對國有企業(yè)業(yè)績評價制度體系研究

曾薇

摘 要：在國有企業(yè)管理中，業(yè)績評價是國有企業(yè)現(xiàn)代化管理體系的重要組成部分。它對企業(yè)內部控制、業(yè)務流程、經營行為、激勵管理等方面起著重要的促進作用。隨著我國市場不斷完善，國有企業(yè)所面臨的市場競爭壓力也越來越大。同時，在國有企業(yè)改革的深入，過去傳統(tǒng)的國有企業(yè)業(yè)績評價制度已無法滿足現(xiàn)有的國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。所以，業(yè)績評價制度的優(yōu)化改革勢在必行。本文就國有企業(yè)業(yè)績評價存在的問題進行分析，并結合當前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場環(huán)境來對這些問題改進完善，希望使國有企業(yè)業(yè)績評價工作順利開展。

關鍵詞：國有企業(yè);業(yè)績評價;問題研究

一、引言

一般而言，業(yè)績評價主要包括財務業(yè)績評價和管理業(yè)績評價，而管理業(yè)績評價是在財務業(yè)績評價基礎上，通過專家評議或其他方式來評判企業(yè)階段內的經營水平。同時，在業(yè)績指標中，分為財務業(yè)績指標和非財務業(yè)績指標。而目前，我國大多數(shù)國有企業(yè)在進行財務評價時，基本只關注企業(yè)經營業(yè)績和內部環(huán)境要素等方面，對外部環(huán)境變化反應不及時。同時，由于財務指標過于依賴會計報表，非財務性評價指標及方法不科學等問題，影響了國有企業(yè)業(yè)績評價制度的實施。因此，筆者就當前國有企業(yè)業(yè)績評價問題進行分析探討，希望給國有企業(yè)業(yè)績評價制度的優(yōu)化完善提供幫助。

二、國有企業(yè)業(yè)績評價存在的主要問題

（一）對無形資產關注力度不夠

實際上，國有企業(yè)和一般企業(yè)相比，經營業(yè)務沒有那么“純粹”。很多國有企業(yè)還肩負著一定的社會責任和政府行政上的職能，從而導致經營業(yè)務繁雜。因此，部分國有企業(yè)在管理理念上，屬于粗放型管理。即企業(yè)更加重視生產環(huán)節(jié)，在市場競爭中也是依靠生產規(guī)模和資源投入來維持企業(yè)競爭優(yōu)勢。這種模式在內部管理上，特別是業(yè)績評價管理上，主要是針對有形資產相關指標，如產量、產值等來作為業(yè)績評價指標。但隨著我國經濟進入新常態(tài)經濟時期，這種業(yè)績評價管理和相關評價指標制度設置，已經無法滿足企業(yè)發(fā)展需求。在知識經濟時代，無形資產在企業(yè)資產比重中的占比越來越高，對企業(yè)發(fā)展的重要性也越來越高。所以，國有企業(yè)想要從粗放型管理模式向精細化管理模式轉變，就必須加強對無形資產的關注力度。業(yè)績評價制度和評價指標也需要加強對無形資產的關注力度。

（二）權益資產成本處理不完善

在企業(yè)現(xiàn)代財務管理理論中，企業(yè)資產成本管理一般包括債務成本、普通股成本和留存收益成本。一些國有企業(yè)在資產成本管理上，一般是重點關注債務成本。但對權益資產成本管理上，則作了收益分派處理。與其他企業(yè)相比，國有企業(yè)權益資本的使用基本上沒有成本，所以容易導致一些違規(guī)操作，影響國有企業(yè)正常經營。如股票市場“圈錢”行為，便是對權益資產成本管理失誤所導致的。由于國有企業(yè)對權益資產不夠重視，業(yè)績評價上沒有足夠的細化，部分企業(yè)出現(xiàn)投資失誤、重復投資等問題，從而影響了企業(yè)的長期發(fā)展，也加劇了國有資產的流失。

（三）對非財務指標的管理業(yè)績評價關注不夠

業(yè)績評價一般包括財務業(yè)績評價和管理業(yè)績評價，國有企業(yè)經營也包括上述兩個方面。企業(yè)財務指標僅僅是反映經營財務方面，對企業(yè)其他經營管理活動并不能完全反映。盡管一些內部管理評價需要以財務指標為依托，但并不意味著財務指標能完全反映日常經營活動。在企業(yè)戰(zhàn)略管理中，企業(yè)發(fā)展動力主要有三大源，一是人才;二是科技;三是市場。這三大非財務指標評價能讓企業(yè)有效了解企業(yè)目前在市場競爭中所處的位置。目前，一些國有企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)績評價并沒有涉及到這三大方面的相關指標。如產品市場、產品推廣、人力資源管理、產品創(chuàng)新等等，從而不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）企業(yè)業(yè)績評價制度長遠戰(zhàn)略規(guī)劃不強

在企業(yè)業(yè)績評價體系中，利潤評價無疑是占了較大比重。因此，很多國有企業(yè)管理者主要管理目標是提高企業(yè)經營利潤。同時，與其他性質企業(yè)相比，國有企業(yè)管理模式有所不同，對于一些優(yōu)秀管理者會進行崗位調整，調離到其他大型企業(yè)。所以，這不可避免的使部分國有企業(yè)管理者為年度或季度效益及盈利水平而奮斗，企業(yè)長期戰(zhàn)略實際可操作性不強。如一些企業(yè)為了提高會計賬面數(shù)據，會對企業(yè)廣告、研發(fā)、人力等方面費用大幅度削減，盡管從賬面上看見企業(yè)盈利上升，但實際上，嚴重損害了企業(yè)長遠利益。而這也是業(yè)績評價制度所欠缺的。

三、關于完善國有企業(yè)業(yè)績評價的建議

（一）加強對無形資產的重視，優(yōu)化業(yè)績評價制度

在知識經濟時代，知識和人才資本被納入國有企業(yè)業(yè)績評級體系勢在必行。無形資產對企業(yè)發(fā)展所起到的作用也越來越強。雖然部分國有企業(yè)在業(yè)績評價制度上，優(yōu)化了相關無形資產指標。但由于無形資產確認、計量、記錄等環(huán)節(jié)的難度，使很多國有企業(yè)業(yè)績評價指標設置不科學、不合理。所以，企業(yè)要加強對無形資產的優(yōu)化。首先是重視對創(chuàng)新業(yè)績的評價，促進企業(yè)創(chuàng)新，加強技術保護。其次要重視人才培養(yǎng)，在業(yè)績評價指標中，根據人才進步、能力、態(tài)度等指標來綜合評價。

（二）在業(yè)績評價體系中引入EVA指標，完善權益資產成本處理

經濟增加值（EVA）是當前企業(yè)評價業(yè)績的一種新的綜合性評價指標。與傳統(tǒng)業(yè)績評價體系相比EVA指標加重了對權益資本成本的考慮。簡單來說，所謂經濟增加值，是指在一定時期內，或評價期內，企業(yè)稅后利潤和全部投入之間的差額。若差額為正，則代表企業(yè)收益大于投入;若差額為負，即使會計報告中有盈利，也表示企業(yè)在虧損。通過該指標體系，可以改變過去盈利少于權益機會成本的企業(yè)效益。過去在業(yè)績評價中，很多國有企業(yè)實際是虧損的，但由于會計報表上為正，使相關管理人員看不到企業(yè)真正經營狀況。此外，引入EVA指標還能提高國有企業(yè)經營水平，在EVA管理理論中，企業(yè)管理人員薪酬是和經濟增加值直接掛鉤，如目前國有企業(yè)管理人員年薪漲幅最高不超過15%，這種規(guī)定在激烈的市場競爭中容易造成管理人才流失。所以，通過引入EVA機制，有利于使國有企業(yè)管理層和企業(yè)利益是相一致的。

（三）細化業(yè)績評價，加強動態(tài)經濟狀況分析

隨著我國市場經濟不斷繁榮，企業(yè)所面臨的市場變化要素也越來越多。因此，傳統(tǒng)的靜態(tài)指標不能完全合理的反映國有企業(yè)發(fā)展狀況。動態(tài)指標不僅包括財務評價指標，也應包括管理評價指標，從而形成一套動態(tài)業(yè)績評價體系。只有通過動態(tài)指標來評價企業(yè)經營狀況，才能更加真實反映企業(yè)財務狀況。如在財務評價中，國有企業(yè)應該考慮到日后事項損益對績效評價的影響。雖然在一般情況下，企業(yè)根據謹慎原則對將來可能產生的效益不作預計，但這種處理對業(yè)績評價會帶來較大影響。因此，國有企業(yè)在業(yè)績評價時，要細化指標，綜合考慮。

（四）加強對企業(yè)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性

前文提到，我國部分國有企業(yè)在業(yè)績評價體系上，對短期經營效益更加注重，忽視了長遠利益，從而不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國市場環(huán)境的變化，國有企業(yè)僅僅依賴資源和規(guī)模不能實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。在知識經濟為導向的市場社會中，土地資源、產品實物、機器設備等只是企業(yè)盈利的一部分，企業(yè)競爭更多體現(xiàn)在服務、人才、科研、營銷等方式。所以，國有企業(yè)要建立健全業(yè)績評價制度體系，在評價權重中，提高未來收益在評價中的占比。僅僅通過會計賬面數(shù)據并不能真正反映企業(yè)經營狀況和未來發(fā)展情況。同時，對該部分的業(yè)績評價中，國有企業(yè)要加強監(jiān)督，非財務指標人為操縱性強，一旦使業(yè)績評價失去應有的公平公正，將不利于業(yè)績作用的發(fā)揮。所以，國有企業(yè)要從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展出發(fā)，在制定業(yè)績評價指標時，既要有短期的，也要有長期的，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

總言而之，隨著我國經濟發(fā)展和國有企業(yè)經營范圍的變化，業(yè)績評價制度體系一定要符合時代發(fā)展和企業(yè)發(fā)展要求，才能為國有企業(yè)發(fā)展提供更準確的信息和更強大的動力。業(yè)績評價制度體系不僅需要強化財務業(yè)績評價，也需要優(yōu)化管理業(yè)績評價，從而才能使國有企業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，才能更好的為社會和人民提供服務。

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