農(nóng)村火災(zāi)事故調(diào)查形勢和防范對策

張全民

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興建設(shè)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、村民生活水平改善提高的同時(shí)，消防工作亟需同步發(fā)展，農(nóng)村消防工作形勢不容樂觀。近年來，農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)起數(shù)上升、原因多元化、損失嚴(yán)重趨勢。因此，農(nóng)村火災(zāi)防范值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;火災(zāi)事故調(diào)查;消防安全責(zé)任制;防范

近年來，隨著全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平得到很大程度上的改善。農(nóng)村消防工作重視程度明顯提高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村火災(zāi)事故造成的損失和影響呈上升趨勢，消防安全形勢依舊不容樂觀。農(nóng)村消防工作是社會(huì)消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本人就農(nóng)村消防工作形勢、火災(zāi)特點(diǎn)和預(yù)防對策，結(jié)合工作地域情況，談?wù)剛€(gè)人思考。

一、農(nóng)村消防工作形勢

目前，農(nóng)村消防工作緩慢發(fā)展原因是多方面的，經(jīng)濟(jì)水平不高，公共設(shè)施建設(shè)緩慢，人民消防安全意識(shí)薄弱等，直接影響農(nóng)村消防工作的開展。

（一）消防安全責(zé)任制落實(shí)不力。2017年國務(wù)院頒發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各省、市同樣制定了本地區(qū)的消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，各級(jí)政府組織開展宣貫，但真正落實(shí)的效果并不明顯。現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對消防工作重視程度不夠，專門消防機(jī)構(gòu)、基層消防力量未建立健全，工作崗位責(zé)任不明確。村（居）民委員會(huì)工作人員受經(jīng)濟(jì)和文化水平制約，不知道如何開展消防工作，僅靠村民自我防護(hù)，火災(zāi)造成財(cái)產(chǎn)損失基本由村民自行承擔(dān)，自認(rèn)倒霉。

（二）消防安全意識(shí)薄弱，火災(zāi)多發(fā)原因多樣。近年來在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的共同努力下，消防安全宣傳工作受到重視，人民群眾的消防意識(shí)得到了一定的提高。由于消防宣傳往往集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村民較為集中的地方，宣傳開展的不經(jīng)常，致使消防安全難以惠及到每一戶。安全用火用電常識(shí)的缺乏，部分舊的風(fēng)俗習(xí)慣，柴草亂堆亂放，往往會(huì)誘發(fā)火災(zāi)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是違規(guī)用電。家用電線亂拉亂接、老化、破損，大功率電器增多，電線過負(fù)荷，家用電器長時(shí)間通電等原因引發(fā)火災(zāi)頻發(fā)。從近3年濉溪縣農(nóng)村火災(zāi)數(shù)據(jù)分析來看，此類火災(zāi)起數(shù)占農(nóng)村火災(zāi)近40%。二是違規(guī)用油儲(chǔ)油。用于農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備越來越多，有些農(nóng)民會(huì)把需要使用的汽油、柴油等存放在家中，極易引發(fā)火災(zāi)。三是違規(guī)用氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有液化氣管道，家庭廚房使用煤氣罐越來越多，因不能按照安全程序操作使用、忘關(guān)閥門、管道老化破損等造成燃?xì)庑孤菀滓l(fā)火災(zāi)，甚至爆炸。從近3年濉溪縣農(nóng)村火災(zāi)數(shù)據(jù)分析來看，每年此類火災(zāi)發(fā)生近50起。四是違規(guī)用火。農(nóng)民生產(chǎn)生活中使用明火，會(huì)因使用管理不慎，如祭祖、兒童玩火、燃放煙花爆竹、孔明燈、放火燒荒、亂扔煙頭、熱灰中遺留火種等原因引發(fā)火災(zāi)。此類火災(zāi)尤其在進(jìn)入秋冬季節(jié)后多發(fā)。五是生產(chǎn)經(jīng)營中不規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為粗放式發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營中可能因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范，導(dǎo)致火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村電焊工作者大多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，違規(guī)明火作業(yè)，亦造成火災(zāi)發(fā)生。六是農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，秸稈儲(chǔ)蓄點(diǎn)或者田地間枯葉雜草，由于人為或者其他原因，引燃秸稈引發(fā)火災(zāi)。此類火災(zāi)往往可燃物較多，燃點(diǎn)較低，很難快速處置，容易大面積燃燒。濉溪縣夏秋季農(nóng)業(yè)收獲集中期間，秸稈火災(zāi)平均每天發(fā)生數(shù)十起。七是電動(dòng)自行車進(jìn)入千家萬戶，方便人們出行，由于電動(dòng)自行車自身質(zhì)量問題和人們操作使用不當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)的火災(zāi)多發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。特別是近幾年，濉溪縣平均每年發(fā)生電動(dòng)車自燃事故近30起。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃缺編，消防設(shè)施建設(shè)滯后。國務(wù)院頒發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)中明確規(guī)定：將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨委政府重視，從濉溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防規(guī)劃來看，目前僅重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)緩慢。消防水源、消防道路、消防安全布局等農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（四）消防力量薄弱，初期火災(zāi)處置不力。從濉溪縣來看，地域南北狹長，縣城位于縣域最北端，消防隊(duì)站距離最南端的雙堆集鎮(zhèn)的邊緣地帶約90公里，出警路上行駛時(shí)間較長，嚴(yán)重影響滅火救援。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所建立專職消防隊(duì)伍，但由于消防車輛小，儲(chǔ)水量有限，人員配備不足，只能應(yīng)對初期火災(zāi)和小型火災(zāi)，一旦火勢蔓延起來，不能形成有效的撲救力量。村級(jí)消防組織基本空白。大部分青壯年外出打工，空巢老人、留守兒童無力撲滅初期火災(zāi)。因?yàn)榫o張急躁、方言等不能正確報(bào)警，或者等到無法控制火災(zāi)后才想到報(bào)警，加上路途遙遠(yuǎn)，如到達(dá)濉溪最南部雙堆集鎮(zhèn)的村莊需要1小時(shí)到2小時(shí)，等消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后，已經(jīng)錯(cuò)過了最佳撲救時(shí)間，到場后也只能是清理余火。同時(shí)農(nóng)村企業(yè)絕大部分都是私營性質(zhì)，家庭手工作坊普遍，內(nèi)部消防管理組織和人員多是兼職人員，沒有必要的設(shè)備，無法形成強(qiáng)有力的消防力量。

（五）消防監(jiān)督力量薄弱，安全隱患整改不實(shí)。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣，較為分散，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)消防工作的多為轄區(qū)派出所、安監(jiān)站，加之基層各項(xiàng)任務(wù)繁重，不僅監(jiān)督管理中無法顧及一家一戶，往往由于消防業(yè)務(wù)不精，監(jiān)督檢查中只會(huì)看看滅火器、安全出口，無法檢查出安全隱患并指導(dǎo)整改。

二、農(nóng)村火災(zāi)處置中出現(xiàn)的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)村建筑形式和規(guī)模、家居生活方式發(fā)生了巨大變化。通過分析近3年濉溪縣農(nóng)村火災(zāi)，平均每年火災(zāi)起數(shù)占全年火災(zāi)45%，火災(zāi)事故造成的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對村民正常的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

（一）建筑耐火等級(jí)低，火災(zāi)蔓延迅速。目前，農(nóng)村仍存在磚木結(jié)構(gòu)房屋，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂由木板、蘆葦?shù)瓤扇疾牧洗罱ā２⑶曳壳拔莺蠖逊烹s草、草垛，室內(nèi)外可燃物相連，建筑物距離較小，有的甚至連在一起。一旦發(fā)生火災(zāi)，容易蔓延擴(kuò)大，造成火燒連營的局面。

（二）建筑主體破壞快，造成火災(zāi)危險(xiǎn)多。農(nóng)村房屋不論是磚木結(jié)構(gòu)，還是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，基本上無規(guī)劃，無防火設(shè)計(jì)，建房隨意性較大，建設(shè)質(zhì)量難以保證。加上經(jīng)濟(jì)條件富裕的村民注重內(nèi)裝修，裝修材料滿足不了防火要求。部分農(nóng)村住房甚至使用泡沫夾芯板搭建。一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救不及時(shí)，燃燒時(shí)間長，主體結(jié)構(gòu)易發(fā)生破壞，極易出現(xiàn)坍塌、屋頂建筑附件脫落危險(xiǎn)。發(fā)生火災(zāi)后，村民多次返回火場搶救財(cái)物現(xiàn)象較多，增加了火災(zāi)次生危害。

（三）初期火災(zāi)無法得到有效處置。村民普遍缺乏消防知識(shí)，無救火經(jīng)驗(yàn)，遇到火災(zāi)事故容易手忙腳亂，往往不能把火災(zāi)在初期階段撲滅?！八膫€(gè)能力”建設(shè)普遍落后。等到消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場處置火災(zāi)時(shí)，由于情緒急躁，干擾消防員按照正常程序撲救火災(zāi)，或者想盡快配合開展滅火工作，會(huì)發(fā)生搶水槍、水帶的情況，影響滅火工作處置。

（四）消防水源少，火場供水不能保障。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立水廠，或者水廠基本保障居民生活用水，雖然部分村鎮(zhèn)安裝了消火栓，由于維護(hù)不到位、水源不充足，往往無法發(fā)揮作用。農(nóng)村原有蓄水場所，如河道、水池等年久失修，蓄水量減少，甚至干涸，成為農(nóng)田。農(nóng)村水源的短缺，火場供水不通暢，只能望火興嘆。

（五）道路狀況差，到達(dá)火場遲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通，方便了交通出行。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路普遍狹窄，甚至人為增設(shè)限高限寬裝置，加上農(nóng)村火災(zāi)現(xiàn)場較遠(yuǎn)，夜間行車潛在安全隱患增多，消防隊(duì)無法在短時(shí)間、近距離趕赴現(xiàn)場撲救。有的火災(zāi)現(xiàn)場在村中心，沒有鋪設(shè)水泥路或者道路不通，消防車無法抵達(dá)火場附近，需要長距離鋪設(shè)水帶，無法快速有效處置火災(zāi)。

三、農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防對策

從目前農(nóng)村消防工作形勢來看，短時(shí)間內(nèi)無法有效改變滯后的局面，農(nóng)村消防工作任務(wù)依然艱巨，任重道遠(yuǎn)。因此，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和村民生活水平，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)農(nóng)村消防工作。

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防公共設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，指定專人領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)開展消防工作，合理調(diào)配人力資源，提高消防從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，真正能夠發(fā)現(xiàn)隱患，指導(dǎo)整改隱患。從農(nóng)村現(xiàn)行管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和生產(chǎn)生活狀況出發(fā)，將消防工作納入政府考核范圍，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)的農(nóng)村消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行火災(zāi)事故倒查追責(zé)機(jī)制。將消防安全納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，完成消防規(guī)劃編制工作，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，同步推進(jìn)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，從源頭上統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防安全布局和建設(shè)，嚴(yán)防出現(xiàn)“未批先建、未審先工、未驗(yàn)先用”等先天性違法違規(guī)行為，避免出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患，有效改善農(nóng)村消防安全環(huán)境。

（二）建立健全消防組織，完善農(nóng)村滅火救援體系。受限于編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)駐消防救援隊(duì)伍可能性較小。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政府專職消防隊(duì)站，政府保障人員裝備運(yùn)行資金，交由有作戰(zhàn)能力保證的消防救援隊(duì)伍管理使用。依托公安派出所、民兵應(yīng)急分隊(duì)、治安聯(lián)防等組織，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)的專兼職消防力量，逐步配備消防車、消防水帶、水槍、戰(zhàn)斗服、手抬泵、滅火器等設(shè)施設(shè)備，在重要地點(diǎn)設(shè)置儲(chǔ)水點(diǎn)。政府成立專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期開展協(xié)同滅火演練，提高多種形式消防力量整體作戰(zhàn)能力。

（三）重視消防安全宣傳，提高村民消防安全意識(shí)。消防知識(shí)缺乏、消防安全意識(shí)不強(qiáng)是造成農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的主要因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，加強(qiáng)消防法律法規(guī)和消防常識(shí)的宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校和村委會(huì)兩個(gè)消防宣傳陣地作用，建立消防主題公園、消防宣傳角，利用文化下鄉(xiāng)、新時(shí)代傳習(xí)廣場、農(nóng)村大喇叭、農(nóng)村集市集中宣傳等形式，采取發(fā)放傳單、播放視頻等喜聞樂見方式傳播消防知識(shí)，達(dá)到“鋪天蓋地”之勢，營造抓消防、學(xué)消防、保平安的良好氛圍。

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