國(guó)際公務(wù)員勝任力框架比較研究*
——以聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟為例

吳 釩 李愛國(guó)

內(nèi)容提要：國(guó)際組織是國(guó)際關(guān)系的重要參與者，國(guó)際公務(wù)員則是使國(guó)際組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)力，因而對(duì)國(guó)際公務(wù)員的素質(zhì)培養(yǎng)研究具有重要意義。本文借助Nvivo軟件，通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）兩大組織的國(guó)際公務(wù)員勝任力框架文本進(jìn)行對(duì)比研究，對(duì)勝任素質(zhì)進(jìn)行顯性素質(zhì)和隱性素質(zhì)兩個(gè)維度的劃分，每個(gè)維度包含不同的指標(biāo)。通過(guò)分析得出：兩個(gè)組織關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)各有不同，且均有兩個(gè)組織特有的勝任力存在；而顯性勝任力中的技能維度和隱性勝任力中的社會(huì)角色維度和動(dòng)機(jī)維度則受到兩個(gè)組織的共同關(guān)注。

一、引言

目前，聯(lián)合國(guó)為全球范圍內(nèi)最大的政府間國(guó)際組織。針對(duì)國(guó)際公務(wù)員的能力衡量，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列文件：1954年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際公務(wù)員制度咨詢委員會(huì)編寫了《關(guān)于國(guó)際公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，該文件成為后來(lái)國(guó)際組織職員素質(zhì)的規(guī)范藍(lán)本；1999年，聯(lián)合國(guó)秘書處首次發(fā)布了《組織未來(lái)勝任力報(bào)告》，形成了3項(xiàng)核心價(jià)值觀、8項(xiàng)核心勝任力和6項(xiàng)管理勝任力的模型構(gòu)建；②UN. Secretary-General, UN. Secretariat, Organizational Competencies for the Future, October 13, 1999,https://digitallibrary.un.org/record/287488?ln=en,訪問日期：2020年7月3日。2009年，聯(lián)合國(guó)人力資源管理廳則在此基礎(chǔ)上推出了新版《聯(lián)合國(guó)未來(lái)勝任力報(bào)告》，③UN. Office of Human Resources Management. Specialist Services Division, United Nations Competencies for the Future, November 2009，https://digitallibrary.un.org/record/699801?ln=en，訪問日期：2020年7月3日。對(duì)模型進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

本文選取了聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the UN，F(xiàn)AO，下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織”）和國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）作為研究對(duì)象，它們均為聯(lián)合國(guó)下屬的重要專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織成立于1945年，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中專門的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，在全球糧農(nóng)政策交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，具有相當(dāng)大的影響力。④《關(guān)于糧農(nóng)組織》，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織官網(wǎng)，http://www.fao.org/about/zh/，訪問日期：2020年7月3日。國(guó)際電信聯(lián)盟的歷史可以追溯到1865年，經(jīng)聯(lián)合國(guó)同意于1947年10月15日成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)。其為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中歷史最長(zhǎng)的國(guó)際組織，是負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)國(guó)際上通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。①《國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）簡(jiǎn)介》，國(guó)際電信聯(lián)盟官網(wǎng)，https://www.itu.int/en/about/Pages/default.aspx，訪問日期：2020年7月3日。在聯(lián)合國(guó)這兩大組織中，都有中國(guó)籍高級(jí)職員活躍的身影。2014年，趙厚麟當(dāng)選國(guó)際電信聯(lián)盟歷史上首位中國(guó)籍秘書長(zhǎng)，并于2019年成功連任；同年，屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織歷史上首位中國(guó)籍總干事。值得一提的是，趙厚麟在職業(yè)生涯早期就已進(jìn)入國(guó)際電信聯(lián)盟工作，并在該組織中“摸爬滾打”多年；而屈冬玉在糧食及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)則是在中國(guó)國(guó)內(nèi)積累的。雖然他們成長(zhǎng)的背景和路徑不同，但也有很多共同點(diǎn)：即都具備頂級(jí)國(guó)際公務(wù)員必備的優(yōu)秀品質(zhì)。因此，他們都是中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員的典范。

此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與國(guó)際電信聯(lián)盟均以聯(lián)合國(guó)人力資源框架為背景，出臺(tái)了單獨(dú)的勝任力框架文件。對(duì)兩大最高掌門人均為中國(guó)籍的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)勝任力框架進(jìn)行對(duì)比分析，一方面將有利于我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員在擔(dān)任相關(guān)機(jī)構(gòu)要職中所應(yīng)具備的能力；另一方面，兩位掌門人作為本組織中的成功范例，可以為更多想走進(jìn)以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟為代表的國(guó)際組織的有志者樹立榜樣、傳遞經(jīng)驗(yàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，無(wú)論是在國(guó)際組織內(nèi)部還是在國(guó)內(nèi)外學(xué)界，關(guān)于國(guó)際公務(wù)員領(lǐng)域勝任力的研究關(guān)注度較為有限，主要集中于以下三個(gè)方面：

第一，對(duì)國(guó)際組織公務(wù)員勝任素質(zhì)的總體分析。滕珺和曲梅（2013）通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)勝任力模型具體化的歸類分析，為我國(guó)培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀國(guó)際公務(wù)員提出了建設(shè)性意見；②滕珺等：《聯(lián)合國(guó)未來(lái)勝任力模型分析及其啟示》，載《中國(guó)教育學(xué)刊》，2013年第3期，第5頁(yè)。趙源（2018）通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)業(yè)務(wù)人員和司級(jí)人員勝任素質(zhì)的不同維度和指標(biāo)劃分進(jìn)行了質(zhì)性研究，為培養(yǎng)和選拔國(guó)際公務(wù)員貢獻(xiàn)了更具象的分析和建議；③趙源：《國(guó)際公務(wù)員勝任素質(zhì)研究——以聯(lián)合國(guó)業(yè)務(wù)人員和司級(jí)人員為例》，載《中國(guó)行政管理》，2018年第2期，第137頁(yè)；趙源：《國(guó)際公務(wù)員應(yīng)具備哪些素質(zhì)》，載《人民論壇》，2018年11月（中），第56頁(yè)。金蕾蒞等（2019）則通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下屬48家典型政府間組織2000—2017年在任的160位最高領(lǐng)導(dǎo)人的簡(jiǎn)歷進(jìn)行分析與總結(jié)，為中國(guó)如何培養(yǎng)高層次國(guó)際化人才提出了參考和借鑒。①金蕾蒞等：《國(guó)際組織最高領(lǐng)導(dǎo)人的任職特征及對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)的啟發(fā)》，載《清華大學(xué)教育研究》，2019年第5期，第82頁(yè)。

第二，對(duì)國(guó)際組織公務(wù)員能力培養(yǎng)模式的分析。闞閱（2016）、②闞閱：《全球治理視域下我國(guó)的國(guó)際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略》，載《比較教育研究》，2016年第12期，第16頁(yè)。金茜等（2020）③金茜等：《全球治理視閾下國(guó)際組織人才培養(yǎng)的實(shí)踐探索》，載《高教探索》，2020年第8期，第50頁(yè)。在全球治理視域下指出了目前我國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)工作的國(guó)際職員仍面臨代表比例不足、擔(dān)任高級(jí)職位比例偏低等困境和挑戰(zhàn)，也指出了我國(guó)在政府和高校兩個(gè)層面上已經(jīng)做出的一些調(diào)整、嘗試和今后可以繼續(xù)努力的方向；尤佳（2018）以當(dāng)前國(guó)際政治格局內(nèi)我國(guó)參與全球治理指導(dǎo)的思想為出發(fā)點(diǎn)，分析了在現(xiàn)有的國(guó)際制度中我國(guó)主動(dòng)參與全球治理所面臨的主要矛盾，進(jìn)而重新定義了我國(guó)亟待培養(yǎng)和輸送的國(guó)際組織人才主體，并為輸送這類人才進(jìn)入國(guó)際組織提出了相關(guān)政策性意見和建議；④尤佳：《我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的內(nèi)涵與路徑思考》，載《世界教育信息》，2018年第20期，第13頁(yè)。王奕等（2019）、⑤王奕等：《以國(guó)際組織人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的高校研究生教育國(guó)際化建設(shè)研究》，載《教育教學(xué)論壇》，2019年8月，第42頁(yè)。宋國(guó)華和廖海（2020）⑥宋國(guó)華等：《國(guó)內(nèi)高校研究生層次國(guó)際組織人才培養(yǎng)機(jī)制探析》，載《當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究》，2020年第10期，第77—78頁(yè)。聚焦于國(guó)內(nèi)高校研究生層級(jí)的國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)，在進(jìn)行案例分析的同時(shí)提出了一些合理化建議；劉洪東（2020）、⑦劉洪東：《新文科理念下高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)的思考》，載《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》，2020年第9期，第28頁(yè)。徐雪英和李媛（2020）、⑧徐雪英等：《綜合性大學(xué)國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式的理論與實(shí)踐》，載《北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期，第126頁(yè)。龐東賀等（2020）⑨龐東賀等：《面向國(guó)際組織的高校人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐》，載《教育教學(xué)論壇》，2020年第47期，第198—199頁(yè)。則分別從新文科理念、綜合性大學(xué)和思想政治教育的角度下闡述了對(duì)高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式的認(rèn)知與思考；宋國(guó)華和殷秀娟（2020）則指出為基于我國(guó)國(guó)情進(jìn)行國(guó)際組織人才培養(yǎng)，應(yīng)在“知行合一”理念指導(dǎo)下，采用多元教學(xué)模式，從課程設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、評(píng)估考核及實(shí)踐機(jī)制四個(gè)方面新建國(guó)際組織人才理論認(rèn)知體系與專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才，更好地服務(wù)于新時(shí)代國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略；⑩宋國(guó)華等：《國(guó)際組織人才培養(yǎng)多元教學(xué)模式的構(gòu)建》，載《黑龍江教育（高教研究與評(píng)估）》，2020年第6期，第85頁(yè)。段世飛（2021）則基于全球治理的大背景，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)國(guó)際組織人才對(duì)于拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道具有重要意義，并針對(duì)國(guó)際組織人才的能力素養(yǎng)要求、培養(yǎng)、選拔和輸送路徑進(jìn)行了具體的梳理和分析。①段世飛：《全球治理背景下積極推進(jìn)我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)、選拔和輸送》，載《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》，2021年第3期，第15—17頁(yè)。

第三，總結(jié)其他國(guó)家向國(guó)際組織輸送人才的經(jīng)驗(yàn)，并就此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。鑒于我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)具有起步較晚、規(guī)模尚不成熟等特點(diǎn)，一些學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了汲取較為成熟的輸送國(guó)際組織人才國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中。酈莉（2018）在總結(jié)了瑞士、日本、韓國(guó)等國(guó)家豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將其與中國(guó)目前的國(guó)際組織人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了對(duì)比，提出了協(xié)同共享的人才外交策略構(gòu)想；②酈莉：《國(guó)際組織人才培養(yǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的培養(yǎng)機(jī)制》，載《比較教育研究》，2018年第4期，第39—45頁(yè)。李楠和張?zhí)@容（2019）則對(duì)美國(guó)、瑞士和印度三國(guó)的國(guó)際治理人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，指出目前中國(guó)國(guó)際治理人才培養(yǎng)中面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)建立相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制和國(guó)際治理人才培養(yǎng)體系；③李楠等：《國(guó)際治理人才培養(yǎng)的域外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)策略》，載《開放經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第2期，第98—115頁(yè)。閆溫樂和張民選（2016）、④閆溫樂等：《美國(guó)高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)及啟示——以美國(guó)10所大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士課程為例》，載《比較教育研究》，2016年第10期，第46頁(yè)。徐夢(mèng)杰和張民選（2018）、⑤徐夢(mèng)杰等：《美國(guó)大學(xué)國(guó)際組織高層次人才培養(yǎng)研究——以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例》，載《比較教育研究》，2018年第5期，第33頁(yè)。郝丹丹和閆溫樂（2019）⑥郝丹丹等：《美國(guó)高校國(guó)際組織專業(yè)人才培養(yǎng)體系研究——以約翰·霍普金斯大學(xué)國(guó)際發(fā)展專業(yè)為例》，載《世界教育信息》，2019年第15期，第66頁(yè)。均將關(guān)注重點(diǎn)聚焦于美國(guó)，分別通過(guò)對(duì)美國(guó)10所大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士課程、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、約翰·霍普金斯大學(xué)國(guó)際發(fā)展專業(yè)為案例進(jìn)行分析，總結(jié)出了一系列美國(guó)在高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示；郭婧（2019）、⑦郭婧：《英國(guó)高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送研究》，載《比較教育研究》，2019年第2期，第12頁(yè)。樸光海（2019）⑧樸光海：《韓國(guó)培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才的策略及啟示》，載《對(duì)外傳播》，2019年第3期，第70—71頁(yè)。則分別聚焦英國(guó)和韓國(guó)，通過(guò)對(duì)英國(guó)高校培養(yǎng)機(jī)制和韓國(guó)政府人才培養(yǎng)機(jī)制兩個(gè)角度進(jìn)行分析，為中國(guó)輸送國(guó)際組織人才提出了合理化建議。

時(shí)代發(fā)展，呼喚個(gè)性化服務(wù)。在高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方面，個(gè)性化指導(dǎo)更是必然趨勢(shì)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、興趣愛好以及技能等多方面信息進(jìn)行整合，還能夠?yàn)榇髮W(xué)生的職業(yè)規(guī)劃提供指導(dǎo)，通過(guò)職業(yè)崗位的匹配度分析，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)率的提升，也能更好地確保大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量。

綜上，作為一個(gè)關(guān)注程度逐漸提升但仍相對(duì)欠缺的研究領(lǐng)域，近年來(lái)學(xué)界在該領(lǐng)域中雖已取得了一定的研究成果，但關(guān)注重點(diǎn)仍基本集中在宏觀層面的分析與研究，缺乏細(xì)化到具體國(guó)際組織勝任力框架的微觀分析。

三、研究過(guò)程

（一）研究對(duì)象

根據(jù)研究主題，本文將研究對(duì)象確定為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟的組織勝任力框架文本（FAO Competency Framework①FAO, FAO Competency Framework, 2014, http://www.fao.org/3/a-az770e.pdf，訪問日期：2020年7月3日。& ITU Competency Framework②ITU, ITU Competency Framework, February 15 2018, https://www.itu.int/en/careers/Pages/ITUCompetencies.aspx,訪問日期：2020年7月3日。），樣本信息來(lái)自其官網(wǎng)。

（二）研究工具

本研究選用澳洲QSR 公司發(fā)行的質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件 Nvivo 12.0 對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架的輔助編碼與分析，快速篩選提煉出兩個(gè)組織所需求的主要工作能力。在預(yù)編碼后，運(yùn)用思維導(dǎo)圖軟件初步完成編碼結(jié)構(gòu)框架圖，然后完成全部編碼工作。

（三）研究步驟

第一，對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架進(jìn)行文本整理。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架在其官網(wǎng)上均只公布了英文版。為了方便編碼和分析工作，筆者將其編譯為中文，同時(shí)命名為FAO和ITU兩份格式統(tǒng)一的文檔，并在正式編碼前完成了聚類分析和導(dǎo)出詞云圖等工作。

第二，篩選出文本中的關(guān)鍵詞并對(duì)其編碼。在進(jìn)行整體編碼前，筆者選擇了能力分類較清晰的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架文本做試編碼，初步整理出編碼結(jié)構(gòu)框架圖，包含團(tuán)隊(duì)合作、領(lǐng)導(dǎo)力、客戶導(dǎo)向等11個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)及其分別對(duì)應(yīng)的子節(jié)點(diǎn)?；陬A(yù)編碼呈現(xiàn)出的信息，隨后用Nvivo 12.0軟件導(dǎo)入整理好的國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架文本，通過(guò)樹狀節(jié)點(diǎn)和自由節(jié)點(diǎn)相結(jié)合和將樹狀節(jié)點(diǎn)細(xì)分為若干個(gè)自由節(jié)點(diǎn)的方式進(jìn)行編碼，并基于預(yù)編碼中已得到的信息，最終完成全部文本的完整編碼。

第三，對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行細(xì)化處理。根據(jù)之前得出的編碼結(jié)果，對(duì)樹狀節(jié)點(diǎn)數(shù)、自由節(jié)點(diǎn)數(shù)、參考點(diǎn)數(shù)等進(jìn)行整理。

第四，整合分析?；诒侥Ｐ?，將由編碼得出的13個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整合，歸納知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我認(rèn)知、個(gè)性特質(zhì)和動(dòng)機(jī)等6 個(gè)維度，進(jìn)而搭建起模型維度為一級(jí)節(jié)點(diǎn)、樹狀節(jié)點(diǎn)為二級(jí)節(jié)點(diǎn)、文本原始信息為三級(jí)節(jié)點(diǎn)的框架，并完善編碼結(jié)果框架圖。

最后，根據(jù)整理完畢的編碼結(jié)果和模型理論，比較聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架內(nèi)的異同點(diǎn)。

四、分析與討論

（一）基本情況分析

首先，筆者使用聚類分析法對(duì)兩份文本進(jìn)行了全局式觀察。聚類分析是一種分析資料相似程度高低的常用方法。聚類分析圖是通過(guò)文字、編碼或?qū)傩灾邓尸F(xiàn)出的相似性而得出的圖，目的是檢驗(yàn)材料來(lái)源和節(jié)點(diǎn)的異同。在聚類分析圖中，可以通過(guò)使用紅色和藍(lán)色兩種不同顏色的線條來(lái)呈現(xiàn)資料的相似程度，藍(lán)色線越粗，代表相似程度越大；紅色線越粗，代表差異性越大。觀察由系統(tǒng)自動(dòng)聚類得到的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架聚類圖，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)文本中間只存在有一根較粗的藍(lán)色線條。未出現(xiàn)紅色線條，說(shuō)明聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架具有極高的相似性，未存在明顯差異。聚類分析的結(jié)果也為下一步完成編碼工作提供了參考。

其次，運(yùn)用Nvivo的“詞頻”功能，由系統(tǒng)自動(dòng)生成的詞云圖會(huì)從另一個(gè)視角幫助我們更直觀地感受聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架與國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架的整體概況，圖中關(guān)鍵詞的字號(hào)越大，表明出現(xiàn)的頻次越高。在排除掉一些干擾詞后，我們不難發(fā)現(xiàn)，“團(tuán)隊(duì)”“知識(shí)”“目標(biāo)”“客戶”“發(fā)展”等詞是詞云圖中字號(hào)較大、呈現(xiàn)效果較為明顯的詞語(yǔ)，說(shuō)明這些詞在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架與國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架兩份文本中都頻繁出現(xiàn)且非常重要。與此同時(shí)，不能忽視的是，詞云圖雖然效果比較直觀，但也存在不能對(duì)具體問題做出精確判斷的弊端，因此，需要對(duì)文本進(jìn)一步編碼。通過(guò)使“參考點(diǎn)”編碼呈現(xiàn)出次數(shù)多少的差異化，來(lái)彌補(bǔ)詞云圖的不足。

（二）各級(jí)節(jié)點(diǎn)及其關(guān)系

我們進(jìn)一步完成編碼后，編碼節(jié)點(diǎn)共分成了三個(gè)層級(jí)。其中，三級(jí)節(jié)點(diǎn)是由兩份文本資料中提取的原始信息點(diǎn)；二級(jí)節(jié)點(diǎn)是由具有相似含義的三級(jí)節(jié)點(diǎn)整合出的相似勝任力類型；一級(jí)節(jié)點(diǎn)則是基于冰山模型理論框架得出的六個(gè)維度。在冰山模型理論框架中，顯性勝任力包括知識(shí)、技能兩個(gè)維度，隱性勝任力則包括社會(huì)角色、自我認(rèn)知、個(gè)性特質(zhì)、動(dòng)機(jī)四個(gè)維度。基于編碼結(jié)果，我們搭建出了編碼結(jié)構(gòu)框架（見表1）。在表1的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了FAO或ITU勝任力框架分析圖（見圖1）。

圖1 FAO和ITU勝任力框架分析圖

表1 編碼結(jié)構(gòu)框架

（待續(xù)）

（續(xù)表）

基于NVivo 12.0 的編碼結(jié)果，筆者統(tǒng)計(jì)得出了各維度在二級(jí)節(jié)點(diǎn)上的編碼參考點(diǎn)數(shù)。根據(jù)表1并結(jié)合圖1的內(nèi)容可以看到，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架基本可以被知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我認(rèn)知、個(gè)性特質(zhì)、動(dòng)機(jī)六個(gè)維度所囊括。以上結(jié)論僅是對(duì)全部文本中編碼占比的簡(jiǎn)要總結(jié)，仍沒有涉及對(duì)同一級(jí)編碼在不同勝任力框架文本中所占比的對(duì)比分析，因此還需要完成進(jìn)一步的縱向比較（見表2）。

表2 二級(jí)節(jié)點(diǎn)編碼參考點(diǎn)數(shù)目及占比

（待續(xù)）

（續(xù)表）

（三）結(jié)論

通過(guò)橫向?qū)Ρ嚷?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與國(guó)際電信聯(lián)盟兩份勝任力框架原始文本中的編碼占比列表，以及縱向?qū)Ρ葍煞輨偃瘟蚣芪谋局械亩?jí)節(jié)點(diǎn)參考數(shù)目及占比列表的整合，可以得出以下結(jié)論：

第一，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架聚焦重點(diǎn)是有效溝通、注重結(jié)果、知識(shí)共享和持續(xù)學(xué)習(xí)。在1999年聯(lián)合國(guó)秘書處發(fā)布的《組織未來(lái)勝任力報(bào)告》中，聯(lián)合國(guó)建立了以核心價(jià)值觀、核心勝任力和管理勝任力為區(qū)分維度的勝任力模型，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的勝任力框架正是基于該模型構(gòu)建起來(lái)的，維度整體劃分保持一致。而當(dāng)細(xì)究聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的勝任力框架，通過(guò)表2可以看到，有效溝通、注重結(jié)果、知識(shí)共享和持續(xù)學(xué)習(xí)是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架中占比最高的三種能力：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織內(nèi)工作的職員來(lái)自其成員國(guó)的一百多個(gè)國(guó)家，且各有所長(zhǎng)，組織內(nèi)部工作環(huán)境富有活力、文化多元，工作場(chǎng)所內(nèi)達(dá)到了真正的國(guó)際化。在職員背景多樣化的前提下，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織鼓勵(lì)職員使用最通俗易懂的方式進(jìn)行積極的開放溝通，并通過(guò)主動(dòng)傾聽來(lái)加深對(duì)不同觀點(diǎn)的理解；基于組織應(yīng)完成向成員國(guó)政府提供政策和計(jì)劃方面的咨詢，組織成員國(guó)政府討論世界糧食和農(nóng)業(yè)問題等重要目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)于客戶的實(shí)際需求滿足度及工作計(jì)劃的執(zhí)行度十分重視。因此，職員應(yīng)做到實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的完成進(jìn)度。糧食和農(nóng)業(yè)問題是一直在變化的問題，為此聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織要求職員不斷提高自己的知識(shí)與技能儲(chǔ)備，保持學(xué)習(xí)的態(tài)度。組織內(nèi)部為職員提供了豐富的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，包括團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、講習(xí)班和個(gè)人培訓(xùn)課程等。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效管理模塊幫助職員實(shí)現(xiàn)自己的年度目標(biāo)，鼓勵(lì)職員在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的優(yōu)質(zhì)職業(yè)發(fā)展。此外，鑒于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在全球范圍內(nèi)開展工作的特性，組織內(nèi)特別設(shè)立了人員流動(dòng)計(jì)劃，允許且鼓勵(lì)職員既可在不同地點(diǎn)之間流動(dòng)，也可以在同一地點(diǎn)肩負(fù)不同職責(zé)。①《糧農(nóng)組織就業(yè)機(jī)會(huì)：職業(yè)發(fā)展》，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織官網(wǎng)，http://www.fao.org/employment/what-we-offer/zh/，訪問日期：2021年4月15日。這三種能力是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織非常重視的能力，也是其核心勝任力維度與管理勝任力維度中的重疊能力，重要能力重復(fù)出現(xiàn)也成為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架的一大特點(diǎn)。

第二，國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架聚焦重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)力和有效溝通。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織勝任力框架構(gòu)成不同的是，國(guó)際電信聯(lián)盟的勝任力框架主要包括核心勝任力、管理勝任力、技術(shù)勝任力三個(gè)維度，其中技術(shù)勝任力針對(duì)的是特定于某個(gè)工作或級(jí)別的知識(shí)和技能，需要進(jìn)一步細(xì)化，因此暫時(shí)未以明細(xì)的形式出現(xiàn)在勝任力框架中。國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架分別在核心勝任力和管理勝任力維度下提出了六項(xiàng)和七項(xiàng)能力，其中在整個(gè)勝任力框架中占比最高的是領(lǐng)導(dǎo)力和有效溝通能力。鑒于國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架維度的特殊劃分，我們將管理勝任力維度下的成功管理能力也合并至領(lǐng)導(dǎo)力中，該能力實(shí)質(zhì)上適用于所有級(jí)別員工，只是表現(xiàn)形式略有不同：以聯(lián)盟秘書長(zhǎng)為代表的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在工作中以身作則，激勵(lì)他人行動(dòng)，同時(shí)要做到平易近人、尊重他人；普通職員則應(yīng)努力做到在與所有利益相關(guān)方保持良好關(guān)系的過(guò)程中獲得自我提升。國(guó)際電信聯(lián)盟同樣對(duì)職員的有效溝通能力有較高的要求。首先，優(yōu)秀的語(yǔ)言能力是必不可少的條件，這與國(guó)際電信聯(lián)盟的工作環(huán)境及性質(zhì)密不可分。國(guó)際電信聯(lián)盟總部位于瑞士法語(yǔ)區(qū)——日內(nèi)瓦，除了處理國(guó)際事務(wù)中使用普遍的英語(yǔ)，一定的法語(yǔ)能力也是加分亮點(diǎn)。此外，聯(lián)盟多元化的工作環(huán)境特質(zhì)也需要職員具備多語(yǔ)種基本的聽說(shuō)讀寫能力以及準(zhǔn)確、清晰、流利表達(dá)自我觀點(diǎn)的能力。在工作中還應(yīng)積極參加討論，在與他人意見相左時(shí)，能通過(guò)較為合理的方式輸出觀點(diǎn)從而說(shuō)服他人，并認(rèn)真傾聽他人的想法，盡力提升對(duì)問題進(jìn)行精準(zhǔn)判斷和把握全局的能力。①李志杰：《Hi分享：我在國(guó)際電信聯(lián)盟日內(nèi)瓦總部實(shí)習(xí)的3個(gè)月》，2017年11月23日，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/206266033_653284，訪問日期；2020年12月6日。

第三，顯性勝任力中的技能維度、隱性勝任力中的社會(huì)角色維度和動(dòng)機(jī)維度是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟的共同關(guān)注點(diǎn)。雖然聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟在原始文本中劃分勝任力維度結(jié)構(gòu)的方法不同，但經(jīng)過(guò)聚類分析和使用“冰山模型”維度進(jìn)行編碼后不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與國(guó)際電信聯(lián)盟的勝任力框架具有極高的相似性。

在顯性勝任力涉及的兩大維度中，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架中都涉及的是技能維度，團(tuán)隊(duì)合作、有效溝通、戰(zhàn)略思維和組織規(guī)劃能力是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟都非常重視的能力。尤其是有效溝通能力，在兩大國(guó)際組織勝任力框架文本中都以高頻姿態(tài)出現(xiàn)，這與國(guó)際組織的組織特性密切相關(guān)：國(guó)際組織工作環(huán)境、職員背景和服務(wù)客戶的多樣化，也造就了國(guó)際組織職員必須在團(tuán)隊(duì)合作中保持及時(shí)有效的溝通才能提高工作效率；同時(shí)，為了促進(jìn)組織建設(shè)和良性發(fā)展，優(yōu)秀的戰(zhàn)略思維和組織規(guī)劃能力也是必不可少的。

在隱性勝任力涉及的四大維度中，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架中都涉及的是社會(huì)角色維度和動(dòng)機(jī)維度。兩大維度中包含的領(lǐng)導(dǎo)力、注重結(jié)果、客戶導(dǎo)向和知識(shí)共享、持續(xù)學(xué)習(xí)的能力也是兩個(gè)組織共同重視的能力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟均指出，各級(jí)職員都應(yīng)具有一定的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在他人的學(xué)習(xí)和發(fā)展中起到積極作用，還應(yīng)注重職責(zé)分配和管理績(jī)效的公平；普通職員則應(yīng)在充分理解工作內(nèi)容的同時(shí)，在團(tuán)隊(duì)合作和個(gè)人工作中充分履行好自己的職責(zé)；兩大國(guó)際組織處理的都是需要與多方斡旋的棘手問題，因此，需謹(jǐn)慎處理與各方的關(guān)系，在制定工作方案時(shí)，要重視結(jié)果并及時(shí)反饋，積累經(jīng)驗(yàn)；兩大國(guó)際組織的最終目標(biāo)均為使各方客戶認(rèn)可工作結(jié)果，因此在工作中與客戶培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的合作關(guān)系、多站在客戶的立場(chǎng)上思考和解決問題、制定適合客戶的解決方案就顯得尤為重要。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織主要涉及的糧食和農(nóng)業(yè)問題以及國(guó)際電信聯(lián)盟涉及的電信和信息網(wǎng)絡(luò)問題都是與時(shí)代發(fā)展貼合緊密的問題。因此，兩大組織中的職員不能因?yàn)槊τ诠ぷ鞫什阶苑狻Ｔ谶M(jìn)行知識(shí)傳承和共享的同時(shí)，還應(yīng)保持積極學(xué)習(xí)的狀態(tài)，從而更好地促進(jìn)組織工作的開展、組織自身的建設(shè)發(fā)展以及自我價(jià)值的提升。

第四，兩個(gè)組織特有的勝任力。通過(guò)表2可以觀察到，顯性勝任力包含的知識(shí)維度以及隱性勝任力涉及的自我認(rèn)知和個(gè)性特質(zhì)維度中，都有的能力只出現(xiàn)在了一個(gè)國(guó)際組織的勝任力框架里。尊重多樣性和忠誠(chéng)只出現(xiàn)在了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的勝任力框架中，而專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新力只出現(xiàn)在了國(guó)際電信聯(lián)盟的勝任力框架中。筆者認(rèn)為，這與兩個(gè)組織的性質(zhì)與職能偏好有密不可分的聯(lián)系。國(guó)際電信聯(lián)盟作為與信息和通信技術(shù)聯(lián)系極為緊密的組織，主要工作就是幫助建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，為此需要職員展示自身水平，即自身是高水平的技術(shù)知識(shí)性人才，需要對(duì)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)具有充分的儲(chǔ)備和遇到技術(shù)問題時(shí)能表現(xiàn)出上佳的分析能力。因此，國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)于職員的專業(yè)素質(zhì)要求顯然更為突出。在勝任力框架中對(duì)專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的要求更加突出和強(qiáng)調(diào)，從其對(duì)招聘職員的專業(yè)及學(xué)歷背景要求之細(xì)致也可窺一二。與國(guó)際電信聯(lián)盟的“專而精”路線相比，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織由于成員國(guó)覆蓋面更廣，大多數(shù)情況下更多地在扮演著中間協(xié)調(diào)人的角色，處理具體事務(wù)時(shí)需要兼顧多方利益，且職員背景的多樣化也對(duì)職員具備國(guó)際視野和尊重差異性提出了要求。因此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)職員在尊重多樣性和忠誠(chéng)方面提出了更高的要求。

五、結(jié)語(yǔ)

2019年4月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯根據(jù)目前聯(lián)合國(guó)的工作人員情況發(fā)布了公開報(bào)告。該報(bào)告指出，截至2018年底，中國(guó)籍職員在聯(lián)合國(guó)秘書處專業(yè)及以上職類中任職數(shù)量的適當(dāng)范圍是169—229人，但中國(guó)實(shí)際在職職員僅為89人，離最低限還有80人的差距。相反，英國(guó)籍職員任職數(shù)量的適當(dāng)范圍應(yīng)為83—112人，而實(shí)際在職職員123人；細(xì)察秘書處D—1以上的高級(jí)別職員情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)籍職員有42位，英國(guó)籍職員有21位，德國(guó)籍職員有16位，而中國(guó)職員僅有13位。①?gòu)埡I：《為什么在國(guó)際組織中任職的中國(guó)人不多？》，2020年6月28日，ZAKER新聞，http://www.myzaker.com/article/5ef8651e8e9f0903f71f0363/，訪問日期：2020年7月3日。種種數(shù)據(jù)差距反映出了目前聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)中國(guó)籍國(guó)際職員比例偏低的事實(shí)，這與中國(guó)國(guó)際組織人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、國(guó)際組織人才培養(yǎng)起步較晚且需要長(zhǎng)期積累和經(jīng)營(yíng)、中國(guó)國(guó)際組織人才推送力度不足等因素有著密不可分的聯(lián)系。②張海濱：《應(yīng)對(duì)國(guó)際組織“中國(guó)人才荒”》，2020年6月24日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//globe/2020—06/23/c_139158115.htm，訪問日期：2020年7月3日。

讓人感到欣慰的是，隨著對(duì)國(guó)際組織及國(guó)際公務(wù)員的重視程度日益加深，在一些重要國(guó)際組織中擔(dān)任中高層職位甚至是領(lǐng)導(dǎo)人的中國(guó)籍職員越來(lái)越多。目前，在聯(lián)合國(guó)16個(gè)專門機(jī)構(gòu)中，有4個(gè)專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是中國(guó)籍職員，他們分別是：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇、國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳和國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙厚麟。中國(guó)成為目前擁有在職聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人最多的國(guó)家。

當(dāng)下，全球范圍內(nèi)以國(guó)際組織和全球治理話語(yǔ)權(quán)為主題的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，且有愈演愈烈之勢(shì)，這在一定程度上印證了國(guó)家對(duì)國(guó)際組織和全球治理高素質(zhì)人才培養(yǎng)的迫切性。能成為國(guó)際組織的工作人員絕非易事，能成為國(guó)際組織的掌門人更是需要?dú)v經(jīng)錘煉。如果說(shuō)普通職級(jí)的國(guó)際公務(wù)員只有在具備了相應(yīng)的勝任力框架定義中的素質(zhì)才可以在國(guó)際組織中占有一席之地，那么國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該是將該組織勝任力融會(huì)貫通到極致的人。對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟勝任力框架進(jìn)行分析，是一個(gè)學(xué)習(xí)和探索的過(guò)程。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與國(guó)際電信聯(lián)盟的勝任力框架仿佛就是為兩個(gè)組織量身定做的兩幅圖景，我們希望通過(guò)對(duì)這兩幅“圖景”中細(xì)節(jié)的粗淺分析，能為有志于進(jìn)入相關(guān)組織工作甚至擔(dān)任要職的人提供一定的借鑒和參考。