新疆貧困地區(qū)扶貧項目績效評價實證研究

龍高輝 呂疆紅 王運周

[摘 要]基于精準(zhǔn)扶貧資金績效指標(biāo)體系，對新疆的南疆A縣2018年涉及扶貧資金達(dá)8.95億元，共計105個扶貧項目實施進(jìn)行實證分析，分析結(jié)果表明：南疆地區(qū)A縣精準(zhǔn)扶貧項目的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、資金使用率、滿意度指標(biāo)達(dá)85%以上，說明A縣精準(zhǔn)扶貧工作總體來說取得較好的成果。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;滿意度;績效指標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.038

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反貧困一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一大主題。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》對扶貧開發(fā)做出了整體性部署，并且為了確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，國家在2015年做出《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》[1]（以下簡稱《決定》）。根據(jù)這項《決定》，新疆結(jié)合地區(qū)實際情況，把脫貧攻堅作為第一民生工程，并以南疆四地州深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，開展了多年的扶貧工作。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》[2]，指出到2020年邊疆地區(qū)脫貧指標(biāo)應(yīng)接近全國平均水平，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。新疆南疆地區(qū)具有貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜、致貧因素較多，且貧困程度深等特征，要使南疆地區(qū)及當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥崿F(xiàn)全面脫貧，有著很長遠(yuǎn)的路要走[3]。本文以中央扶貧項目績效指標(biāo)體系為評價基礎(chǔ)，選取南疆A縣等105個項目作為案例進(jìn)行實證分析，從而發(fā)現(xiàn)新疆扶貧工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過改進(jìn)工作方法、加強(qiáng)管理，為實現(xiàn)2020年整體脫貧在管理上提供改進(jìn)思路。

2 研究概況

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在各級財政部門的不懈努力下，2018年涉及11萬個扶貧項目，資金規(guī)模超過8000多億元[4]。為提高扶貧項目資金績效目標(biāo)管理質(zhì)量，給全過程績效管理奠定堅實基礎(chǔ)，新疆根據(jù)實際情況確定25類扶貧項目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧（特色）、產(chǎn)業(yè)扶貧（鄉(xiāng)村旅游）、產(chǎn)業(yè)扶貧（電商）、產(chǎn)業(yè)扶貧（資產(chǎn)收益）、產(chǎn)業(yè)扶貧（光伏）、產(chǎn)業(yè)扶貧（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、基礎(chǔ)設(shè)施（道路）、基礎(chǔ)設(shè)施（水利）、易地扶貧搬遷、以工代賑、危房改造、教育（基礎(chǔ)教育）、教育（職業(yè)教育）、教育（貧困生補(bǔ)助）、生態(tài)（生態(tài)補(bǔ)償）、生態(tài)（生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測）、生態(tài)（國土整治項目）、健康（醫(yī)療服務(wù)體系）、健康（醫(yī)保）、健康（婦幼保健）、兜底（低保和貧困救助）、提升能力（穩(wěn)定就業(yè)）、提升能力（農(nóng)村環(huán)境整治）、提升能力（公共文化體系）、興邊富民整村推進(jìn)等。本研究的對象是南疆A縣2018年涉及的105個扶貧項目，扶貧資金達(dá)8.95億元，通過用綜合評分方法對該區(qū)扶貧項目的扶貧績效進(jìn)行分析。本文數(shù)據(jù)主要來源官方提供、文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計年鑒和實地調(diào)研，由于有14個項目為跨年項目或因A種原因未實施，所以實際數(shù)據(jù)共計92份。相關(guān)數(shù)據(jù)整理如表1所示。本次調(diào)研的地區(qū)是南疆A縣，它是南疆貧困地區(qū)典型代表，反映了新疆地區(qū)貧困縣/村普遍情況，其數(shù)據(jù)具有很好的代表性和參考價值。

3 實證分析

3.1 指標(biāo)體系

本文所采用的扶貧項目績效指標(biāo)體系來源于財政部提供的官方指標(biāo)，其中一級指標(biāo)有4類，分別為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、資金使用率指標(biāo)。二級指標(biāo)9～10類，產(chǎn)出指標(biāo)對應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本四個指標(biāo);效益指標(biāo)對應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響效益指標(biāo)四個指標(biāo);滿意度指標(biāo)對應(yīng)服務(wù)對象滿意度指標(biāo);資金使用率指標(biāo)對應(yīng)資金使用率。因相關(guān)部門對25類扶貧項目的指標(biāo)統(tǒng)一確定，無法達(dá)到屬地化標(biāo)準(zhǔn)，其中二級指標(biāo)和三級指標(biāo)有較大差異，故本文綜合考慮，僅以一級指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)數(shù)占50%，效益指標(biāo)占30%，滿意度指標(biāo)和資金使用率指標(biāo)分別占10%，通過專家對該縣105個項目實地調(diào)查和綜合打分，經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果見表2。

3.2 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

分析表明，產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和資金使用率指標(biāo)、群眾滿意度指標(biāo)得分率均在85%以上，說明南疆A貧困縣的各扶貧項目實施情況和所收到的效益相對較好。詳見圖1。

4 存在的問題及原因分析

第一，居民對扶貧項目的滿意度。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)就是深入貧困對象，根據(jù)不同貧困居民需求有針對性地進(jìn)行資源配置，達(dá)到精細(xì)化管理，所以被扶貧對象對項目實施結(jié)果滿意度好壞，直接反映了扶貧項目的效益。通過研究發(fā)現(xiàn)，南疆A貧困縣扶貧項目存在“一刀切”的現(xiàn)象，農(nóng)戶的家庭收支是一個動態(tài)過程，不同程度的貧困農(nóng)戶需要實施的幫扶項目不同，這需要工作人員長期聽取貧困居民的訴求，做到不同的致貧原因?qū)ΠY下藥。

第二，扶貧項目實施驗收。研究中發(fā)現(xiàn)，南疆A貧困縣某生態(tài)（修復(fù)和監(jiān)測）項目驗收結(jié)果為不合格。據(jù)調(diào)查，該項目為退耕還林，林業(yè)生態(tài)修復(fù)，由于該縣極度缺水，植被成活率低于70%，根據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)判定為項目實施不合格，不予以發(fā)放補(bǔ)助。生態(tài)修復(fù)的植被培育環(huán)境惡劣，在植被幼苗品種引進(jìn)前做好調(diào)研，是否適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，培育過程中灌溉與養(yǎng)護(hù)管理不善導(dǎo)致植被成活率低也是一個重要的原因。

第三，資金撥付制度。在對扶貧資金使用情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項目在未完全竣工的情況下資金已全部撥付，存在資金管理疏漏。進(jìn)度款撥付是根據(jù)工程實施進(jìn)度進(jìn)行支付，能有效控制工程質(zhì)量，而項目資金在未完工前全部撥付，對施工單位的約束力降低，因此工程質(zhì)量無法得到保障。

5 精準(zhǔn)扶貧的改善對策

第一，通過動態(tài)管理，精準(zhǔn)識別扶貧居民需求。當(dāng)前南疆的扶貧工作仍存在“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧項目與貧困居民需求“貨不對板”，居民對項目所帶來的效益滿意度也不高。要精準(zhǔn)識別貧困居民的需求：首先，全面排查。從片區(qū)到區(qū)縣再到村鎮(zhèn)，深入了解貧困戶信息，形成統(tǒng)計臺賬;其次，對老弱病殘、品德立場端正的貧困居民實行優(yōu)先扶貧，同時根據(jù)貧困戶需求緊急情況進(jìn)行劃分，對于現(xiàn)居危房、生活困難且無力改善現(xiàn)狀的貧困戶提供優(yōu)先服務(wù)。

第二，加強(qiáng)過程管控，提高項目質(zhì)量。扶貧項目的實施目的是提高貧困居民的生活質(zhì)量，改善他們的生活環(huán)境。而不同的貧困居民的情況各不相同，所以在項目決策前，可行性研究對項目至關(guān)重要，尤其是對擬實施項目的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析以及要對相關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行充分調(diào)研，初步確定項目成功率和預(yù)計的社會經(jīng)濟(jì)效益。在項目實施過程中，做好項目過程管理，通過科學(xué)有效的管理行為，以確保項目的質(zhì)量和成功率。

第三，強(qiáng)化資金管理，提高精準(zhǔn)管理效率。建立完善的扶貧資金管理制度，采取有效措施確保制度落地。首先，以A縣扶貧資金使用情況為基礎(chǔ)，建章立制，建立完善的資金管理制度，所有資金使用、運轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，確保資金全部落實到項目;其次，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金管理制度的落地，從而實現(xiàn)政府、群眾雙重監(jiān)督。

6 結(jié)論

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，南疆A縣貧困居民對該地區(qū)扶貧項目的效果滿意度為86.3%，而其他指標(biāo)均在90%以上，表明A縣精準(zhǔn)扶貧工作總體來說取得較好的成果。但是，要做到2020年全面脫貧， A縣乃至整個新疆仍需要不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，以政府為首，全民參與，全面落實扶貧政策，從根本上取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-12-07）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/con-tent_5020963.htm.

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2018-08-19）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm.

[3]崔雪燕.南疆四地州精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評價[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理， 2020（2）：33-36.

[4]財政部.關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上[J].預(yù)算管理與會計， 2019（4）： 2-15.

[基金項目]新疆大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目（項目編號：S201910755024）。

[作者簡介]龍高輝（1990—），男，漢族，四川廣安人，新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，研究方向：項目管理。