探究如何重構(gòu)火災(zāi)調(diào)查原則

李炳政

摘 要：火災(zāi)調(diào)查原則作為火災(zāi)調(diào)查中重要的組成部分，更是火災(zāi)調(diào)查基本精神、發(fā)展趨勢(shì)和價(jià)值取向的主要表現(xiàn)，火災(zāi)調(diào)查原則是火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定制定與落實(shí)中所必須參照的規(guī)則和核心。文章針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的原則進(jìn)行了認(rèn)真分析與梳理，具體原則涉及客觀性原則、公正性原則、合法性原則、及時(shí)性原則、高效性原則等，這對(duì)火災(zāi)調(diào)查原則的不斷完善具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查 調(diào)查原則 火災(zāi)事故調(diào)查

中圖分類號(hào)：X928.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）11（b）-0158-02

作為指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查、貫穿其始終的規(guī)則和原理，火災(zāi)調(diào)查原則的定義表現(xiàn)出普遍性、規(guī)范性、固定性和抽象等特點(diǎn)?；馂?zāi)調(diào)查原則也是我國火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定的原始依據(jù)，也是在火災(zāi)調(diào)查工作中的基本守則。該文試圖對(duì)火災(zāi)調(diào)查的相關(guān)原則進(jìn)行解析，具體涉及及時(shí)原則、客觀性原則、公正原則與合法性原則等，就如何重構(gòu)火災(zāi)調(diào)查原則展開分析，為火災(zāi)調(diào)查原則的不斷完善提供借鑒。

1 及時(shí)性原則

及時(shí)高效是對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的基本要求，只有及時(shí)高效調(diào)查，才能保障相關(guān)人員的利益，才能更好維護(hù)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的安全。在火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中目前已經(jīng)將時(shí)效的及時(shí)性納入調(diào)查原則，這是不斷對(duì)這一方面相關(guān)制度具體實(shí)施過程中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)調(diào)查提出最新要求，這一要求實(shí)際上也反映了以人為本，最大程度保障相關(guān)利益者和社會(huì)公共利益的理念。

1.1 時(shí)效制度

火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定對(duì)時(shí)效的規(guī)定有兩種：第一種是對(duì)消防機(jī)構(gòu)規(guī)定履行行政職能和調(diào)查職能的法定期限，逾期未履行要承擔(dān)相應(yīng)的后果。第二種是對(duì)規(guī)定期限內(nèi)必須完成相關(guān)行政職能和調(diào)查智能并給出相關(guān)報(bào)告。兩者都對(duì)其違反規(guī)定逾期未完成做出了罰則的規(guī)定。第一種時(shí)效制度的制定主要是要求相關(guān)行政部門必須在火災(zāi)發(fā)生后的相關(guān)最佳調(diào)查期限內(nèi)展開調(diào)查，避免因調(diào)查未及時(shí)展開，產(chǎn)生證據(jù)滅失、遺漏、假錯(cuò)等情況。第二種時(shí)效制度主要是針對(duì)火災(zāi)調(diào)查中行政人員的辦事效率、調(diào)查效率等進(jìn)行考量，以保證調(diào)查中采集的證據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)調(diào)查公正?；馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定有這樣的內(nèi)容，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報(bào)警之日起30日內(nèi)做出火災(zāi)事故認(rèn)定；情況復(fù)雜、疑難的，經(jīng)上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，這也就是對(duì)火災(zāi)調(diào)查發(fā)生后，30日內(nèi)必須履行調(diào)查職能、展開調(diào)查并在30日內(nèi)必須給出事故認(rèn)定，而且是自火災(zāi)報(bào)警后計(jì)時(shí)，更確保了火災(zāi)事故調(diào)查的及時(shí)有效性。對(duì)于一些火災(zāi)事故中情況負(fù)責(zé)，存在各種疑難因素難以認(rèn)定的，可以申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)延長(zhǎng)30天，這也同時(shí)保障了火災(zāi)調(diào)查機(jī)關(guān)的基本權(quán)益，確保其在及時(shí)調(diào)查的前提下，充分考慮科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

1.2 簡(jiǎn)易程序

相比普通程序，簡(jiǎn)易程序更簡(jiǎn)化，更適用于火災(zāi)損失較小、調(diào)查處理難度較小的火災(zāi)調(diào)查。合理利用兩種程序，不僅能夠節(jié)約調(diào)查成本、節(jié)省火災(zāi)調(diào)查人力物力中的資源消耗，同時(shí)可以提高相關(guān)效率?；馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定明確規(guī)定了簡(jiǎn)易程序制度，這也是在吸取了一些地方自行出臺(tái)的簡(jiǎn)易化程序的基礎(chǔ)上，并進(jìn)一步對(duì)適用范圍、實(shí)施步驟等進(jìn)行了明確規(guī)定和要求。

依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定，可知簡(jiǎn)易程序和普通程序有顯著區(qū)別。同時(shí)具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序。具體為沒有人員傷亡的；直接財(cái)產(chǎn)損失輕微的；相關(guān)人員對(duì)火災(zāi)事故事實(shí)沒有異議的；沒有放火嫌疑的。這種界定界定較之從前有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2 客觀性原則

客觀原則所要求的是相關(guān)調(diào)查人員在調(diào)查取證過程中必須按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的客觀事實(shí)，用科學(xué)方法進(jìn)行分析，還原事故真相，避免人為臆斷因素存在。

2.1 火災(zāi)客觀規(guī)律

火災(zāi)的調(diào)查工作是對(duì)火災(zāi)客觀規(guī)律不斷認(rèn)知、客觀分析的過程?；馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定對(duì)火災(zāi)形成的客觀規(guī)律、災(zāi)害發(fā)生的客觀規(guī)律等進(jìn)行明確的區(qū)分，并對(duì)調(diào)查認(rèn)定的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定。

第一，對(duì)火災(zāi)原因和火災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行了區(qū)分，火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定明確規(guī)定消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定意見等調(diào)查情況，及時(shí)做出起火原因和災(zāi)害成因的認(rèn)定。這對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因，火災(zāi)災(zāi)害發(fā)生的原因做出了明確區(qū)分。在以后的認(rèn)定報(bào)告中，可以進(jìn)一步明確責(zé)任，維護(hù)相關(guān)人員和公共的合法利益，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任區(qū)分進(jìn)行了限定和細(xì)化。

第二，火災(zāi)原因的認(rèn)定方面，火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中明確規(guī)定“對(duì)起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)問、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因；對(duì)起火原因無法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火點(diǎn)或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因”。這些規(guī)定的出臺(tái)，是對(duì)火災(zāi)起火原因認(rèn)定的重要補(bǔ)充，確保認(rèn)定結(jié)果可觀公正，也極大保障了相關(guān)人員的相關(guān)權(quán)益。

2.2 取證客觀

火災(zāi)調(diào)查認(rèn)定的證據(jù)中包括殘留物、很急、問訊筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、證據(jù)鑒定等，在搜集、審查、勘驗(yàn)、鑒定和判斷這些證據(jù)的過程中，調(diào)查人員客觀公正，按照科學(xué)規(guī)律辦事，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采證，是保障相關(guān)人員權(quán)益的重要部分。在火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中也對(duì)相關(guān)證據(jù)提取和收集做出了明確規(guī)定，例如：在相關(guān)條目中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提取痕跡、物品、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、尸檢、鑒定和傷害鑒定等都做出了明確規(guī)定，以保障證據(jù)的客觀真實(shí)。

3 公正性原則

公正原則是所有制度的最基本原則，也是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)之一。尤其是對(duì)于在調(diào)查取證過程中，公正原則是體現(xiàn)社會(huì)正義、體現(xiàn)制度公正的最基本要求。公正原則主要包括程序和實(shí)體兩方面。

3.1 程序公正

程序公正是確保調(diào)查工作公平公正的制度保障。具體程序中要求必須保障相關(guān)人員的知情權(quán)，規(guī)定必須聽取相關(guān)人員的陳述、申辯等?；馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定，做出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)人員到場(chǎng)，說明擬認(rèn)定的起火原因，聽取相關(guān)人員意見；相關(guān)人員不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。這是對(duì)相關(guān)人員權(quán)益的極大保障，確保相關(guān)人員能夠了解所可能承擔(dān)后果，在先行告知的前提下，同時(shí)可以很大程度上確保后期十分順利地履行一定的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)后果。

3.2 實(shí)體公正

調(diào)查實(shí)體公正原則的要求是針對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)在依法調(diào)查的過程中，不可出現(xiàn)偏頗、私心、專斷等不利于火災(zāi)調(diào)查報(bào)告的不良影響?；馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定明確對(duì)違反實(shí)體公正原則的，進(jìn)行了罰則的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4 合法性原則

合法原則在制度上規(guī)定了火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須在制度授權(quán)之內(nèi)，依法進(jìn)行工作，并規(guī)定了相關(guān)違法的罰則。合法原則主要包含主體與職權(quán)兩方面。

4.1 主體合法

調(diào)查主體的合法性原則是用制度明確相關(guān)火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須以自身具備的職權(quán)展開調(diào)查，并必須對(duì)自身調(diào)查活動(dòng)所產(chǎn)生的后果承擔(dān)一定的責(zé)任。如果火災(zāi)調(diào)查主體較多，容易出現(xiàn)主體不明，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不公、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r。在火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中明確規(guī)定了縣級(jí)以上部門主管、本級(jí)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施，同時(shí)對(duì)派出所等相關(guān)機(jī)關(guān)做出了權(quán)限和職責(zé)界定。并對(duì)鐵路、森林、民航、交通等多種機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，這樣就確保了調(diào)查主體的合法性。

4.2 職權(quán)合法

職權(quán)合法的規(guī)定主要是確保調(diào)查機(jī)關(guān)在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)正確合法使用其調(diào)查權(quán)限。在火災(zāi)調(diào)查中，消防機(jī)構(gòu)采取的各種手段與方法一定要在制度定范圍內(nèi)，遵照已經(jīng)出臺(tái)的法定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集有力的證據(jù)，也就是說制度層面必須對(duì)消防機(jī)構(gòu)行使調(diào)查權(quán)的相關(guān)程序予以明確，并對(duì)調(diào)查主體遵守相關(guān)規(guī)定明確提出要求。在火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中明確規(guī)定了參與火災(zāi)調(diào)查的人數(shù)，對(duì)聘請(qǐng)火災(zāi)專家或?qū)I(yè)人士參與的條件也做出了限定。尤其在還對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查與鑒定等工作規(guī)范了相關(guān)的程序和專業(yè)要求。

5 結(jié)語

火災(zāi)調(diào)查工作是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是關(guān)系相關(guān)人員和社會(huì)公共合法權(quán)益的重要保障依據(jù)?；馂?zāi)調(diào)查原則是貫穿火災(zāi)調(diào)查工作中必須遵循和遵守的基礎(chǔ)法則，也是我國火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定的基礎(chǔ)科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)則。

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