共享減貧經(jīng)驗(yàn)，中國—東盟走順可持續(xù)發(fā)展之路

關(guān)秋韻

從菲律賓閉塞偏僻的棉蘭郊區(qū)到印尼人煙荒寂的科莫多島，從柬埔寨貧窮落后的下山村到泰國受教育率不足8%的清萊山區(qū)，“窮困”曾經(jīng)是這些風(fēng)景秀麗卻經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的標(biāo)簽之一。當(dāng)東盟國家把減貧脫困、尋求發(fā)展的目光投向世界時(shí)，與他們毗鄰而居、發(fā)展階段相近的中國，在減貧路上的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)似乎更具有參考價(jià)值。

而時(shí)間也在向世人證明，中國—東盟通過加強(qiáng)政策對(duì)話、挖掘貧困地區(qū)潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作等方式，正有效推動(dòng)著各自的減貧進(jìn)程。

步入可持續(xù)發(fā)展時(shí)代下的中國—東盟減貧合作

近年來，中國減貧經(jīng)驗(yàn)頻頻輸出東盟，從產(chǎn)業(yè)扶貧到旅游扶貧、從傳播科學(xué)技術(shù)到搭乘互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，中國精準(zhǔn)脫貧模式在當(dāng)?shù)氐玫酵茝V，越來越多東南亞人民切實(shí)感受到中國減貧經(jīng)驗(yàn)中的智慧和力量。

對(duì)中國扶貧成就有所了解的人都聽過“扶貧扶產(chǎn)業(yè)，扶出好生活”這句話，這個(gè)道理對(duì)于作為中柬減貧項(xiàng)目試點(diǎn)的柬埔寨斯瓦安普村的村民來說也并不陌生。走進(jìn)村寨，首先映入眼簾的是兩棟嶄新的廠房，這是中國項(xiàng)目組與柬埔寨政府共建的村辦企業(yè)。因村里以殘疾人、居家婦女、老人幼童居多，項(xiàng)目組便組織農(nóng)戶以土地入股方式參與，建起了兩座洗潔精加工廠，目前最高年產(chǎn)洗潔精量達(dá)到15萬瓶，年產(chǎn)值可達(dá)2.5萬美元，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升后，世界各地的訂單更源源不斷地“飛來”。

而當(dāng)越南廣南省美寧村邂逅了“直播電商帶貨”的中國經(jīng)驗(yàn)后，產(chǎn)業(yè)扶貧的火花再次被擦亮?！澳壳?，中國扶貧組在廣南省美寧村已經(jīng)建設(shè)了2家電商消費(fèi)扶貧運(yùn)營中心，中國專家們手把手將電商銷售與視頻直播的新技術(shù)教給當(dāng)?shù)卮迕?，村民們的收入正逐年提高?！痹侥县?cái)政學(xué)院副教授丁仲盛介紹道。此外，越南還與Lazada跨境電商平臺(tái)共同探索了“海外扶貧駐點(diǎn)商店”合作模式，將越南本地貧困農(nóng)戶的芒果、木薯、橡膠、腰果等農(nóng)產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)銷往世界各地，銷售渠道與市場(chǎng)拓寬后，增收自然不成難題。

印尼農(nóng)村、落后地區(qū)發(fā)展和移民部農(nóng)村發(fā)展司總司長蘇利斯約里尼在2020年走訪了中國柳州市融安縣后，“農(nóng)民田間學(xué)校”的新型脫貧模式就給他留下了深刻的印象。蘇利斯約里尼表示，中國扶貧策略講究“扶貧先扶智”，以“田間”為課堂，向農(nóng)民們推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，未來印尼鄉(xiāng)村也將建立更多的“農(nóng)民田間學(xué)校”。而泰國北部清萊的Cha Lae村吸取了中國“精準(zhǔn)旅游扶貧”的經(jīng)驗(yàn)后，依托周邊森林保護(hù)區(qū)的Huey Mae Sai瀑布，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使得曾經(jīng)破舊的村落搖身一變成了旅游新村，當(dāng)?shù)卮迕衲昃杖胍苍缫殉^1.3萬泰銖（約合2772元人民幣）。

步入可持續(xù)發(fā)展時(shí)代的中國—東盟已然意識(shí)到，只有以“可持續(xù)發(fā)展”的價(jià)值理念去踐行減貧脫困事業(yè)，才能讓更多中國—東盟區(qū)域的貧困人口共享發(fā)展成果，并讓這份成果不斷延伸流傳，造福后代。

因“疫”返貧 問題何解？

對(duì)于減貧工作而言，僅僅讓貧困人群脫離“絕對(duì)貧困”狀態(tài)還未到達(dá)“圓滿結(jié)局”的終點(diǎn)，后續(xù)因?yàn)楦鞣N公共突發(fā)事件而導(dǎo)致的再度返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。面對(duì)世界每天依舊在跳動(dòng)上升的新冠肺炎確診病例數(shù)，因“疫”返貧無疑是當(dāng)前擺在全球減貧脫困事業(yè)面前亟待解決的一道難題。

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2021年3月數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，目前東南亞區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀，區(qū)域內(nèi)一些國家的消費(fèi)水平甚至已經(jīng)回落到之前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，因“疫”返貧的人數(shù)可能增至3000萬。且疫情具有突如其來、迅速蔓延、猝不及防的特點(diǎn)，這無形中也提高了減貧脫困工作的難度系數(shù)。

雖然情況仍不樂觀，但常年關(guān)注并致力于東盟減貧脫困事業(yè)的人士依然飽有信心?！耙颉叻地毷侨澜绻餐媾R的困難，但只要在做好疫情防控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各國的合作與經(jīng)驗(yàn)分享，特別是提升與減貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技附加值，人們生活依然可以得到保障與提升?！狈坡少e《馬尼拉公報(bào)》主編伊莎貝爾真切坦言。

在這一點(diǎn)上，馬來西亞與菲律賓針對(duì)因“疫”返貧的治理經(jīng)驗(yàn)值得人們借鑒。馬來西亞政府在每個(gè)社區(qū)成立了專門的信息監(jiān)察窗口，對(duì)因“疫”返貧人口信息明確記錄，除了提供疫情傾斜性扶持基金的補(bǔ)貼外，還為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買一定比例的貧困商業(yè)保險(xiǎn)，提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的最低生活保障水平;菲律賓則與中國展開合作，在引進(jìn)中國“綠色超級(jí)稻”雜交技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)菲律賓高溫多雨、火山灰豐富肥沃的地理特點(diǎn)進(jìn)行改良，新技術(shù)在當(dāng)?shù)卦囼?yàn)推廣后，其國內(nèi)的巴納維稻米一年凈增產(chǎn)量達(dá)到240萬噸，即使在疫情發(fā)生后，農(nóng)民收入依然穩(wěn)步小幅上漲。

對(duì)于中國來說，因“疫”返貧現(xiàn)象主要存在于廣大農(nóng)村和中西部已脫貧地區(qū)。中國政府則主要以“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的基本原則開展相關(guān)工作，給予承擔(dān)扶貧任務(wù)的企業(yè)返還或緩繳社保費(fèi)等優(yōu)惠，鼓勵(lì)、幫助無法外出務(wù)工的貧困群眾利用自有田地發(fā)展小庭院項(xiàng)目、小養(yǎng)殖項(xiàng)目、小作坊項(xiàng)目等“短平快”項(xiàng)目規(guī)劃等。

總體而言，減貧脫困是一項(xiàng)長遠(yuǎn)且持久的事業(yè)，除因“疫”返貧外，受自然災(zāi)害、罹患重病、或個(gè)人知識(shí)技能較低等因素的影響，當(dāng)前全球的總體返貧率仍然居高不下。這個(gè)時(shí)候，提出一個(gè)合理長效的治理機(jī)制就顯得尤為重要。

針對(duì)未來如何鞏固減貧成果、防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長張麗君表示，一方面，要激活內(nèi)生動(dòng)力。要喚醒貧困群眾的主體意識(shí)，通過勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營意識(shí)再造等方式，提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和競爭能力，激活貧困地區(qū)的沉睡資源，構(gòu)建外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制。另一方面，要增強(qiáng)“造血功能”。找準(zhǔn)減貧路子，完善體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上做實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板，用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的發(fā)展模式。

貧困是人類一直想要解決的頑癥，消除貧困是人類孜孜以求的理想。對(duì)于世界來說，中國—東盟的脫貧故事不僅是一個(gè)關(guān)于成功的故事，更是一個(gè)關(guān)于希望和未來的故事。大道不孤，天下一家，中國—東盟將繼續(xù)攜手全人類分享減貧理論和實(shí)踐，一道迎接全球貧困治理的全新挑戰(zhàn)，為構(gòu)建一個(gè)沒有貧困、可持續(xù)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體寫下溫暖的注腳。

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