縣鄉(xiāng)人大建設(shè)篇 “盤活”全省縣鄉(xiāng)人大“大棋局”
——省人大常委會全面推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)

文 任忠荷

縣鄉(xiāng)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，在國家治理體系中處于十分重要的位置，發(fā)揮著十分重要的作用。但是，長期以來，縣鄉(xiāng)人大的現(xiàn)實運行情況不容樂觀，縣鄉(xiāng)人大機構(gòu)設(shè)置不全、工作力量薄弱、工作經(jīng)費緊張、基層人大代表履職難等問題十分突出。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見（中發(fā)〔2015〕18號文件），對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出全面部署。2017年以來，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會緊緊圍繞貫徹落實中央18號文件精神，印發(fā)并實施大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見、開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見等，全面加強聯(lián)系指導(dǎo)，認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實采取一系列有力舉措，推動解決了長期制約我省基層人大工作發(fā)展的難題，縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)得到全面改善，工作經(jīng)費得到充分保障，依法履職能力和水平得到全面提升，代表聯(lián)系群眾更加務(wù)實有效，人大干部干勁十足，縣鄉(xiāng)人大工作面貌煥然一新，經(jīng)驗做法兩次被全國人大常委會辦公廳《人大工作研究》刊發(fā)。

創(chuàng)新實踐

省委高度重視，為夯實縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供堅強保證。省委常委會多次聽取省人大常委會黨組專題報告，切實加強對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2017年7月，根據(jù)省委部署，省人大常委會在調(diào)查摸清全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，省人大常委會辦公廳聯(lián)合省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳印發(fā)《關(guān)于大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下稱“縣鄉(xiāng)人大工作十條”），有針對性地提出推進全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的十方面措施要求；11月，省委辦公廳將貫徹落實中央18號文件精神列入專項督查內(nèi)容，與省人大常委會辦公廳等有關(guān)部門組成5個組赴各地開展實地督查，督促將縣鄉(xiāng)人大工作特別是組織建設(shè)任務(wù)落實落地。2019年5月，省委召開人大工作會議，出臺關(guān)于加強新時代人大工作的意見，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出專門部署，以制度的“硬約束”確保黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化規(guī)范化，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對縣鄉(xiāng)人大工作作出批示，2019年專門就加強鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化建設(shè)批示3次。

省人大常委會多措并舉，全面推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得新成效。省人大常委會緊緊圍繞中央18號文件精神的貫徹落實，高位謀劃、持續(xù)用力、久久為功，出實招、促落實、求實效，掀起加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的熱潮。一是對貫徹落實中央18號文件精神進行再學(xué)習(xí)再動員再部署。省人大常委會多次召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，常委會黨組全體同志出席會議，與參會的各地級以上市人大常委會主要負責(zé)同志，原原本本學(xué)習(xí)中央18號文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國人大常委會辦公廳兩次縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專門會議的部署精神。常委會辦公廳專門印發(fā)通知，要求各市結(jié)合本地實際抓緊研究制定具體實施意見，將任務(wù)要求布置落實下去。二是構(gòu)建規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“四梁八柱”。省人大常委會先后制定或修改多部法規(guī)，制發(fā)多份文件，全面規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。立法方面，修改選舉法、代表法實施辦法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、各級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定、人大街道工委工作條例。文件方面，出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”和“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”指導(dǎo)意見，明確連續(xù)3年開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作，2018年重在加強工作規(guī)范，2019年重在深化推進，2020年重在總結(jié)提高。省人大常委會辦公廳每年印發(fā)縣鄉(xiāng)人大工作的年度計劃，統(tǒng)籌推進全年工作。三是加強日常工作指導(dǎo)督促。成立由常委會主要負責(zé)同志任組長的縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)調(diào)小組，堅持掛圖作戰(zhàn)，通過定期分析通報、實地檢查督辦、總結(jié)推廣經(jīng)驗等方式，不斷加大指導(dǎo)督促力度。李玉妹同志對指導(dǎo)推進工作高度重視，多次主持召開部分縣人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會，面對面了解基層人大工作和建設(shè)的實際情況；多次主持召開工作會議，親自研究部署具體推進事項。經(jīng)省編辦批復(fù)，省人大常委會辦公廳成立縣鄉(xiāng)人大工作處，專門負責(zé)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的聯(lián)系指導(dǎo)。創(chuàng)辦《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》，指導(dǎo)和總結(jié)推廣各地貫徹落實的經(jīng)驗做法，現(xiàn)已刊發(fā)50期。四是鼓勵創(chuàng)優(yōu)爭先。為及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，省人大常委會積極開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)示范點創(chuàng)建工作，省市確定186個縣鄉(xiāng)人大工作示范點，表彰全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進集體，連續(xù)開展兩屆縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，推出一批縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)示范經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。五是積極組織培訓(xùn)。2017年9月分兩期舉辦縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志專題學(xué)習(xí)會，對全省所有的縣級人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大街道工委主任共1 520人進行培訓(xùn)。2018年，將縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)納入省委組織部培訓(xùn)范圍，聯(lián)合省委組織部、省委黨校舉辦6期培訓(xùn)班，對全省縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志進行輪訓(xùn)。

各地迅速行動狠抓落實，齊心協(xié)力開創(chuàng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)新局面。各地認真落實省委部署要求，地方黨委把加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政地位、推進法治廣東建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，納入工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進，部分市及所轄縣（市、區(qū)）成立黨委書記任組長的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決縣鄉(xiāng)人大經(jīng)費、補貼等實際困難。市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，通過常委會領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系等方式，加強日常工作協(xié)調(diào)督促。縣鄉(xiāng)人大抓住機遇，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，健全工作機制，提高工作水平，全力推動中央18號文件精神在基層落地落實。全省上下形成了協(xié)力推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階的強大合力。2019年以來，我省加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的經(jīng)驗做法被全國人大常委會辦公廳《人大工作研究》刊發(fā)，深圳福田和南山、惠州惠東、肇慶高要等縣級人大的經(jīng)驗做法也陸續(xù)被全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》刊發(fā)推廣。

特色亮點

在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會的強力推動下，在各地的共同努力下，我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得重要進展。

縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)越來越健全。一是縣級人大組織建設(shè)明顯改善。絕大多數(shù)縣級人大設(shè)置了法制、財經(jīng)專門委員會，截至2020年6月，107個縣級人大成立了社會委或社會工委。二是鎮(zhèn)（街）人大組織建設(shè)全面加強。1134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨設(shè)立辦公室并配備專職工作人員，經(jīng)過鎮(zhèn)（街）人大規(guī)范化建設(shè)自查自糾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席基本專職配備，近60%配備專職副主席，474個街道全部設(shè)立人大街道工委，東莞等市出臺人大街道工作規(guī)范化建設(shè)意見。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費得到較好保障。在省財政經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，汕頭等市結(jié)合實際加大縣鄉(xiāng)人大建設(shè)經(jīng)費保障力度。

縣鄉(xiāng)人大工作越來越規(guī)范。各地按照《關(guān)于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，落實縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設(shè)要求。一是召開會議更加規(guī)范?？h級人大普遍制定議事規(guī)則，全部建成電子表決系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均落實了“季會制”。二是履職行權(quán)更加規(guī)范。潮州等地縣鄉(xiāng)人大制定修訂議事規(guī)則、工作職責(zé)等制度超過400項。全省91.7%的縣級人大開展審計查出突出問題向人大常委會報告工作，70.2%的縣級人大開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，佛山市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級全覆蓋，韶關(guān)南雄等全面規(guī)范鎮(zhèn)級人大預(yù)算監(jiān)督工作。不少地方探索實施民生實事項目人大代表票決制，全省83個縣級人大（占比68%）和732個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（占比64%）已經(jīng)實施這項工作，成為我省縣鄉(xiāng)人大行使決定權(quán)的新實踐新氣象。全省各縣（市、區(qū)）普遍落實憲法宣誓、頒發(fā)任命書等制度。三是陣地建設(shè)更加規(guī)范。全省建成代表聯(lián)絡(luò)站8 430個，鎮(zhèn)（街）中心聯(lián)絡(luò)站已實現(xiàn)全覆蓋。深圳出臺社區(qū)聯(lián)絡(luò)站樣板站標(biāo)準(zhǔn)，一些地方還建立微信公眾號、手機APP等代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺。梅州、揭陽等市通過“代表活動日”“民生無小事 代表來議事”“大榕樹下議事會”等主題活動，增強聯(lián)系群眾的實效性針對性。

縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新越來越突出。堅持典型引路、示范帶動，省連續(xù)兩年開展全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集工作，共確定35個創(chuàng)新案例。深圳舉辦基層人大創(chuàng)新案例研討推進會，交流推廣創(chuàng)新案例。江門、韶關(guān)等市推進一縣一品牌，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)人大工作實踐特色。從創(chuàng)新實踐內(nèi)容看，縣鄉(xiāng)兩級人大普遍開展了專題詢問、工作評議或滿意度測評，“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負責(zé)同志到會應(yīng)詢逐步常態(tài)化，不少地方探索開展代表述職活動，加強代表履職監(jiān)督，不少縣（市、區(qū)）探索鎮(zhèn)（街）人大工作績效評價，等等。

經(jīng)驗啟示

廣東縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實踐和成效，特別是黨的十八大以來取得跨越式發(fā)展，讓大家深刻體會到，做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作：一是必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想?？h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得重要進展根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，加強新時代縣鄉(xiāng)人大工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把總書記的重要指示要求轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。二是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委支持，在黨委的高度重視下，切實推動解決縣鄉(xiāng)人大建設(shè)中的難點問題，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過程、落實到依法履職各方面。三是必須加強上下級人大的協(xié)同聯(lián)動，省市人大持續(xù)加大對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的支持指導(dǎo)力度，增強工作整體實效，推動把縣鄉(xiāng)人大建設(shè)好，把人大工作基礎(chǔ)打堅實，把縣鄉(xiāng)人大的作用充分發(fā)揮出來。四是必須依法探索創(chuàng)新。及時將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗制度化法制化，以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新鞏固實踐創(chuàng)新成果。