理論、功能與對(duì)策：中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的三維考察

孫一帆 胡瑞芝

摘要：黨際協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。從理論基礎(chǔ)、功能導(dǎo)向和發(fā)展對(duì)策三個(gè)維度深入考察中國(guó)特色黨際協(xié)商民主，認(rèn)為其理論依據(jù)包括中國(guó)傳統(tǒng)政治思想、馬克思主義民主政治學(xué)說(shuō)以及毛澤東協(xié)商民主思想;指出我國(guó)黨際協(xié)商民主具有維護(hù)政治穩(wěn)定、保障人民生活、促進(jìn)公民文化的功能;揭示黨際協(xié)商民主還存在協(xié)商制度有待健全、協(xié)商意識(shí)有待提高、民主氛圍有待加強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)于改善黨際協(xié)商中存在的問(wèn)題，建議通過(guò)健全法律體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)完善協(xié)商民主制度，通過(guò)加強(qiáng)政治教育和增強(qiáng)執(zhí)行力度來(lái)提高協(xié)商意識(shí)，通過(guò)推動(dòng)主體間平等、建立完善監(jiān)督機(jī)制、豐富協(xié)商渠道來(lái)增強(qiáng)黨際協(xié)商的民主氛圍。

關(guān)鍵詞：黨際協(xié)商;社會(huì)主義民主政治;馬克思主義理論;功能;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）09-0009-07

黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”[1]。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商民主對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、增強(qiáng)政治凝聚力有著重大意義。本文從中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)、功能導(dǎo)向和問(wèn)題對(duì)策三個(gè)維度，對(duì)其進(jìn)行深層次的考察。

一、中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

協(xié)商民主思想傳入我國(guó)后，在本土化的過(guò)程中與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的黨際協(xié)商民主思想。我們從中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)維度進(jìn)行系統(tǒng)深入的剖析，通常認(rèn)為主要有三個(gè)方面：中國(guó)傳統(tǒng)政治思想、馬克思主義民主政治理論以及毛澤東協(xié)商民主思想。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)政治思想

中國(guó)傳統(tǒng)政治思想，是中華民族數(shù)千年來(lái)政治實(shí)踐的思想結(jié)晶，是對(duì)我國(guó)古代政治實(shí)踐的深刻反思，凝聚了中國(guó)人民數(shù)千年的智慧。其中“民為邦本”的“民本”思想，與“君子和而不同”的“和合”思想，是中國(guó)古代政治思想的精華，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主思想的重要來(lái)源。

一是“民為邦本”的“民本”思想。早在西周時(shí)期，統(tǒng)治者就將民意與天命和神的啟示聯(lián)系起來(lái)。統(tǒng)治階級(jí)很早就注意到底層老百姓的力量與需求，底層老百姓是支撐一個(gè)王朝存續(xù)發(fā)展的支柱，是國(guó)家生死存亡的根本。因此，保障底層老百姓的需求和利益是歷代王朝都無(wú)法回避的政治課題。

民本思想最早源于宗族觀念、宗教觀念、政治經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)認(rèn)知[2]。在歷代統(tǒng)治者的政治實(shí)踐中，豐富了政治經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)認(rèn)知，形成了一系列以民為本重視底層人民的思想。商周時(shí)期各個(gè)王朝的統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到底層老百姓的力量，提出了“敬天保民”的思想，強(qiáng)調(diào)既要敬畏上天也保護(hù)老百姓?！渡袝?shū)·五子之歌》首先明確提出“民為邦本，本固邦寧”的思想，強(qiáng)調(diào)保障基層老百姓的生活是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的根本，只有國(guó)家的根基牢固，國(guó)家才能安寧，社會(huì)才能穩(wěn)定。孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的政治哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)民貴君輕。唐太宗李世民的“君舟民水”論更是體現(xiàn)出古代統(tǒng)治者對(duì)于老百姓的重視。從這些觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代統(tǒng)治者對(duì)于老百姓的態(tài)度是重民、養(yǎng)民、牧民、畏民[3]。所以，在中國(guó)古代社會(huì)，無(wú)論從道德倫理上考慮還是從現(xiàn)實(shí)利益需要考量，統(tǒng)治者善待民眾、駕馭民眾都是一個(gè)朝代穩(wěn)定社會(huì)秩序、獲得政治成功的核心要義。

然而，中國(guó)古代社會(huì)對(duì)于“民”的認(rèn)知與當(dāng)今社會(huì)不同，古代“以民為本”的思想與當(dāng)今“人民當(dāng)家作主”的思想雖然有共通之處，又有本質(zhì)的區(qū)別。古代的“民”特指封建王朝統(tǒng)治下社會(huì)的最底層，同時(shí)也意味著蒙昧無(wú)知。因此，民眾沒(méi)有為自己謀取利益的能力，只能成為統(tǒng)治者的附屬品，統(tǒng)治者通過(guò)代民伐利謀取政治權(quán)力。所以從根本上來(lái)說(shuō)，“民本”思想是維持少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)利益的思想。在當(dāng)代中國(guó)，廣大人民是國(guó)家的主人，實(shí)施民主政治目的，就在于以人民向度作為思想內(nèi)核來(lái)維護(hù)廣大人民當(dāng)家作主的地位，始終代表著廣大人民的利益，而非僅僅是為了維護(hù)少數(shù)人的利益。

綜上所述，中國(guó)古代“民本”思想中，愛(ài)護(hù)底層人民、重視人民的利益、重視民生的思想，為當(dāng)今中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的形成提供了思想養(yǎng)料。

二是“和而不同”的“和合”思想。君子是我國(guó)自古以來(lái)中國(guó)人的道德標(biāo)桿，“和而不同”是君子之交的核心要義?！昂秃稀彼枷氤缟屑嫒莶⑿?、和衷共濟(jì)，倡導(dǎo)遇到問(wèn)題要以協(xié)商為方式、協(xié)調(diào)為目的、協(xié)和為結(jié)果去解決。這些思想與當(dāng)代協(xié)商民主理論的內(nèi)核存在一定的共通性，為黨際協(xié)商民主提供了深厚的基礎(chǔ)[4]。

“和而不同”中的“和”呈現(xiàn)著一種廣大的多元化視角和一種可以包容萬(wàn)物的寬廣胸懷，有利于我們?cè)趯?shí)踐中吸收豐富、多元的科學(xué)文化思想?！昂投煌北旧砭褪侨祟?lèi)生存發(fā)展和社會(huì)運(yùn)動(dòng)變化一條重要規(guī)律，遵循這一規(guī)律有助于協(xié)調(diào)各方利益，處理好人與社會(huì)的辯證關(guān)系。求同存異是協(xié)商民主的目的和結(jié)果，和而不同是協(xié)商民主的精神內(nèi)核[5]。“和合”思想中的“和”在本質(zhì)上蘊(yùn)含著和諧之意，通過(guò)個(gè)人的修養(yǎng)，達(dá)到人與自我、社會(huì)、自然之間相統(tǒng)一，達(dá)到“天人合一”的境界。仔細(xì)研究中國(guó)社會(huì)的協(xié)商民主，不難發(fā)現(xiàn)“和”思想的巨大影響。各個(gè)民主黨派、各個(gè)人民團(tuán)體、各個(gè)民族都認(rèn)同中華民族的集體主義精神，都始終認(rèn)為集體的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一切，相信集體的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一切，都自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)[6]。這樣的境界是一種平衡和諧的狀態(tài)，能夠促進(jìn)個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家的共同發(fā)展，這也是中華民族傳統(tǒng)文化精髓的體現(xiàn)。

綜上所述，團(tuán)結(jié)合作的集體精神、海納百川的包容胸懷和平衡和諧的狀態(tài)，這些以“和合”為核心要義的思想，為中國(guó)特色黨際協(xié)商民主提供了文化血脈。

（二）馬克思主義民主政治學(xué)說(shuō)

馬克思主義認(rèn)為，資本主義社會(huì)的民主僅僅是少數(shù)人的民主，是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是少數(shù)統(tǒng)治者的特權(quán)，而不是多數(shù)人的民主。在這樣的“民主”環(huán)境中，廣大人民并沒(méi)有享受充分的自由，反而處于被資本家奴役的地位。要怎樣實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主呢？《共產(chǎn)黨宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）指出，要“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”[7]271-305。如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)無(wú)法奪取政權(quán)，那么就不可能產(chǎn)生全體人民的的民主。為了實(shí)現(xiàn)全體人民的民主，馬克思、恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進(jìn)行了深入的論述。

《宣言》針對(duì)政黨的基本性質(zhì)做出了明確規(guī)定，指出政黨“是代表一定階級(jí)或階層的利益，為取得和鞏固國(guó)家政權(quán)而活動(dòng)的政治組織”，也就是說(shuō)，政黨的基本性質(zhì)和本質(zhì)屬性，決定于該政黨所服務(wù)的階級(jí)和所代表的階級(jí)利益。在人民當(dāng)家作主的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨服務(wù)于全體中國(guó)人民，代表全體人民的切身利益?！缎浴诽岬焦伯a(chǎn)黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[7]271-305，也就是說(shuō)共產(chǎn)黨和整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益是一致的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和全體人民的利益是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起，其宗旨就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義政黨理論而形成的以人為本、為民執(zhí)政的理念，反映著黨的人民性，深刻地詮釋了馬克思主義政黨理論的人民向度，是中國(guó)特色黨際協(xié)商民主形成的重要基礎(chǔ)。

馬克思和恩格斯在建立科學(xué)社會(huì)主義之初，就揭示了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性?！缎浴分赋?，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要想徹底解放自己，必須建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)烈呼吁“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”。要想真正地建立統(tǒng)一戰(zhàn)線必須采取兩種途徑：其一，要發(fā)動(dòng)農(nóng)民，組成工農(nóng)聯(lián)盟，因?yàn)檗r(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍。其二，要積極地聯(lián)合其他民主黨派和集團(tuán)，包括資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)步派，組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線[8]。但需要注意的是，與資產(chǎn)階級(jí)的合作應(yīng)當(dāng)保持一定的限度。同資產(chǎn)階級(jí)政黨以及集團(tuán)合作的前提條件之一是這些黨派必須堅(jiān)決抵制和反對(duì)封建土地所有制，反對(duì)君主專(zhuān)制以及抵制和反對(duì)小市民階層的強(qiáng)烈反動(dòng)性，擁護(hù)中華人民共和國(guó)，擁護(hù)人民民主專(zhuān)政。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為我國(guó)黨際協(xié)商民主思想的形成和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

綜上所述，馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主思想提供了養(yǎng)料，與我國(guó)協(xié)商民主所倡導(dǎo)的通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線解決改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性與指導(dǎo)性，是我國(guó)黨際協(xié)商民主的重要理論基礎(chǔ)之一。

（三）毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。

不同時(shí)代的理論，都是不同歷史背景下的產(chǎn)物[9]。作為特定時(shí)代的理論，毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也是歷史的產(chǎn)物。毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想萌芽于土地革命時(shí)期。在這一時(shí)期，毛澤東指出革命的主要問(wèn)題之一，那就是必須徹底弄清楚“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？”并且還明確地指出多年來(lái)的革命沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成就，其原因就是“不能團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”[10]。毛澤東在半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)基礎(chǔ)上深入分析了黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命的發(fā)展局面，指出中國(guó)共產(chǎn)黨要想在革命中獲得最終勝利就要避免兩種錯(cuò)誤路線——右傾投降路線和左傾冒險(xiǎn)路線，既不能依附于國(guó)民黨進(jìn)行革命而缺少自己的獨(dú)立性，也不能只聯(lián)合工人階級(jí)卻排斥其他進(jìn)步力量，而是要聯(lián)合各個(gè)革命階級(jí)，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。毛澤東指出農(nóng)民階級(jí)在中國(guó)社會(huì)中占絕大多數(shù)，和無(wú)產(chǎn)階級(jí)一樣是貧苦的勞動(dòng)階層，因此農(nóng)民階級(jí)本身就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，要和農(nóng)民階級(jí)建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)還存在著一定數(shù)量的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)，他們的力量相對(duì)薄弱，因此容易動(dòng)搖。他們既反對(duì)封建贊成革命，但是在革命高潮時(shí)又會(huì)分化，一部分繼續(xù)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)農(nóng)民階級(jí)一起進(jìn)行革命，而另一部分則投入反動(dòng)勢(shì)力的懷抱，所以對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)要有限度地聯(lián)合。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和黨際協(xié)商思想取得了初步發(fā)展。他認(rèn)識(shí)到不能僅僅依靠國(guó)民黨政府進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)，更要積極主動(dòng)地放手發(fā)動(dòng)人民群眾，將各個(gè)階層的人民群眾組織起來(lái)，聯(lián)合一切積極抗戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的革命力量，不斷鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。不僅僅要和國(guó)民黨聯(lián)合，還要和各大民主黨派聯(lián)合，通過(guò)協(xié)商確定一種約束各大黨派的共同綱領(lǐng)，在這一綱領(lǐng)的指導(dǎo)下進(jìn)行全民族的抗戰(zhàn)?？箲?zhàn)即將勝利之際，毛澤東提出了戰(zhàn)后國(guó)家政體的設(shè)想。他指出要讓各黨各派和無(wú)黨派人士的代表參與到政權(quán)當(dāng)中，進(jìn)行民主改革，從而建立一個(gè)富強(qiáng)民主的新中國(guó)[11]。毛澤東所倡導(dǎo)的政權(quán)組織形式，是在堅(jiān)持民族獨(dú)立和民主平等的歷史前提下，聯(lián)合各黨各派的兼具統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨際協(xié)商民主性質(zhì)的政權(quán)組織形式，為多種力量提供參政議政、民主協(xié)商的平臺(tái)，是各種革命力量聯(lián)合專(zhuān)政的新形式。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨協(xié)商思想趨向成熟，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和黨外人士的協(xié)商合作。毛澤東提出了共產(chǎn)黨人所主張的人民民主專(zhuān)政國(guó)體，它是工農(nóng)聯(lián)盟為組織基礎(chǔ)，多黨派參與其中的政權(quán)組織形式。因此，這就需要我們團(tuán)結(jié)一切革命的階級(jí)和先進(jìn)的力量，不僅要團(tuán)結(jié)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，也要盡可能地和小資產(chǎn)階級(jí)以及民族資產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)力量加強(qiáng)合作，將蔣介石集團(tuán)為首的反動(dòng)勢(shì)力陷入徹底孤立的地位[12]。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，推翻壓迫在廣大中國(guó)人民身上的“三座大山”，才能把我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)為現(xiàn)代化的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)。

二、中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的功能導(dǎo)向

在新中國(guó)成立至今七十多年的政治實(shí)踐中，特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色黨際協(xié)商民主發(fā)揮著維護(hù)政治穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)公民文化的功能。這三種功能存在著內(nèi)在的辯證關(guān)系，政治穩(wěn)定是保障民生的前提，保障民生又是政治穩(wěn)定的基石。而政治穩(wěn)定和保障民生，又是發(fā)展公民文化的前提。

（一）維護(hù)政治穩(wěn)定功能

追求政治穩(wěn)定是所有統(tǒng)治者所追求的目標(biāo)。維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重大意義。維護(hù)政治穩(wěn)定功能，具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)層面，一是推動(dòng)有序政治參與，二是促進(jìn)政治民主化。

中國(guó)特色黨際協(xié)商民主，能夠推動(dòng)有序的政治參與，維護(hù)政治穩(wěn)定。首先，我國(guó)具有成熟的政治參與主體，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派。我國(guó)公民參與政治的主要途徑，也是加入這些黨派進(jìn)行政治協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨自從誕生以來(lái)，尤其是遵義會(huì)議以后，就能夠獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)，并取得了重大的成功，是成熟的執(zhí)政黨。而民主黨派在革命和建設(shè)中，響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的人民民主陣線，反對(duì)蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治，建國(guó)后又大力支持我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，也是政治覺(jué)悟成熟的政黨。其次，完善的制度體系保障了公民的政治參與。我國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度，國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，與之相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年9月，以新政協(xié)的召開(kāi)為標(biāo)志，政治協(xié)商制度正式建立。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)的政協(xié)體系和政協(xié)制度已經(jīng)趨向成熟，在政治生活和民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，成為我國(guó)基本政治制度之一。再者，我國(guó)的黨際協(xié)商民主具有維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能。中國(guó)特色黨際協(xié)商民主深深植根于廣大人民群眾，對(duì)于調(diào)節(jié)群眾矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的“三三制”政權(quán)體系建設(shè)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主張召開(kāi)新政協(xié)、新中國(guó)成立后完善新民主主義政權(quán)建設(shè)，這些實(shí)踐探索對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十八大以來(lái)，改革開(kāi)放持續(xù)深化，黨和國(guó)家注重黨際協(xié)商頂層設(shè)計(jì)，廣泛開(kāi)展多渠道的黨際協(xié)商民主實(shí)踐，使得社情民意能夠充分表達(dá)出來(lái)，決策層能夠準(zhǔn)確把握各界人士的愿望心聲，這在一定程度上拓寬了預(yù)防、緩解和處理社會(huì)矛盾的渠道，為加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)[13]。

我國(guó)的黨際協(xié)商民主能夠推動(dòng)政治上的民主化，維護(hù)政治穩(wěn)定。結(jié)合國(guó)情特點(diǎn)，我國(guó)的民主政治主要以兩種形式呈現(xiàn)，一是選舉民主，二是協(xié)商民主。選舉民主以人民代表大會(huì)制度為載體，協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)則是政協(xié)制度。選舉民主規(guī)定了權(quán)力的來(lái)源，而協(xié)商民主則保障了權(quán)力的有序運(yùn)行，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要制度保證。在我國(guó)，民主黨派是“中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，民主黨派的職能“是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[14]。民主黨派與共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，有利于政治民主化。

總的來(lái)說(shuō)，健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠維護(hù)政治穩(wěn)定，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的內(nèi)部環(huán)境。

（二）保障民生功能

中國(guó)人歷來(lái)重視民生問(wèn)題，孟子在和梁惠文王討論治國(guó)方法時(shí)說(shuō)“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，由此可見(jiàn)民生問(wèn)題一直是中國(guó)歷代統(tǒng)治者所重視的。中國(guó)特色黨際協(xié)商民主能夠有效保障民生，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是協(xié)商內(nèi)容與人民群眾生活息息相關(guān)，二是協(xié)商過(guò)程和模式能夠充分表達(dá)民意。

中國(guó)特色黨際協(xié)商的內(nèi)容涉及基本民生，包括國(guó)家和地方的大政方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，對(duì)黨頒布的重要文獻(xiàn)、對(duì)修改憲法和法律提出的建議、對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)候選人、對(duì)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定等問(wèn)題的協(xié)商，還包括黨對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題，以及其他需要討論的重要問(wèn)題等[15]。由于不同的民主黨派代表了不同的社會(huì)階層參政議政，因此關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派事務(wù)的討論，保證了不同的社會(huì)階層能夠充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，這些都是涉及國(guó)計(jì)民生的大事。

我國(guó)黨際協(xié)商民主運(yùn)行模式能夠充分表達(dá)民意，反映人民群眾的政治和民生利益訴求，其方針是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，在這一方針的指導(dǎo)下形成了合作、參與、協(xié)商、包容的精神內(nèi)核，彰顯了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，有助于促進(jìn)黨和國(guó)家的決策更加科學(xué)民主，從而更加符合人民群眾的利益訴求。黨際協(xié)商通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作，將各個(gè)階層人民群眾的利益訴求和不同主體的意志整合起來(lái)，進(jìn)行充分的協(xié)商討論，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策。共產(chǎn)黨和民主黨派成員通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)研，將聯(lián)系群眾的工作落到實(shí)處，能夠挖掘出與人民群眾息息相關(guān)的問(wèn)題，整合起群眾的訴求和意見(jiàn)，形成民意共識(shí)。各黨派的代表、委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問(wèn)題、圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商過(guò)程中，既要反映大多數(shù)人的普遍心態(tài)和愿望，又要充分吸納少數(shù)人的合理主張;既聽(tīng)取支持的、贊同的聲音，又聽(tīng)取批評(píng)的、保留的觀點(diǎn)[13]。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗，只有充分了解群眾的愿望，聽(tīng)取多方面的觀點(diǎn)，才能夠切實(shí)地維護(hù)人民群眾的利益。

（三）促進(jìn)公民政治文化發(fā)展的功能

中國(guó)特色黨際協(xié)商民主具有促進(jìn)公民政治文化的功能。古語(yǔ)說(shuō)“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，黨際協(xié)商民主促進(jìn)公民文化的發(fā)展，是政治穩(wěn)定和民生幸福的必然結(jié)果。黨際協(xié)商民主促進(jìn)公民政治文化發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是塑造公民的利益觀，另一方面是強(qiáng)化協(xié)商主體的主體意識(shí)。

黨際協(xié)商民主塑造人們的利益觀，這個(gè)功能需要從兩個(gè)維度去分析。自從近代社會(huì)以來(lái)，人類(lèi)歷史上出現(xiàn)過(guò)兩種民主思潮，分別是選舉民主和協(xié)商民主。選舉民主在西方國(guó)家廣泛地運(yùn)用于政治實(shí)踐中，而協(xié)商民主思想則在中國(guó)大地上生根發(fā)芽。西方的選舉民主，注重“零和博弈”，即勝者通吃的規(guī)則，國(guó)家重大決策的確定和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，都通過(guò)投票的方式來(lái)確定。然而，這樣的制度設(shè)計(jì)并不能徹底地保證人民的利益，因?yàn)橥ㄟ^(guò)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人或者達(dá)成的決策并不一定符合大多數(shù)人民的利益。而協(xié)商民主不同，協(xié)商民主注重協(xié)調(diào)，往往能夠取得利益的最大公約數(shù)，兼顧到各方利益。我國(guó)黨際協(xié)商民主的利益觀，是在馬克思主義利益觀的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。馬克思主義利益觀，是以歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是人類(lèi)社會(huì)文明和物質(zhì)文明的偉大創(chuàng)造者和奠基人，在國(guó)內(nèi)表現(xiàn)為尊重全國(guó)各族人民群眾在社會(huì)主義社會(huì)中的主體地位，以滿足和維護(hù)最廣大的人民群眾的根本利益作為己任的社會(huì)主義利益觀。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益是社會(huì)主義事業(yè)的應(yīng)有之義，而中國(guó)特色黨際協(xié)商民主正是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的重要方式。綜上所述，黨際協(xié)商民主培養(yǎng)了人們顧全大局的利益觀和維護(hù)群眾利益的利益觀。

黨際協(xié)商民主可以強(qiáng)化協(xié)商主體的主體意識(shí)。一方面，黨際協(xié)商民主調(diào)動(dòng)了人民群眾參政議政的積極性，另一方面黨際協(xié)商民主增強(qiáng)了人民群眾的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。馬克思主義認(rèn)為，任何人與社會(huì)中其他個(gè)體之間所共同形成的社會(huì)關(guān)系恰恰是以公民利益作為紐帶的。馬克思在《神圣家族》中提到，市民社會(huì)的成員是由于人的特性和自然屬性，通過(guò)利益而連接起來(lái)的有機(jī)整體，而不是獨(dú)立分散的原子[16]。由于利益是人們生存發(fā)展的客觀需求，所以逐利是人的本性。中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的根本宗旨是維護(hù)人民群眾的利益，因此必須時(shí)刻緊緊圍繞人民群眾所切實(shí)關(guān)切的利益這一“最敏感的神經(jīng)”，通過(guò)各種方式激發(fā)其活力，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性[17]。人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的表現(xiàn)之一，就是加入黨派參與政治協(xié)商。在這一過(guò)程中，他們能夠深切地體會(huì)和認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)[4]。參加黨際協(xié)商的公民，作為自己所在階層的代表，肩負(fù)著本階層的職責(zé)，有責(zé)任在協(xié)商過(guò)程中充分表達(dá)本階層的利益，清晰地闡述本階層的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。對(duì)于別人對(duì)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)提出的批判和建議，有責(zé)任做出回應(yīng)且對(duì)自身的觀點(diǎn)做出不斷的修正。通過(guò)黨際協(xié)商，使各黨派、各階層的人民群眾意識(shí)到，自己作為中華人民共和國(guó)的一分子，具有維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任。

三、中國(guó)特色黨際協(xié)商民主存在的問(wèn)題與對(duì)策

中國(guó)特色黨際協(xié)商民主，在七十多年的發(fā)展過(guò)程中不斷完善，在促進(jìn)我國(guó)政治穩(wěn)定、民生發(fā)展、文化繁榮的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的優(yōu)秀成果。然而，隨著改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，黨際協(xié)商民主也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真考察和反思。

（一）中國(guó)特色黨際協(xié)商民主存在的問(wèn)題

我國(guó)黨際協(xié)商民主存在的問(wèn)題包括協(xié)商制度有待健全、協(xié)商意識(shí)有待增強(qiáng)、協(xié)商過(guò)程民主氛圍有待提高。

一是協(xié)商制度有待健全?，F(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論協(xié)商民主還是選舉民主，都是有規(guī)則的民主形式，需要用法律去約束，用制度去規(guī)范。我國(guó)的黨際協(xié)商民主，目前存在著制度有待健全的問(wèn)題。

首先，法律體系有待完善。目前我國(guó)對(duì)于黨際協(xié)商民主的規(guī)定，主要存在于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）以及歷屆憲法當(dāng)中，這為黨際協(xié)商民主提供了根本大法的保障。然而，這些法律大多數(shù)只是規(guī)定了與黨際協(xié)商民主制度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及較為模糊的協(xié)商形式，對(duì)于具體的協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商組織形式等具體內(nèi)容，缺少相關(guān)的法律規(guī)定。其次，問(wèn)責(zé)制度需要嚴(yán)格落實(shí)。所謂問(wèn)責(zé)制度，是指對(duì)問(wèn)責(zé)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)而沒(méi)有承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行追責(zé)。但是在執(zhí)行的過(guò)程中，存在因?yàn)榭紤]到問(wèn)責(zé)“沒(méi)有功勞也有苦勞”而對(duì)主體“通融”的現(xiàn)象，不利于黨際協(xié)商的有序規(guī)范進(jìn)行，因此問(wèn)責(zé)制度需要嚴(yán)格落實(shí)。

二是協(xié)商意識(shí)有待提高。我國(guó)的政黨關(guān)系是合作型政黨關(guān)系，由于民主黨派是參政黨，且政協(xié)組織不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，再加上我國(guó)傳統(tǒng)文化中等級(jí)意識(shí)較強(qiáng)，因此部分民主黨派成員和代表參加協(xié)商的意識(shí)不夠。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：有的部分地方黨委和政府對(duì)政治協(xié)商關(guān)注不夠。國(guó)家層面對(duì)于政治協(xié)商是相當(dāng)重視的，但在個(gè)別地方，對(duì)于將協(xié)商民主納入政府決策的關(guān)注度不夠，違背了協(xié)商民主的精神。甚至有些地區(qū)，政協(xié)成為干部“養(yǎng)老”的地方，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是部分民主黨派成員自身積極性不高，覺(jué)得自己“人微言輕”，即使參與協(xié)商，對(duì)于最后的決策也影響甚微。因此，他們對(duì)決策的執(zhí)行以及黨派之間的監(jiān)督就表現(xiàn)出消極的態(tài)度。

三是協(xié)商民主化程度有待提高。我國(guó)黨際協(xié)商的民主化程度有待加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，參與主體的地位不平等。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是參與黨際協(xié)商的主體，雖然按照規(guī)定，共產(chǎn)黨和民主黨派在協(xié)商中是平等的，享有平等的權(quán)利和地位，但實(shí)際上部分地區(qū)的協(xié)商過(guò)程中共產(chǎn)黨的主體性往往強(qiáng)于民主黨派的主體性。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我優(yōu)越感強(qiáng)，以領(lǐng)導(dǎo)者自居，表現(xiàn)為一種強(qiáng)勢(shì)地位，使得民主黨派代表處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致協(xié)商因缺少充分的理性交流而變味[18]。其次，少數(shù)黨員干部、代表委員脫離了群眾。無(wú)論共產(chǎn)黨員還是民主黨派成員，權(quán)力來(lái)源都是最廣大的人民群眾。如果脫離了人民群眾，共產(chǎn)黨員和民主黨派成員的權(quán)力便失去了合法性。如果脫離了人民群眾，那么勢(shì)必導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果脫離了群眾需要，甚至有可能損害群眾利益。

（二）中國(guó)特色黨際協(xié)商民主完善對(duì)策

針對(duì)上述這些問(wèn)題，要完善黨際協(xié)商民主，需要從健全協(xié)商民主制度化建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)、強(qiáng)化協(xié)商過(guò)程的民主氛圍等途徑入手。

一是健全協(xié)商民主制度建設(shè)，為黨際協(xié)商提供制度保障。要完善協(xié)商民主的制度建設(shè)，首要任務(wù)是規(guī)范協(xié)商民主法律體系，健全法律制度。只有憲法和《共同綱領(lǐng)》在宏觀上做出規(guī)定還不夠，還要制定具體的法律在微觀層面對(duì)黨際協(xié)商的實(shí)施模式、實(shí)施程序、實(shí)施效力做出保障。同時(shí)，要在法律上對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容做出具體的規(guī)定，要明確哪些是“推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定”、哪些屬于“關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題”、哪些屬于“需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題”等等，要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些概念進(jìn)一步細(xì)化，避免產(chǎn)生分歧[4]。其次，要規(guī)范協(xié)商民主的問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)保障協(xié)商民主制度的落實(shí)，避免形式主義。這就需要各級(jí)黨委政府積極作為，支持和鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)對(duì)協(xié)商民主落實(shí)程度的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不作為或者亂作為的情況。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要追究具體問(wèn)題的具體過(guò)錯(cuò)，對(duì)于沒(méi)有履行協(xié)商責(zé)任的委員或代表，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)，不應(yīng)當(dāng)考慮功勞苦勞，不搞所謂的將功抵過(guò)，要嚴(yán)明紀(jì)律、賞罰分明。

只有健全黨際協(xié)商的法律體系建設(shè)、建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，才能確保黨際協(xié)商民主有序運(yùn)行，為黨際協(xié)商民主提供制度保障。

二是提高民主協(xié)商的意識(shí)和素養(yǎng)，提高協(xié)商主體的積極性。通過(guò)加強(qiáng)政治教育來(lái)增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，要把黨際協(xié)商民主理論列入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)內(nèi)容，組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員干部、民主黨派成員的協(xié)商民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的學(xué)習(xí)。只有進(jìn)行政治教育，受教育者才能明確黨際協(xié)商的價(jià)值所在，積極主動(dòng)地參與到協(xié)商中。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的理論宣傳，向廣大群眾宣傳講解黨的政策文件，讓老百姓了解到可以通過(guò)民主協(xié)商這一渠道來(lái)表達(dá)自己的心聲，增強(qiáng)群眾參與的積極性。加強(qiáng)決策執(zhí)行力度，參加黨際協(xié)商的各民主黨派成員有責(zé)任代表本階層維護(hù)利益，但是在決策的執(zhí)行過(guò)程中可能沒(méi)有很好的落實(shí)，因此參與協(xié)商的各代表、委員認(rèn)為本階層的利益沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)協(xié)商抱有一種消極的態(tài)度。因此，要加大決策執(zhí)行力度，使得通過(guò)充分協(xié)商確定下來(lái)的決策能夠落到實(shí)處，讓各階層的人民群眾享受到切實(shí)的利益，從而充分調(diào)動(dòng)各委員的積極性，增強(qiáng)他們的協(xié)商意識(shí)和能力。

只有做到政治教育、政策宣傳相結(jié)合，才能提高協(xié)商主體的民主意識(shí)和素養(yǎng)，才能吸引廣大群眾通過(guò)協(xié)商民主的途徑表達(dá)自己的心聲。通過(guò)增強(qiáng)決策執(zhí)行力度，從根本上維護(hù)各階層人民群眾的利益，增強(qiáng)協(xié)商主體的積極性。

三是營(yíng)造協(xié)商的民主氛圍，創(chuàng)造生動(dòng)活潑的協(xié)商環(huán)境。推動(dòng)協(xié)商主體間的平等?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定雖然各級(jí)黨際協(xié)商由各地黨委負(fù)責(zé)人召開(kāi)，但是各地黨委負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)召開(kāi)協(xié)商的會(huì)議，只是協(xié)商工作的服務(wù)人員，并沒(méi)有權(quán)力居于高人一等的地位。因此，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，貫徹落實(shí)中央的相關(guān)文獻(xiàn)精神，團(tuán)結(jié)各界優(yōu)秀人士代表，協(xié)商共事。建立健全的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。我國(guó)黨際關(guān)系是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，強(qiáng)調(diào)黨派與黨派之間互相監(jiān)督的重要性。只有健全評(píng)價(jià)制度，我們才能知道哪里做得不夠好需要改進(jìn);只有健全監(jiān)督制度，才能確保協(xié)商程序符合規(guī)定以及確保協(xié)商結(jié)果的政策落實(shí)到位。那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？當(dāng)然是人民和協(xié)商主體來(lái)監(jiān)督。所以，要豐富協(xié)商渠道，增強(qiáng)人民群眾的參與性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的協(xié)商民主是方方面面的，而不是局限于某一層面或者某一階層。多元的協(xié)商平臺(tái)是黨際協(xié)商民主的重要平臺(tái)和載體，廣大人民群眾可以通過(guò)多元化的協(xié)商渠道參與政治、表達(dá)心聲，這有利于各黨派的代表、委員深入聯(lián)系群眾，深切體察民情。

只有建立民主平等的黨際關(guān)系、形成嚴(yán)格健全的監(jiān)督機(jī)制、豐富人民群眾參與協(xié)商的渠道，才能為黨際協(xié)商開(kāi)辟出生動(dòng)活潑的協(xié)商環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色黨際協(xié)商民主，作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，也是協(xié)商民主的主要形式，在我國(guó)有著悠久的歷史，在新中國(guó)成立之前就有雛形。在七十多年的政治實(shí)踐中，黨際協(xié)商民主極大地改變了中國(guó)社會(huì)，既激發(fā)了人民群眾參政議政的熱情，又為民意上升提供了一種可靠渠道，同時(shí)也整合了各方利益，維護(hù)我國(guó)社會(huì)平穩(wěn)、有序、和諧運(yùn)行。中國(guó)特色黨際協(xié)商民主，在自身發(fā)展中不斷進(jìn)行自我揚(yáng)棄，產(chǎn)生了一些問(wèn)題，糾正了一些錯(cuò)誤。我們要正視這些問(wèn)題和錯(cuò)誤，直面問(wèn)題和錯(cuò)誤，努力去解決問(wèn)題、改正錯(cuò)誤，這樣我國(guó)黨際協(xié)商民主才能更好地發(fā)展。因此，我們要在發(fā)展中堅(jiān)持黨際協(xié)商民主，在堅(jiān)持中發(fā)展黨際協(xié)商民主。

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作者簡(jiǎn)介：孫一帆（2000—），男，漢族，江蘇揚(yáng)州人，單位為揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系揚(yáng)州大學(xué)基地研究人員，研究方向?yàn)辄h建理論。

胡瑞芝（2000—），女，漢族，江西南昌人，單位為揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系揚(yáng)州大學(xué)基地研究人員，研究方向?yàn)辄h建理論。

（責(zé)任編輯：馬雙）