探討供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的成因及改進(jìn)

郝力鋒

摘 要：招標(biāo)采購(gòu)鼓勵(lì)低價(jià)優(yōu)先，但前提是保證質(zhì)量。一些供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)擾亂供應(yīng)市場(chǎng)。文章從供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的危害出發(fā)，探討了惡意低價(jià)中標(biāo)的成因和改進(jìn)措施，并結(jié)合實(shí)際案例分析。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu);供應(yīng)商;低價(jià)中標(biāo);成因;危害;改進(jìn)措施

在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，不論是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，還是綜合評(píng)分法，價(jià)格都是一個(gè)關(guān)鍵因素。由于采購(gòu)制度不夠完善，相關(guān)監(jiān)督管理措施不健全，供應(yīng)商為了中標(biāo)，可能存在惡意低價(jià)中標(biāo)的情況，擾亂供應(yīng)市場(chǎng)的正常秩序。對(duì)于這種情況，只有明確供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的原因，并采取針對(duì)性的管理辦法，才能遏制這種行為，提高采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

一、供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的危害

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的危害有：供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后，為了履行合同協(xié)議，只能在原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、服務(wù)過程等環(huán)節(jié)壓縮成本，導(dǎo)致成本遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量;低價(jià)中標(biāo)會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)是不公平的，容易陷入壓縮成本→減少投入→質(zhì)量降低的惡性循環(huán)，影響供應(yīng)市場(chǎng)的健康運(yùn)行;供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后，由于沒有利潤(rùn)可圖，提供的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)消極應(yīng)付，配合意愿差，容易出現(xiàn)交期延遲的情況，直接損害招標(biāo)企業(yè)的利益。

二、供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的成因

供應(yīng)商片面追求利潤(rùn)，是惡意低價(jià)中標(biāo)的主要原因。在這部分供應(yīng)商眼里，中標(biāo)是唯一目標(biāo)，完全不在乎中標(biāo)價(jià)格。為了追求利益，只能最大程度上壓縮成本，提供劣質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，惡意低價(jià)中標(biāo)的成因還有以下幾點(diǎn)：

（一）制度不完善

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有明確的制度規(guī)范，目前常見的采購(gòu)方式有：公開招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等，以公開招標(biāo)采購(gòu)做常見。其中，超過限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須公開招標(biāo);而貨源充足、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)充分的通用項(xiàng)目，可以競(jìng)價(jià)采購(gòu)，在供應(yīng)商中選擇價(jià)格最低的那一個(gè)。由于制度設(shè)計(jì)不完善，為惡性低價(jià)中標(biāo)提供了可乘之機(jī)。

（二）評(píng)標(biāo)不合理

企業(yè)編制招標(biāo)文件時(shí)，采用的評(píng)標(biāo)方式不合理，例如：制定評(píng)標(biāo)規(guī)則和方法時(shí)，單純參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，并沒有結(jié)合采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn);或前期調(diào)查不到位，評(píng)標(biāo)方法沒有經(jīng)過科學(xué)論證;或者采購(gòu)人的主體責(zé)任沒有認(rèn)真履行，評(píng)標(biāo)完全交給評(píng)審專家，為不法供應(yīng)商提供了條件。

（三）預(yù)算不科學(xué)

企業(yè)采購(gòu)前，需要提出采購(gòu)申請(qǐng)、制定采購(gòu)計(jì)劃，事業(yè)單位還要編制采購(gòu)預(yù)算。在這個(gè)過程中，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目成本的把握不準(zhǔn)確，未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，預(yù)算金額盲目編制，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)成本虛高，為惡意低價(jià)投標(biāo)留下了操作空間。

（四）監(jiān)督不到位

對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，主要采用履約評(píng)價(jià)和抽檢的方式，在抽檢數(shù)量、項(xiàng)目覆蓋范圍等方面存在不足之處。目前履約抽檢多是隨機(jī)抽樣，對(duì)于家具、物業(yè)管理、醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目的針對(duì)性不夠，成為抽檢中的漏網(wǎng)之魚。

三、針對(duì)供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的改進(jìn)措施

（一）完善制度設(shè)計(jì)

從制度設(shè)計(jì)角度進(jìn)行改進(jìn)，主要圍繞招投標(biāo)和評(píng)審環(huán)節(jié)。第一，對(duì)評(píng)審因素標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該遵循物有所值的原則，對(duì)于科研水平、技術(shù)實(shí)力等因素提高權(quán)重分值，避免出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);設(shè)置評(píng)審因素時(shí)，還要公示各項(xiàng)需求，發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的作用，要求采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。第二，到了評(píng)審環(huán)節(jié)，審查報(bào)價(jià)符合性是一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)提高重視程度、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯比其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)要低，就要對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，要求投標(biāo)人予以說明、解釋。第三，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，對(duì)采購(gòu)人而言，應(yīng)該明確把握自己的需求，在需求引導(dǎo)下制定相應(yīng)的條款，在招標(biāo)文件中明確技術(shù)參數(shù)要求，提出細(xì)化規(guī)定，不滿足這些要求的招標(biāo)文件作廢處理。第四，對(duì)價(jià)格評(píng)審因素權(quán)重限制進(jìn)行調(diào)整，尤其是專業(yè)性強(qiáng)、影響大、難度大的采購(gòu)項(xiàng)目，取消價(jià)格評(píng)審因素，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（二）明確各方職責(zé)

在明確職責(zé)這一層面，主要涉及預(yù)算編制和評(píng)標(biāo)兩個(gè)主體。第一，預(yù)算編制要科學(xué)、合理，編制采購(gòu)預(yù)算前，相關(guān)人員要充分了解采購(gòu)項(xiàng)目和需求，落實(shí)調(diào)研工作，要包括行業(yè)要求、技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)行情等要素，項(xiàng)目成本、價(jià)格這些應(yīng)該心中有數(shù);在招標(biāo)文件中，根據(jù)自身需求設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)審查工作提供依據(jù)。只有做好前期工作，評(píng)標(biāo)過程才能更加順利。第二，合理選擇評(píng)標(biāo)方法，選擇時(shí)應(yīng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，擇優(yōu)確定中標(biāo)方，而不是低價(jià)確定中標(biāo)方。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督力度

對(duì)招投標(biāo)過程加強(qiáng)監(jiān)督管理，也是避免供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)的有效手段，主要方法有：第一，在履約抽檢上加大力度，抽檢時(shí)采購(gòu)人是第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照招標(biāo)文件和合同要求開展工作，有詳細(xì)的驗(yàn)收方案、科學(xué)的驗(yàn)收方式，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收的規(guī)范化和流程化，不能差異對(duì)待，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。如果采購(gòu)項(xiàng)目的投訴多、爭(zhēng)議大，可邀請(qǐng)其他投標(biāo)人參與驗(yàn)收過程。還要在采購(gòu)文件中，增加樣品對(duì)比條款，明確違約責(zé)任，對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生警示作用。第二，在合同管理上下功夫，如果發(fā)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)行為，且對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成影響，應(yīng)和采購(gòu)人溝通，提出整改結(jié)果，在采購(gòu)最后環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，促使供應(yīng)商嚴(yán)格履約。第三，在招標(biāo)文件中，設(shè)置質(zhì)量考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果和款項(xiàng)支付、違約金相掛鉤。對(duì)于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，可對(duì)合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)延長(zhǎng)服務(wù)期限。第四，利用好履約保證金制度，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求中標(biāo)人在簽訂合同前，拿出履約保證金，防止供應(yīng)商以次充好、偷工減料。第五，對(duì)供應(yīng)商建立誠(chéng)信檔案，履約抽檢中發(fā)現(xiàn)問題的，在供應(yīng)市場(chǎng)通報(bào);采購(gòu)人沒有履行主體責(zé)任的，或者消極應(yīng)付的，也要通報(bào)給主管單位;對(duì)供應(yīng)商的惡意低價(jià)中標(biāo)行為，寫進(jìn)誠(chéng)信檔案、列入黑名單。

四、實(shí)際案例分析

（一）基本情況

以企業(yè)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目為例。2020年4月，X企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需要采購(gòu)一批機(jī)電設(shè)備，于是委托采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)。該采購(gòu)中心接受委托后，結(jié)合這一采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織開展公開招標(biāo)活動(dòng)。在5月20日投標(biāo)截止，此時(shí)有12家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。采購(gòu)中心按照規(guī)范流程進(jìn)行開標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（包括采購(gòu)人代表3人、專家5人）進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)達(dá)成一致意見，將12家供應(yīng)商中的4個(gè)列為中標(biāo)候選人;經(jīng)X企業(yè)內(nèi)部商榷，在5月28日發(fā)布中標(biāo)公告，宣布中標(biāo)人是甲公司。此時(shí)，乙公司提出質(zhì)疑，主要有兩點(diǎn)：自己的投標(biāo)價(jià)格是最低的，尤其低于甲公司，然而卻沒有中標(biāo);采購(gòu)中心只公布了中標(biāo)結(jié)果，卻沒有公布評(píng)標(biāo)得分，無法確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果是不是合法?；谶@兩點(diǎn)，采購(gòu)人給出的答復(fù)是：針對(duì)本次采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)時(shí)采用綜合評(píng)分法，并非價(jià)格最低者中標(biāo);根據(jù)相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)合同內(nèi)容，評(píng)標(biāo)得分需要保密，不能公布。乙公司不滿意采購(gòu)人的答復(fù)，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。

（二）調(diào)查處理

財(cái)政部門成立調(diào)查小組，對(duì)本次招標(biāo)活動(dòng)的資料進(jìn)行取證調(diào)查。在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)：①開標(biāo)后，一直到和中標(biāo)人簽訂合同，在此過程中，采購(gòu)人、評(píng)委團(tuán)、采購(gòu)中心三方主體，不能向投標(biāo)人和無關(guān)人員透露信息。②采購(gòu)中心和評(píng)委團(tuán)遵循保密原則，不能解釋未中標(biāo)原因，不能公布評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)。③本項(xiàng)目采用綜合評(píng)標(biāo)法，其中服務(wù)、管理均為10分，價(jià)格和技術(shù)均為40分，共計(jì)100分，按照得分高低順序排列，選取前4位作為中標(biāo)候選人。綜上，財(cái)政部門做出處理決定：投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，遂駁回投訴。

（三）改進(jìn)措施

招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，對(duì)于價(jià)格的考慮是綜合性的，一是和市場(chǎng)價(jià)格相比是否價(jià)廉;二是中標(biāo)產(chǎn)品是否物美;三是采購(gòu)到的產(chǎn)品是否滿足采購(gòu)需求?；诖?，從招投標(biāo)環(huán)節(jié)入手，制定的改進(jìn)措施有：明確服務(wù)需求，規(guī)范招標(biāo)執(zhí)業(yè)，采購(gòu)人既要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證，確定項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)參數(shù);又要依據(jù)相關(guān)法律和政策，編制采購(gòu)計(jì)劃方案;對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行審核，確保文件的真實(shí)性、合法性，且采購(gòu)人員對(duì)此負(fù)有法律責(zé)任;鼓勵(lì)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采用綜合評(píng)估法，考察投標(biāo)人的各項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)，從中選擇出能最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的供應(yīng)商;根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加技術(shù)部分的占比，完善技術(shù)質(zhì)量評(píng)審要求，同時(shí)降低價(jià)格部分的占比，促使投標(biāo)人在充分考慮項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)的前提下再分析投標(biāo)報(bào)價(jià);對(duì)評(píng)審過程監(jiān)督管理，重點(diǎn)是那些價(jià)格明顯較低的投標(biāo)人，要提供書面說明、證明材料說明低價(jià)原因，否則納入黑名單;加強(qiáng)評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)的考核和建設(shè)，建立一支有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有素質(zhì)、懂法律的專家團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng);擴(kuò)大信用體系范圍，提高違法違約成本，嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，中標(biāo)后按照投標(biāo)文件規(guī)定履行合同，讓投標(biāo)人不敢觸碰法律底線。

五、結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商惡意低價(jià)中標(biāo)具有多種危害。分析可知，除了供應(yīng)商片面追求利潤(rùn)外，還和制度不完善、評(píng)標(biāo)不合理、預(yù)算不科學(xué)、監(jiān)督不到位等有關(guān)。文章從完善制度設(shè)計(jì)、明確各方職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督力度三個(gè)方面，闡述了相關(guān)改進(jìn)措施，希望為招投標(biāo)管理工作提供借鑒，杜絕惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。

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