論眼視光職業(yè)資格考試之歷史、變革和出路

文 劉飛

2020年7月，“人力資源與社會保障部”（以下簡稱“人社部”）發(fā)布了“對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關安排進行公示”的公告，為貫徹落實2019年12月國務院常務會議精神，擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄：14項職業(yè)資格（涉及29個職業(yè)）擬于2020年9月30日前第一批退出，其中包括“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。新政策的發(fā)布，意味著中國眼鏡行業(yè)多年來實行的由國家人設部門主導的職業(yè)資格考試的變革已經到來，對院校眼視光專業(yè)和眼鏡行業(yè)從業(yè)人員將產生深遠影響。

1 歷史

1.1 “眼視光職業(yè)資格考試”相關政策背景

《職業(yè)分類大典》是我國人力資源開發(fā)與管理、職業(yè)教育培訓和職業(yè)資格設置管理的基本參考和依據。按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》，我國的眼視光技術人才主要有兩類：一類是專業(yè)技術人員，具體職業(yè)名稱是“眼科醫(yī)師”和“中醫(yī)眼科醫(yī)師”；另一類是社會生產服務和生活服務人員，屬于技能人員，具體職業(yè)名稱是“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。兩類人員構成了眼視光技術人員的合理梯隊，分別適用不同的評價標準和評價體系。

2000年，原“勞動保障部”（現為“人力資源社會保障部”）組織制定了“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”兩個工種的國家職業(yè)標準，對從事眼鏡驗光、眼鏡定配從業(yè)人員的職業(yè)活動內容和知識技能要求等作出了明確規(guī)定。

2006年，人社部組織專家對這兩個職業(yè)標準進行了修訂。與此同時，組織開展了這兩個職業(yè)的技能鑒定工作，對經鑒定合格者頒發(fā)相應等級職業(yè)資格證書。

2018年，人社部又組織專家對“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”兩個職業(yè)的國家職業(yè)標準進行重新修訂。

1.2 “眼視光職業(yè)資格考試”證書及查詢方式

“眼視光職業(yè)資格考試”現有兩個工種：“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”；5個等級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。符合條件的人員可在各省、市報名考試，由當地人社廳組織考核和頒發(fā)證書，證書在“中國就業(yè)培訓技術指導中心”官網cettic.mohrss.gov.cn（現已遷入“中國就業(yè)網”chinajob.mohrss.gov.cn）查詢，全國通用。

2 變革

2.1 “眼視光職業(yè)資格考試”的最新政策

我國自1994年實施職業(yè)資格制度以來，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對提高專業(yè)技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現為考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書，社會對此反應強烈。在此背景下，2020年7月，人社部明確，擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄：包括“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”在內的14項職業(yè)資格（涉及29個職業(yè)）擬于2020年9月30日前第一批退出。

2.2 新政策對我校眼視光專業(yè)的影響

安徽醫(yī)學高等專科學校眼視光技術專業(yè)為三年制?？疲瑲w屬醫(yī)學技術類教育，人才培養(yǎng)定位是在各級醫(yī)院眼科、視光中心、眼鏡行業(yè)和眼保健單位等從事技術崗位（驗光師、配鏡師、接觸鏡驗配師、視功能訓練師等）的技能人員，歷屆畢業(yè)生均持“雙證書”就業(yè)，即“眼視光專科畢業(yè)證書+國家職業(yè)資格證書（驗光員、定配工）”。按照人社部2020年“分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄”的新規(guī)定，我校眼視光專業(yè)畢業(yè)生從2020年9月份以后（涉及到2018級已經實習學生、2019級及以后入學的在校學生）將無法考取國家職業(yè)資格證書，這會對學生的實習和就業(yè)產生較大的影響。

3 出路

3.1 新政策解讀

人社部在《水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關政策的解讀》中指出，改革不是取消相應職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準等公共服務，對評價主體進行監(jiān)管和服務工作，建立更加符合市場經濟體制需要的、政府與市場關系更科學的技能人才評價制度。

從上述《解讀》可見：

第一，“眼視光職業(yè)資格證書”的考核內容仍依據國家政府部門制定的“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”職業(yè)標準。

第二，“眼視光職業(yè)資格證書”的性質發(fā)生了變化，由“資格評價類證書”改為“技能等級認定類證書”。

第三，“眼視光職業(yè)資格證書”的發(fā)證機關發(fā)生了變化，由原“各省、市人社廳”改為“第三方評價機構”。

以江蘇省為例，新政策實施后，國內鏡片企業(yè)“萬新光學集團”成為行業(yè)內首家獲得眼視光職業(yè)技能等級的“第三方評價機構”。

3.2 對策及思考

新政策的實施意味著在眼鏡行業(yè)中，對傳統的職業(yè)資格評價制度進行顛覆性的變革，最核心的變化是：主導機構由政府轉變?yōu)樯鐣M織，即“第三方評價機構”，這也是改革能否真正有效推行的關鍵。由于新政策發(fā)布時間不長，各地方還沒有形成統一的標準和應對措施，目前仍存在一些亟待解決的問題：

第一，“第三方評價機構”的遴選標準是什么？作為真正意義上的“第三方評價機構”，必須具備行業(yè)內的權威性和公信力，具有較高的社會認可度。參照某些省市的新政策實施情況，如果由個體企業(yè)充當“第三方”，只能在該企業(yè)內部對員工進行考核和等級認定有效，其他單位的從業(yè)人員和廣大院校的眼視光專業(yè)學生獲取該企業(yè)認定的證書的意義不大，其社會認可度偏低。

第二，“第三方評價機構”的資質由誰考核認定？作為真正意義上的“第三方評價機構”，除了具備權威性和公信力，還必須保證公正性。人社部也在新政策解讀中指出，對評價主體進行監(jiān)管和服務工作的主體仍然是政府。在評價機構的認定環(huán)節(jié)，就應該制定科學合理的設立標準，并向全社會公開，避免利益輸送、暗箱操作等不公平現象。

第三，職業(yè)技能等級評價的考試標準如何制定？現階段國內眼鏡行業(yè)的現狀是：專業(yè)技術門檻較低、從業(yè)人員整體水平不高。職業(yè)技能等級認定考試作為人才評價手段，應該起到引領行業(yè)發(fā)展、提升整體專業(yè)水平的導向作用，否則新政策的變革和推行就沒有實質意義。

那么，出路在哪里？中國眼鏡協會近期發(fā)布的文件通知和接下來即將進行的一系列舉措或指明了眼視光職業(yè)技能等級考試改革的新方向。2020年，在人社部出臺上述《水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄》新政策后，中國眼鏡協會發(fā)布了《關于開展輕工行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作的通知》（中鏡協字【2020】17號），通知指出，“為開展本行業(yè)職業(yè)技能等級評價工作，向有關單位征集設立職業(yè)技能等級評價基地”，并公布了“基地”設立的標準和相關管理辦法。由中國眼鏡協會（總站）牽頭組織，各省市具備職業(yè)技能鑒定資質的地方行業(yè)協會和院校申請成為基地，中國輕工業(yè)聯合會（中心）監(jiān)管的眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級考試的新的人才評價體系——“中心→總站→基地”，既具備了專業(yè)性和權威性（眼鏡行業(yè)協會組織考試），又保證了公正性和公信力（中國輕工業(yè)聯合會監(jiān)管發(fā)證），并具有廣泛的社會認可度，能夠真正提升行業(yè)整體從業(yè)人員的專業(yè)技能水準，推動國內眼鏡行業(yè)健康、有序、良性地發(fā)展。