wěn)定。隨著國際疫情合作的不斷深化和各國管控手段的日益成熟，可以預(yù)期，在不久的將來，全球性疫情終會過去。當然，在短期內(nèi)嚴防疫情反彈、長期內(nèi)不斷完善疫情防控體系、構(gòu)建健康生產(chǎn)生活方式的政策方向不會改變。上述一系列現(xiàn)象顯示，中國已經(jīng)開始進入后疫情時期，對疫情防控產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)急性需求轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，進而將推動“疫情產(chǎn)業(yè)”的市場形勢發(fā)生深刻變化。

（二）當前“疫情產(chǎn)業(yè)”已出現(xiàn)的市場變化

正是由于“疫情產(chǎn)業(yè)”超常規(guī)增長的應(yīng)急性特點，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展進入正常秩序狀態(tài)時，也必然出現(xiàn)超常規(guī)的市場整合進程。本文再次以企查查數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，查找了全國2020年注冊且在檢索時點依然處于在業(yè)/存續(xù)狀態(tài)的口罩生產(chǎn)經(jīng)營單位。在2020年的新注冊單位中，已經(jīng)有9 264家單位顯示為非在業(yè)/存續(xù)狀態(tài)，占比達到5.16%。當然，相對中國的中小企業(yè)存活率而言，這不是一個很高的數(shù)字，但在2021年第一季度即表現(xiàn)出這一特點，并且隨著疫情防控態(tài)勢更加明朗，其行業(yè)內(nèi)部整合無疑將進一步加快，相關(guān)單位的全年存活率將會呈現(xiàn)更迅速的下降態(tài)勢。

同時，“疫情產(chǎn)業(yè)”的整合同樣具有顯著的區(qū)域性差異，如表3所示，從2020年從事口罩生產(chǎn)的新注冊單位中非在業(yè)/存續(xù)狀態(tài)占比來看，安徽、湖南、湖北、福建、浙江、廣東6省的非在業(yè)/存續(xù)率超過全國平均水平，其中，安徽達到了10.63%;最低的省份為青海，其比重僅為1.44%，顯示出“疫情產(chǎn)業(yè)”整合進程呈較大差距。本文還嘗試分析了2020年新注冊單位增速與非在業(yè)/存續(xù)率的相關(guān)關(guān)系，但發(fā)現(xiàn)其相關(guān)趨勢盡管存在但并不明顯。由此可知，一方面，部分地區(qū)的“疫情產(chǎn)業(yè)”整合將會十分劇烈，因而應(yīng)提前進行預(yù)判和政策引導(dǎo);另一方面，“疫情產(chǎn)業(yè)”在疫情期間的超常規(guī)增長，并不會完全回歸到疫情之前的狀態(tài)，而是會在一定程度上形成粘滯效應(yīng)，并成為影響各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史偶然事件。

（三）“疫情產(chǎn)業(yè)”的分化態(tài)勢

綜上所述，筆者認為，“疫情產(chǎn)業(yè)”將很快分化：為數(shù)不少的低技術(shù)含量、大眾化、覆蓋式使用的產(chǎn)品，如口罩、消毒液、酒精和測溫器等及其原材料的國內(nèi)需求將急劇減少，國際需求降低的速度可能略慢，但是總體呈較快遞減趨勢;高技術(shù)含量的生物疫苗、檢驗檢測、成套智能化防控設(shè)備將呈長期而穩(wěn)定、甚至高增長的需求態(tài)勢;與普惠式公共衛(wèi)生體系（包括應(yīng)急體系）建設(shè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品和新型醫(yī)療服務(wù)將會在相當一段時期有較大需求;疫情防控產(chǎn)品的國際需求，將出現(xiàn)地理區(qū)域性和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性差異。具體而言：

首先，隨著后疫情時期的來臨，部分常規(guī)疫情防控產(chǎn)品的總需求量已經(jīng)基本穩(wěn)定甚至出現(xiàn)萎縮。客觀地說，2003年“非典”疫情所折射出的對中國公共衛(wèi)生體系短板重視不夠是此次疫情后果的重要原因。近年來，全球和中國經(jīng)濟發(fā)展壓力不斷加大，各級政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長付出了巨大的努力，但也存在把有限的資源集中到投資回報更高領(lǐng)域的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致中國公共衛(wèi)生體系長期存在較大缺口。人們對日常疫情防控物資的需求強度畢竟是有限的，此次“疫情產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能的快速擴張，在一定程度上已經(jīng)補足了常規(guī)疫情防控產(chǎn)品供給不足的問題。即使人們在新的健康衛(wèi)生習(xí)慣需求下，現(xiàn)有生產(chǎn)能力也已經(jīng)能夠基本滿足非緊急情況下的疫情防控需要。一些企業(yè)和產(chǎn)品，如原來專門或臨時轉(zhuǎn)產(chǎn)從事口罩生產(chǎn)的企業(yè)，包括其上游原材料供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商，已經(jīng)面臨市場需求萎縮的局面，開始出現(xiàn)疫情后遺癥，后續(xù)的市場整合進程將進一步加速。

其次，對事關(guān)長遠的疫情防控產(chǎn)品研發(fā)投入將進一步加大。除了疫情防控初期常規(guī)疫情防控產(chǎn)品暴露出巨大缺口外，生物疫苗、檢驗檢測、成套智能化疫情防控裝備等戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品也凸顯明顯的供給壓力。即便目前，疫苗接種、快速檢測、新型測溫系統(tǒng)等的供應(yīng)還遠不能滿足常態(tài)化疫情防控的需要。尤其是黨的十九屆五中全會強調(diào)，要把突破自主可控的“卡脖子”技術(shù)研發(fā)作為中國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重要方向，而在疫情防控領(lǐng)域中的部分尖端技術(shù)方面，中國與發(fā)達國家還存在一定差距，這就要求中國不斷加大對事關(guān)長遠的公共衛(wèi)生裝備和技術(shù)的研發(fā)力度，盡快提高國產(chǎn)化水平。

再次，普惠式新型醫(yī)療服務(wù)將成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。中國的醫(yī)療資源配置不合理、醫(yī)療保健體制不健全等是影響社會民生保障水平的“老大難”問題，此次疫情暴發(fā)使這些問題更加凸顯。因此，普惠式新型醫(yī)療服務(wù)仍應(yīng)成為后疫情時期各級政府關(guān)注的重點。國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局、國家發(fā)展和改革委員會等已經(jīng)出臺相關(guān)政策文件，明確支持互聯(lián)網(wǎng)診療、開通醫(yī)保網(wǎng)上支付、開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療改革試點等工作。即便疫情進入穩(wěn)定階段，新型醫(yī)療產(chǎn)業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)也應(yīng)進一步加強。而與新型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，如新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)采集處理的軟硬件系統(tǒng)、基于移動互聯(lián)的醫(yī)療設(shè)備終端等，仍將在后續(xù)“健康中國”等國家戰(zhàn)略實施中占有重要地位。

最后，對涉及疫情國際合作的防控產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)需求仍將增長。2020年3月，在就新冠肺炎疫情致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中，習(xí)近平總書記首次提出“人類衛(wèi)生健康共同體”的嶄新倡議，進一步表達了中國攜手國際社會聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情的重要主張。作為具有大國擔當?shù)陌l(fā)展中國家，尤其是在加快中華民族偉大復(fù)興的新百年征程中，以中國完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)助國際社會、尤其是發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家共同抗擊疫情、完善國際公共衛(wèi)生體系，成為當前中國義不容辭的責(zé)任。因此，后疫情時期的“疫情產(chǎn)業(yè)”盡管面臨著快速的市場整合，但涉及國際經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)品出口、產(chǎn)能合作、技術(shù)和服務(wù)合作等領(lǐng)域仍應(yīng)繼續(xù)加強。具體來說，面向發(fā)達國家，中國可以把防護用品和成套裝備等作為出口的重點，而面向發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家，則應(yīng)側(cè)重于全方位的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易以及制造產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移與合作等領(lǐng)域。

四、結(jié)論及轉(zhuǎn)型升級對策

本文的研究認為，“疫情產(chǎn)業(yè)”是為有效控制或降低突發(fā)傳播性疾病對居民生命健康的損害，圍繞疫情防控在預(yù)防、管理及治療等各個環(huán)節(jié)的需要，開展直接用于相應(yīng)場景或與其緊密關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給的企業(yè)的集合。它具有需求的應(yīng)急性、需求的直接性、內(nèi)涵的豐富性、空間的不均衡性等特點。后疫情時期，是在全國疫情得到總體控制的背景下，大規(guī)模覆蓋式和全民式的防控方式退出、疫情防控方式轉(zhuǎn)向面對特定人群和地域的精準防控與以疫苗預(yù)防為主的時期。進入后疫情時期，市場對“疫情產(chǎn)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量和結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化，“疫情產(chǎn)業(yè)”亦會迅速分化。

面對“疫情產(chǎn)業(yè)”在步入后疫情時期所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國應(yīng)制定前瞻性和針對性政策，有意識地、及時地按照“淘汰退出一批、高標準建設(shè)一批、整治改造提標升級一批、多種形式整合一批”的總體思路，對疫情產(chǎn)業(yè)既有企業(yè)和產(chǎn)品進行分類改造和轉(zhuǎn)型升級，及時減少規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，避免“疫情產(chǎn)業(yè)”的疫情后遺癥。同時，著眼改變“疫情產(chǎn)業(yè)”的應(yīng)急性發(fā)展模式，應(yīng)致力于發(fā)展防控領(lǐng)域更廣、更有效率的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全球疫情防控合作中形成更加充分的產(chǎn)業(yè)國際競爭力?；诖?，筆者提出如下四個方面的轉(zhuǎn)型升級對策。

（一）推進常規(guī)防疫產(chǎn)品和企業(yè)的分類管理

2020年年中以來，常規(guī)性疫情防控產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了一輪市場整合，但更多是市場自發(fā)完成的，缺乏整體規(guī)劃和政府引導(dǎo)，存在一定的資源浪費，也可能導(dǎo)致新的供需不平衡。同時，由于疫情蔓延期間相關(guān)防疫產(chǎn)品的市場需求猛增，而常規(guī)防疫產(chǎn)品存在技術(shù)壁壘和投資門檻不高的總體特點，加上政府的默許或臨時性鼓勵政策，部分不具備生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量管理不嚴格的企業(yè)也開始從事防疫產(chǎn)品生產(chǎn)。這種現(xiàn)象固然在一定程度上彌補了緊急狀態(tài)下的剛性需求缺口，但也為市場法治化環(huán)境埋下了隱患。其中一部分出口到國外的產(chǎn)品甚至成為部分國家污名化“中國制造”的工具，給中國提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力帶來了負面影響。

為此，從構(gòu)建常規(guī)疫情防控產(chǎn)品供需總量平衡機制的角度考慮，應(yīng)對常規(guī)防疫產(chǎn)品進行科學(xué)預(yù)測，并通過政府調(diào)節(jié)的方式，使其穩(wěn)定在合理規(guī)模、保持一定的供給彈性，以應(yīng)對疫情變化的不確定性，也避免造成更為嚴重的產(chǎn)能過剩。而從推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的角度考慮，更應(yīng)根據(jù)不同類型疫情防控產(chǎn)品的市場需求和技術(shù)水平，推進“疫情產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)分類精準管理。具體而言，對部分掌握前沿技術(shù)、具有豐厚市場積累的常規(guī)疫情產(chǎn)品供給企業(yè)，要按照國際一流企業(yè)標準進行扶持，使其成為疫情長期防控的骨干;對具備條件、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，要引導(dǎo)加快技術(shù)改造，努力培育名優(yōu)名品，使其成為常規(guī)疫情產(chǎn)品市場的有效補充;對不具備改造條件的企業(yè)，應(yīng)通過企業(yè)并購、產(chǎn)業(yè)鏈整合等途徑及時減產(chǎn)或退出;而對生產(chǎn)工藝落后和產(chǎn)品質(zhì)量不達標的企業(yè)，應(yīng)依法淘汰，從而維護國內(nèi)市場監(jiān)管的嚴肅性，提升“中國制造”的整體形象與國際競爭力。

（二）構(gòu)建新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)

疫情防控對“疫情產(chǎn)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求的應(yīng)急性，從根本上決定了其發(fā)展過程突擊性較強、明顯缺乏整體規(guī)劃的突出缺陷。然而，依托于中國特色的制度優(yōu)勢，在特殊背景下憑借舉國組織動員而實現(xiàn)超常規(guī)增長的“疫情產(chǎn)業(yè)”，在客觀上也帶動了部分領(lǐng)域技術(shù)水平的升級和綜合競爭能力的加速趕超。從長遠來看，中國不能僅僅針對市場迅速調(diào)整而造成的資源浪費問題，簡單地做產(chǎn)能調(diào)整的加減法。應(yīng)著眼于日益復(fù)雜化、不可預(yù)期的未來防疫需求，構(gòu)建面向更廣防控領(lǐng)域和更高防控效率需要的新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而為人民群眾的生命健康提供堅強保障，同時也持續(xù)提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。

根據(jù)“疫情產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)性特點，中國新型防疫產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)形成以新型醫(yī)療服務(wù)為牽引、疫情防控裝備和醫(yī)療耗材為中堅、醫(yī)藥化工原材料為基礎(chǔ)的總體發(fā)展格局，助力中國大健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第一，應(yīng)集中打造若干綜合性或細分領(lǐng)域的疫情防控綜合服務(wù)平臺。整合醫(yī)護專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)藥場地和消殺保潔隊伍等相關(guān)資源，開展疫情大數(shù)據(jù)監(jiān)測、病例診斷、社區(qū)防控、專業(yè)性傳染病運營管理等集成式服務(wù)，進而改變目前防控力量不夠?qū)I(yè)、工作體系不夠常態(tài)化、疫情處置不夠精準的問題。第二，完善技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場為導(dǎo)向、以制造為支撐、以研發(fā)為引領(lǐng)，借助OEM生產(chǎn)和超級工廠模式，以檢驗檢測試劑、防控器械、防控裝備、疫情防控產(chǎn)品流通等領(lǐng)域為突破重點，打造研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有國際一流水平的防疫產(chǎn)業(yè)鏈。第三，引導(dǎo)部分精細化工生產(chǎn)企業(yè)向醫(yī)藥中間體、化工新材料等方向轉(zhuǎn)型，在保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定上有力支撐防疫產(chǎn)品向價值鏈高端邁進，也為高水準的公共衛(wèi)生體系建設(shè)提供原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）加大對高端戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品的支持力度

中國“疫情產(chǎn)業(yè)”能夠在短期內(nèi)形成巨大產(chǎn)能，一方面，反映了產(chǎn)業(yè)體系的完整性;另一方面，也從側(cè)面折射出目前的“疫情產(chǎn)業(yè)”更多的是依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工程性集成，在突破性技術(shù)方面還存在較大欠缺。因而加快高端戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品研發(fā)和供給，不僅是未來一段時間內(nèi)疫情防控的重大急需，也是中國落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、突破“卡脖子”技術(shù)的有力依托。從這一角度上來說，即便在后疫情時期，中國仍應(yīng)從戰(zhàn)略高度引導(dǎo)支持高技術(shù)、常態(tài)化的疫情防控產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當然，高端戰(zhàn)略性疫情防控產(chǎn)品的研發(fā)，也必須與中國已經(jīng)比較成熟和完善、具有相對優(yōu)勢的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域相結(jié)合，以更好發(fā)揮其支撐作用、更快形成市場占有條件。第一，與一般性生物醫(yī)藥研發(fā)相結(jié)合，圍繞疫情在預(yù)防、檢測診斷、治療、康復(fù)等環(huán)節(jié)的醫(yī)藥需求，加大新冠疫苗等疫情防控所需戰(zhàn)略性生物技術(shù)研發(fā)的長期支持。同時，結(jié)合中國目前處于疫情產(chǎn)品研制前沿的地位和超大市場優(yōu)勢，抓住機遇、積極培養(yǎng)人才和團隊，加快國家自主創(chuàng)新進程。第二，注重高端疫情防控裝備的系統(tǒng)集成和關(guān)鍵零部件研發(fā)。按照智能化、成套化發(fā)展思路，進一步聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，完善終端產(chǎn)品—關(guān)鍵部件—新材料零配件的生產(chǎn)制造鏈條、物理傳感器—智能控制—軟件設(shè)計等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用鏈條，打造融合共生、關(guān)聯(lián)配套的防疫產(chǎn)業(yè)集群。第三，以疫情防控的系統(tǒng)集成服務(wù)為突破點，建設(shè)疫情防控技術(shù)咨詢—整體解決方案設(shè)計—系統(tǒng)總承包的全流程服務(wù)鏈條，以拉動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的整體提升，并助力于中國經(jīng)驗和中國模式的國際認可與快速傳播。

（四）加強“疫情產(chǎn)業(yè)”的國際合作

中國疫情防控成效充分體現(xiàn)了中國特色的制度優(yōu)勢，更取得了寶貴的工作經(jīng)驗，在部分領(lǐng)域也實現(xiàn)了技術(shù)趕超。在當前“疫情產(chǎn)業(yè)”面臨深入調(diào)整的歷史時期，加快國際合作是提升國際地位、化解過剩產(chǎn)能、促進新時期產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。第一，政府有關(guān)部門和企業(yè)都需要高度重視研判國際疫情、疫情產(chǎn)品的國際供求變化、國際“疫情產(chǎn)業(yè)”和技術(shù)的發(fā)展，準確充分地獲得信息。這樣做既有利于中國“疫情產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免中國疫情產(chǎn)品供給出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)性問題，又有助于“疫情產(chǎn)業(yè)”的國際合理分工，同時，有利于中國學(xué)習(xí)和提高“疫情產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)水平并加強疫情防控的國際合作，通過優(yōu)化防控體系進而提高防控效率。第二，以強化質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，加大疫情防控產(chǎn)品的出口貿(mào)易。針對全球疫情防控物資需求的總量和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合國內(nèi)常規(guī)疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分類管理政策，一方面，加快與國際市場監(jiān)管標準的進一步銜接，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更好適用性、更強防控能力和更高附加值的疫情防控產(chǎn)品，加大防護耗材、管控裝備和器械藥品的對外出口規(guī)模，在改善企業(yè)財務(wù)水平的同時，促進企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;另一方面，通過疫情防控產(chǎn)品出口，不斷提升“中國制造”的產(chǎn)品形象和消費者認可程度，從而進一步掌握國際市場資源，為其他領(lǐng)域產(chǎn)品的對外出口積累經(jīng)驗和條件。第三，面向“一帶一路”沿線國家、RCEP國家及其他地區(qū)的發(fā)展中國家，深化“疫情產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能的國際合作。根據(jù)這些國家進行疫情防控產(chǎn)品本土化生產(chǎn)的需要，加快成套裝備技術(shù)研發(fā)，開展裝備集成服務(wù)和個性化定制。以成套裝備及其全流程技術(shù)服務(wù)的生產(chǎn)和出口為依托，及時化解國內(nèi)部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩風(fēng)險、優(yōu)化生產(chǎn)體系的國際布局，同時拉動其他高端裝備、信息技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，結(jié)合部分國家疫情防控形勢依然嚴峻以及建立常態(tài)化疫情管理模式的需要，持續(xù)加大疫情防控系統(tǒng)技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易。依托中國在疫情布控、人員監(jiān)測、場所管理等方面積累的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快培育移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急安保、疫情防控整體方案設(shè)計等領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)龍頭企業(yè)，開展廣泛深入的服務(wù)貿(mào)易，在協(xié)助其他國家健全公共衛(wèi)生體系的同時，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級。

總體來看，當前國內(nèi)外對“疫情產(chǎn)業(yè)”的專門性、學(xué)術(shù)性探討還比較少，本文更多地是基于問題導(dǎo)向思維，對“疫情產(chǎn)業(yè)”的概念定義、基本范疇、增長及分化特征、促進轉(zhuǎn)型升級的思路框架等進行的一項基礎(chǔ)性研究，希望對后續(xù)更加深入的理論探討和宏觀調(diào)控政策設(shè)計提供參考。特別需要指出的是，我國目前缺少對“疫情產(chǎn)業(yè)”的專門性、公開性統(tǒng)計，文中所使用的數(shù)據(jù)還比較單一，有待在后續(xù)工作中進行更全面、更系統(tǒng)地分析。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2021-05-15

基金項目：山東省自然科學(xué)基金面上項目“資源空間錯配視角下的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展機制與政策調(diào)控研究”（ZR2020MD010）

作者簡介：

黃少安（1962-），男，湖南洞口人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，主要從事產(chǎn)權(quán)理論、制度經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展等方面的研究。E-mail：shaoanhuang @sdu.edu.cn

李少星（通訊作者）（1983-），男，河北寧晉人，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟等方面的研究。E-mail：lisx_198327@163.com

汪意成（1984-），男，湖南衡陽人，助理教授，博士，主要從事宏觀經(jīng)濟理論等方面的研究。E-mail：wangyc@phbs.pku.edu.cn