新時期福建省實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略探究

許一柱

摘要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)乎一個地區(qū)國計民生的重大戰(zhàn)略，文章基于當(dāng)前福建省在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中所面臨的問題，結(jié)合福建省的省情，從福建當(dāng)前發(fā)展的實際出發(fā)，簡要分析了對福建省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，提出了促進(jìn)福建省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略。

關(guān)鍵詞：福建省;區(qū)域協(xié)調(diào);策略探究

20世紀(jì)80年代以來，在區(qū)域發(fā)展的過程中，福建省走出了一條屬于自己的特有之路，在我國東南地區(qū)獨(dú)占鰲頭，經(jīng)濟(jì)屬于領(lǐng)先的地位。然而，在發(fā)展的過程中一些問題也越來越明顯，成為了制約福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，只有明確制約福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，才能為實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行性的發(fā)展策略。

一、制約福建省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）自然條件差異明顯

從自然資源分布區(qū)域上分析，福建全省區(qū)域差異明顯。首先，從耕地資源上來看，福建省耕地類型眾多。一方面，旱田和水田的劃分比較明確。另一方面，旱地又分為適合耕作的坡地等，水田又分為適合山間勞作的山垅田等。福建省主要的耕地大多分布在東南沿海一帶以及小部分沿著山區(qū)的溪流峽谷地區(qū)分布，還有一部分的耕地是分布在山區(qū)的盆地以及丘陵。福建省地處我國的沿海地區(qū)，整體的地勢相對比較平坦，福建省的四大平原也都是集中在這一地區(qū)，平原地區(qū)有利于耕地作物，耕地比重非常高。

從氣候上來看，福建省的年降水量西北較多，東南雖然地處沿海可是并沒有比西北多。福建省年平均日照時數(shù)則是南部區(qū)域比較多，北部區(qū)域比較少，尤其是福建的東北部和西北部的一些地區(qū)，年平均日照時數(shù)最少。不同的耕地類型和面積大小，不同的氣候條件，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和規(guī)模的出現(xiàn)了很明顯的差異。各地自然資源的差異，導(dǎo)致福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)東藍(lán)色西綠色的特點(diǎn)，并且一直保持東西差距很大的格局。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

福建省的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的山海結(jié)構(gòu)模式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分是屬于山區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)一般比較發(fā)達(dá)，工業(yè)相對落后一些，資源條件比較優(yōu)越，部分地區(qū)的的區(qū)域優(yōu)勢更是明顯。但這些優(yōu)勢要想轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，離不開公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更離不開諸如：交通、能源、通訊等條件的改善。

福建省自古有“八山一水一分田”之稱。西北和西南地區(qū)山地廣布，地勢起伏，交通條件較差，自然資源和人力資源匱乏，農(nóng)業(yè)人口比例較大，城市分布稀疏，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶分布不集中，投資環(huán)境明顯劣于東南沿海，東南部沿海的地形特征主要是以丘陵為主，占據(jù)福建省大部分的平原，自然條件優(yōu)交通體系發(fā)達(dá)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，海陸交通條件較好，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人力資源充足，加上開放歷史久遠(yuǎn)，外資企業(yè)眾多，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢。

受區(qū)域條件影響，以中心城市聚集的沿海區(qū)域，如福州、廈門等。由于其城市的輻射能力和帶動能力較大，對農(nóng)村地區(qū)帶動作用明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)度較快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目眾多，信息文化科技發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套水平，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套的公共服務(wù)體系也較高，而山區(qū)相對來講基礎(chǔ)設(shè)施受到自然條件的制約，還有待進(jìn)一步完善。

（三）產(chǎn)業(yè)投入不平衡

改革開放以后，鄧小平提出的“三個優(yōu)先”的發(fā)展政策，國家實施的是東部沿海重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，在福建等省份，國家提出了一系列優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，如閩東南地區(qū)就成為我國經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之一。對于福建省的東南地區(qū)的投入要持續(xù)增加，早年福建省提出的加強(qiáng)省會城市、沿海開放城市等要作為建設(shè)重點(diǎn)，或多或少都有利于當(dāng)?shù)匚赓Y來閩投資，外資的優(yōu)秀管理水平，在一定程度上也有利于當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)步，但問題依然存在，在同一時期因為閩西北地區(qū)國家沒有相關(guān)優(yōu)惠政策的輻射，直接導(dǎo)致了福建省經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)平衡發(fā)展。

國家經(jīng)濟(jì)政策的傾斜會使城鄉(xiāng)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到較大的損害，使農(nóng)業(yè)無法得到強(qiáng)勁的發(fā)展，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方面無法取得同等的收益，城鄉(xiāng)之間的居民收入分配差距，會造成這兩個地區(qū)的差距呈現(xiàn)出一種有增無減的趨勢。此外，福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群分布較為集中，多出現(xiàn)在一些沿海城市，突出地反映了福建省在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在著相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入不平衡。由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入不平衡，使地區(qū)之間的發(fā)展差距越來越明顯，造成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度持續(xù)增大。

二、促進(jìn)福建省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動

健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段。中國特色社會主義的實踐表明，要想做好區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，市場發(fā)揮和政府調(diào)控，兩手都要抓，兩手都要硬，是對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是深入把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的智慧結(jié)晶，是充分發(fā)揮我國社會主義制度政治優(yōu)勢的實踐成果，已經(jīng)成為中國特色社會主義的鮮明特色，福建省要實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有堅持二者的結(jié)合，才能為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供內(nèi)外兼修的條件。

要發(fā)揮市場的作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域資源有效配置，打破行政區(qū)劃局限則是重要的一個環(huán)節(jié)，通過該環(huán)節(jié)來促進(jìn)各類生產(chǎn)要素之間的自由流動。一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮福建各個地區(qū)城市群的作用。城市群對區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的戰(zhàn)略支撐作用，根據(jù)實際情況制定符合福建省情的發(fā)展規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，形成各具優(yōu)勢的城市群，由點(diǎn)及面，促進(jìn)福建省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，福建區(qū)域之間實現(xiàn)良性互動，保證資源的合理流動，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵所在。福建省要健全市場機(jī)制，把市場機(jī)制作為切入點(diǎn)，打破各行政區(qū)域發(fā)展的界限，特別是山區(qū)和沿海的界限;在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要把完善區(qū)域合作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，人才引進(jìn)領(lǐng)域等多個方面進(jìn)行交流，展開合作，促進(jìn)各種資源要素在區(qū)域之間實現(xiàn)更加合理的流動。要采取各種合理有效的措施來實現(xiàn)資源在區(qū)域之間的良性互動，確保資源能夠在各個區(qū)域得到均衡配置。